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為認真貫徹黨的*屆三中全會精神，全面落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關于貫徹落實黨的*屆三中全會精神加快推進農村改革發展的意見》，結合我市實際，現就加大統籌城鄉力度，進一步推進我市農村改革發展，提出如下意見：

一、充分認識農村改革發展的重要性

農業、農村、農民問題歷來是全黨工作的重中之重。農村的改革發展，揭開了我國改革開放的新一頁，引領了*30年來的輝煌歷程。30年來，我市農村經濟快速發展，管理體制改革不斷深化，社會事業全面加強，農民生活水平顯著提高，綜合素質明顯提升。當前，國際、國內經濟社會形勢正在發生深刻的變化，我市的經濟社會發展面臨嚴峻的挑戰。在新形勢下，農村改革發展至關重要，直接影響到我市產業轉型升級能否成功，農村城市化步伐能否加快，人民生活能否進一步改善，直接關系到我市能否率先基本實現社會主義現代化，能否成為實踐科學發展觀的排頭兵。

去年10月召開的黨的*屆三中全會，全面分析了當前我國農村的形勢和任務，系統回顧和總結了我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗，研究了新形勢下推進農村改革的重大問題。全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，是新形勢下推進農村改革發展的綱領性文件。全市各級黨員干部必須認真學習貫徹*屆三中全會精神，結合當前國內外經濟形勢的巨大變化和我市農村經濟形勢，采取切合實際的應對措施，努力推進我市農村改革發展，加快產業轉型升級，確保農村和諧穩定。

二、認真分析目前我市農村經濟社會發展存在的突出問題

改革開放以來，雖然我市農村改革發展取得了令人矚目的成就，對推動經濟社會發展起到了巨大的作用，但是目前我市農村經濟社會發展仍存在不少亟待解決的問題：一是現代農業發展動力不強。二是農產品安全保障壓力大。三是資源環境約束明顯。四是土地資源缺乏和土地產權制度約束。五是農村集體經濟發展后勁不足。六是農村管理體制有待進一步完善。

三、發展現代農業

以服務城市為中心，以集約農地、建設園區、強化基礎、培育龍頭、創立品牌、保障安全為抓手，全力打造園區型、品牌型、安全型、生態型的現代都市農業，全面拓展農業的生產、生活、生態功能。

（一）加快土地流轉。設立財政扶持土地流轉專項獎勵資金，對有一定規模的經營主體及所屬土地流轉農戶進行獎勵，引導本地零散耕地向專業大戶、農業企業、農民專業合作組織流轉，吸引鼓勵各種社會資本積極參與農業規模經營。

（二）推進園區建設。按照將市級農業科技生態園打造成集現代農業、生態農業、旅游農業三位一體的農業科技生態園區的要求，在全市范圍內統籌和完善首期10個市級農業園區的功能規劃。

（三）打造標準農田。推進現代標準農田建設和標準化魚塘建設，制定現代標準農田建設總體規劃和水域灘涂養殖規劃，分期分批建設標準化農田和標準化魚塘。

（四）優化產業結構。在確保穩定糧食綜合生產能力的基礎上，大力培育香蕉、荔枝、蔬菜、花卉等具有*特色和市場優勢的農業支柱產業和主導產品。

（五）發展龍頭企業。繼續連續5年安排500—1000萬元財政專項資金對龍頭企業實施貸款貼息。

（六）提升裝備水平。落實農機補貼政策，用好農機補貼專項資金，促使我市農業機械的社會擁有量明顯增加。

（七）實施品牌戰略。鼓勵和引導農業企業及專業合作組織，做好地理標志、證明商標等申請注冊工作，開展品牌經營，爭創農業名牌。

（八）保障農業安全。增強市級檢測機構資源配置，根據職能需要適當增加人員編制，添置必要的檢驗監測儀器，不斷擴大檢測范圍和項目，提升監測效能。

四、推進農村財稅和管理體制改革

（一）對村（社區）行政及公共管理支出實施一次性財政補貼。為了加大對村（社區）的財政支持力度，減輕農村在產業轉型升級過程中承受的壓力，考慮原來準備實施的分稅到村政策實際操作較為困難，改為實施村行政及公共管理費用財政補助政策，由市財政對村（社區）行政及公共管理支出實施一次性的補助（暫定補助一年）。依據各村（社區）的經濟發展狀況，對各村（社區）進行分檔，從行政管理費用和公共管理費用兩方面確定不同的補助標準，由市財政進行補助。具體來說，對于實施財政補助的村，一類村補助100元/年·人，二類村補助250元/年·人，三類村補助400元/年·人，四類村（即經濟欠發達村）補助600元/年·人（扣除原定200元/年·人的補助，增加400元/年·人）。補助資金要專項用于村（社區）的行政管理及公共服務支出，不得用于福利開支，并由市主管部門進行監管和檢查。

（二）穩步推進農村管理體制改革。大力提高集體經濟組織法人主體地位和運營管理水平，在條件成熟的鎮、村，逐步推行股份經濟組織與自治組織分賬核算、政經分離，逐步使股份合作經濟組織與社區自治組織脫鉤。

五、促進農村集體經濟發展

（一）統籌發展用地和資金，集約建設發展項目。加大農村發展的統籌力度，鼓勵有條件的鎮街聯合村、組集體經濟共同投資建設生產性項目。特別是要充分用好財政給經濟欠發達村每村300—700萬元的扶貧貼息借款，通過鎮村統籌，集中投資效益好、收入穩定的優質項目，切實增加經濟欠發達村的收入。

（二）進一步加強農村集體資產管理，保障集體經濟規范運轉。加強對農村集體經濟開支的監管，采取必要、有效的措施，進一步規范集體經濟開支，堵塞管理漏洞。

（三）著力實施“三舊”改造，推進農村經濟轉型升級。按照“依法、靈活、提效”的原則，制定出臺《*市“三舊”改造土地管理暫行辦法》，深入挖潛，促進集體土地資源再次、復合利用。

六、減輕企業負擔，維護農村穩定

（一）減免或暫緩征收部分企業規費及基金。在當前國內外經濟形勢復雜多變的情況下，為了進一步減輕企業的負擔，幫助他們度過難關，現決定對企業的部分收費、基金進行減免及暫緩征收。一是從*年11月1日起對制造業企業減按50%標準征收一年堤圍防護費。二是從2009年1月1日起，緩收企業一年的殘疾人就業保障金。

（二）加強應對企業欠租欠薪。一是成立市外商投資企業倒閉風險預警工作聯絡小組。各鎮街成立相應的工作聯絡小組和建立相應的部門聯席會議制度。二是進行摸底排查，加強監管。三是探索建立應對企業欠租欠薪逃匿的資金補償機制。

七、繼續推進農村環境整治

繼續深入開展農村環境“五整治”，加大財政對欠發達鎮村環境整治的扶持力度，全面完善農村環境衛生基礎設施建設。加強農村環境整治長效機制建設，積極構建和完善全市生態建設機制、環境衛生管理機制、舊村整治后續管理制度和農貿市場管理機制。加強檢查督促，加快“五整治”各項工作的推進速度，對已完成的工作要進一步完善、鞏固整治成效，嚴防反彈。在整治舊村工作中，加快落實市財政對村（社區）整治舊村工作的專項補助，加強農村水塘、河涌、古樹大樹等自然環境及古村落、祠堂、古民居等歷史人物資源的保護和整治力度。

八、加快發展農村公共事業

（一）進一步發展農村教育事業。進一步促進教育事業均衡化、規范化發展，完善農村教育投入機制。加大市鎮對各村（社區）校車的統籌管理力度，科學使用和管理校車，降低校車運營成本。

（二）完善農村醫療衛生事業。加大市鎮財政對農村醫療衛生事業的投入力度，落實穩定的社區（農村）衛生服務財政保障機制，大力扶持社區和農村基層醫療衛生機構的發展。

（三）繁榮農村文化體育事業。進一步加強鎮村文化中心、圖書館（室）、文化廣場、體育運動場館等公共文化體育設施建設，完善市、鎮、村（社區）三級文體設施網絡。加強農村文體工作者的隊伍建設，吸引更多高素質人才投身農村基層文化體育事業，提高農村文化體育事業發展的軟實力。支持鼓勵各社會團體、各鎮街聯合打造各具特色、扎根農村、服務基層的文化體育品牌項目，逐步形成一大批具有影響力、吸引力和凝聚力的文體體育活動品牌，激發農民參與文體活動的熱情。繼續嚴厲打擊“老虎機”、“六合彩”、“黑網吧”、“黃賭毒”等非法行為，凈化農村文化娛樂氛圍。

九、加強農民素質教育

強化農民思想道德教育，加強對農民進行社會公德、職業道德、家庭美德和公民基本道德規范教育，倡導健康文明的生活方式，使農民從思想意識上實現向市民轉變。強化農民創業就業教育和捕撈漁民轉產轉業教育，加強組織農民、漁民學習現代科技知識和經營管理知識，推進農民知識化進程，解決因產業轉型升級帶來的結構失業等問題，增強農民、漁民的就業能力。強化農民法紀意識教育，扎實開展農村法制宣傳教育活動，努力做到法制宣傳教育經常化、制度化。