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農村公路是直接服務于廣大農民和農村經濟的基礎性設施，是溝通農村人流、物流、信息流的重要載體。近年來，各級政府十分重視農村公路建設，加大公路建設投入，加強公路交通管理，取得了較大成績，公路里程不斷增加，通達深度不斷提高。但是，農村路網結構仍不完善，公路技術等級偏低，整體水平不高，不能完全適應農村經濟發展需要。為進一步加快農村公路建設，推動農村經濟加快發展，確保農村公路建設五年計劃順利實施，現提出如下意見：

一、指導思想以黨的*大精神和“*”重要思想為指導，以服務農村經濟為目的，以縣（區）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到鄉（鎮）和鄉（鎮）到行政村公路建設為重點，全面提升公路通暢水平，增強公路通行能力，改善公路交通服務功能，為我市全面建成小康社會、基本實現現代化提供有力支撐。

二、目標任務從*年到*年底，建成農村公路3688公里。其中，贛榆縣建成798公里、東海縣建成1152公里、灌云縣建成869公里、灌南縣建成653公里、市郊建成216公里；縣（區）到鄉（鎮）公路等級達到二級、鄉（鎮）到鄉（鎮）公路等級達到三級或三級以上、鄉（鎮）到行政村公路等級達到四級或四級以上，實現路面灰黑化。農村公路建設分兩個階段實施：第一階段，從*年到*年底，建成縣（區）到鄉（鎮）公路約403公里，鄉（鎮）到行政村公路約2796公里；第二階段，從*年到*年底，建成鄉（鎮）到鄉（鎮）公路約489公里。通過5年建設，基本完成農村公路建設任務。

三、主要措施

（一）認真編制農村公路建設計劃。市交通局要根據全市加快農村公路建設總體目標，盡快編制全市農村公路建設規劃。農村公路建設規劃要與農村經濟社會發展相適應，與村鎮總體規劃相協調，與區域干線公路網相銜接。各縣（區）要做好農村公路建設規劃工作，縣（區）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到行政村農村公路建設規劃工作由各縣（區）負責。市交通局和各縣（區）要從實際出發、量力而行、分層次推進，制訂切實可行的年度建設計劃。

（二）多渠道籌措農村公路建設資金。農村公路建設資金由省、市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府共同籌集?？h（區）到鄉（鎮）公路每公里補助45萬元，鄉（鎮）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到行政村公路每公里補助10－15萬元，其余部分由各級政府多渠道、多方式籌集。在農村公路建設過程中，各縣（區）和市有關部門要嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得違反規定強行要求農民出工出物出錢，不得增加農民負擔。

（三）認真組織農村公路項目建設。市交通局和各縣（區）要根據全市路網總體規劃和年度建設計劃，認真組織農村公路建設項目的實施。在實施過程中，要優先建設縣（區）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到行政村以及聯系節點多、影響面廣的公路，然后再實施鄉（鎮）到鄉（鎮）公路，最終形成與干線公路網相配套的農村公路網絡。*年全市要確保完成472.3公里農村公路的建設任務。各縣（區）要簡化審批程序，提高辦事效率，加快農村公路建設前期準備工作。對重要農村公路建設項目，可結合自身實際，委托具備相應資質的設計單位編制工可報告和施工圖設計。要抓好農村公路示范工程建設，不斷總結和推廣農村公路建設經驗，推動農村公路建設順利實施。

（四）強化農村公路建設與養護管理。市交通局要會同市發展計劃委、財政局抓緊制訂農村公路建設管理實施細則。各縣（區）人民政府是轄區內農村公路建設的責任主體，具體組織農村公路工程實施。各縣（區）要嚴格按照道路工程有關技術標準組織建設，確保公路工程建設質量，原則上修建水泥混凝土路面，同步實施道路綠化工程，提升農村公路整體水平。市、縣交通部門要加強工程質量監管和技術指導，切實履行工程質量監督管理職責。各縣（區）和市有關部門要把農村公路建設與農田基本建設、水利改造、環境綜合整治等工作結合起來，統籌安排，統一實施。要盡量充分利用原有道路資源，在原有路基上改擴建，著重提高技術等級，增強道路通行能力，避免道路大改大調、大填大挖，避免多占耕地。要兼顧鄉鎮客運站點設施建設，建設一批經濟適用、規模適中、使用方便的農村公路客運站點，逐步提高農村客運通達率和覆蓋面。建立長效穩定的管養機制。市交通局和各縣（區）要進一步明確農村公路管養職責，確保道路狀況良好和安全暢通。市、縣交通部門要加強對農村公路管養的監督和指導，切實履行行業管理職能

。四、加強領導農村公路建設里程長，投資規模大，涉及面廣，各縣（區）和市各有關部門要切實加強組織領導，把農村公路建設這件惠及千萬農民的民心工程辦好。市政府農村七件實事工作領導小組下設農村公路建設協調小組，農村公路建設協調小組由市交通局、發展計劃委、財政局、水利局、建設局、規劃局、審計局等單位負責同志組成，具體負責組織全市農村公路建設工作，協調和解決有關重大問題。協調小組下設辦公室，辦公地點設在市交通局。各縣（區）人民政府也要成立相應的工作機構。各縣（區）、市有關部門要加強協調，密切配合，各負其責，確保農村公路建設目標任務的全面完成。