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*實施封山育林三年來，在市各級黨政組織高度重視下，在各有關部門、社會團體、新聞媒體共同努力下，通過采取掛鉤造林承包責任制、林權制度改革、封山育林轉向整治等一系列措施，*封山育林工作取得了顯著成效。三年來累計完成植被恢復15.3萬畝，其中封育更新11.7萬畝，人工造林3.6萬畝。*原有荒蕪面貌得到了較大改觀，林木天然更新速度加快，水土流失程度明顯減弱，森林植被覆蓋率顯著提高。同時，社會對*森林資源保護意識也明顯提高，盜伐林木、挖掘樹根、非法占用林地等各種毀林違法案件明顯減少，社會各界參與造林的積極性顯著提高，森林火災率及火災造成的損失也大為減少。為進一步貫徹落實市第十屆人大常委會第21次會議《關于對〈加快恢復*森林植被〉議案的決定》和《連云港市人民政府關于對*實施封山育林的通告》（連政發[*]44號），加快*封山育林進程，進一步改善生態環境，推動全市經濟社會協調發展，到*年末，使*森林植被得到初步恢復，提出如下實施意見：一、統一思想，提高認識，增強*封山育林工作使命感*脈橫穿我市市區，是國家級風景名勝區，內有花果山和連島4A級國家旅游風景名勝區、*國家森林公園和錦屏山省級森林公園、悟道庵和柳河省級自然保護區等，其獨特的地理位置，豐富的動植物資源，優美的自然、人文、歷史景觀，為我市的社會、經濟等方面發展起著重要作用。各級、各部門、各單位必須充分認識到*封山育林是改善我市社會、生態、投資環境，建設國家優秀旅游城市的重要組成部分，也是我市社會、經濟可持續發展不可缺少的部分。各級政府、各有關部門、新聞媒體要通過多種渠道，深入持久地宣傳封山育林、植樹造林的深遠意義，讓廣大群眾積極參與其中，自覺遵守有關法律、法規和規章制度，使廣大群眾牢固樹立愛我港城、興我家園、綠化美化*的責任意識。各地、各部門要充分認識到封山育林，恢復*森林植被是全社會每個階層，每個公民應負有的責任，特別是各基層鄉村，要制定切實可行的村規民約，約束山區居民日常生產生活中的不良行為，改變“靠山吃山”的思想，樹立良好的生態環境意識。二、明確任務，落實責任，全面加快*封山育林進程封山育林遵循“以封為主，封育結合”的原則，按照到*年基本恢復植被的總要求，做到科學規劃，合理布局。根據*需植被面積和地點，依據各掛鉤單位的實際情況和去年掛鉤制度落實情況，對今明兩年封山育林任務重新分解。各區、鄉鎮、各有關單位要根據目標任務，落實責任，加快進度，全面推進封山育林進程。（一）目標任務。*年人工造林1.65萬畝，連云區0.58萬畝，*區0.325萬畝，*區0.475萬畝，風景區0.19萬畝，開發區0.08萬畝，其中國有林場造林0.477萬畝,市直掛鉤單位造林0.6575萬畝（*年完成，*年補植完善）；*年人工造林0.55萬畝，其中連云區0.205萬畝，*區0.13萬畝，*區0.115萬畝，風景區0.08萬畝，開發區0.02萬畝。（分解任務見附表）。（二）工程重點。緊緊圍繞“兩線”（*高速公路、*城大道兩側）、“一面”（市政府行政中心對面山坡），全面開展森林植被恢復工作。利用春季和雨季造林大好季節，重點開展對*區九嶺、西山、鳳凰山和丹霞，*區紫麓山南，連云區平山、北固山，開發區華蓋山、勝利村小古樓，景區黃沙嶺、西南嶺等地段綠化造林。（三）造林主體。整個封山育林工作按照屬地管理原則，分別由*、*、連云三區政府和連云港經濟技術開發區、*風景名勝區管委會具體組織實施，對轄區內的封山育林工程，落實三個方面的責任主體：一是國有（集體）林場育林，今明兩年承擔人工育林任務4770畝，由林場組織專業隊實施人工育林。二是轄區鄉鎮政府育林，共10個鄉鎮，承擔5155畝集體山場的綠化任務。三是繼續實行市直單位掛鉤育林責任制，建立市直單位育林基地，今年造林6575畝。（四）技術要求。在林種配植上要做到多樹種合理配置，因地制宜地營造常綠與落葉、針葉與闊葉、喬木與灌木等混交林。在樹種選擇上要堅持適地適樹，充分考慮不同山頭地塊的特點，考慮不同海拔、坡位、坡向的土壤、小氣候條件，選擇適宜的鄉土樹種，如生態林樹種宜選擇側柏、楸樹、麻櫟、良種刺槐、火炬松等喬木，紫穗槐、蠟條、枸杞等灌木以及竹子等，經濟林樹種宜選擇板栗、銀杏、茶樹、柿樹、核桃、香椿、櫻桃等。在造林方式及造林密度上要因地制宜，對于土壤瘠薄、地下植被稀少、人為活動少、土壤石礫含量高的地段，采取人工撒播、點播等方式，出苗后及時做好定苗、留苗等撫育管理配套措施；對立地條件較好的地段采用植苗造林，苗木要達到一定的規格，造林密度要適中，側柏、杉木等針葉樹的造林密度為1m×2m、2m×2m；楸樹、板栗等闊葉樹的為2m×3m、3m×3m。造林前，要提前做好種子采集和苗木訂購、檢疫等工作，保證隨用隨有；造林時，要嚴格按照造林技術規程操作，合理開挖造林塘口，一般塘口最低寬50cm，深60cm；造林后，要及時澆水，提高苗木成活率。各區林業主管部門、鄉鎮、林場等要建立自己的專用苗圃，培育適合*綠化的鄉土樹種，每個區育苗總量至少要達到100萬株以上。對采石塘口，能造林的，要采取炸坑挖塘再回填土的辦法進行人工造林，對不能造林的石板坡采取人工噴綠的方法進行美化。三、嚴格執法，強化管理，加大森林資源保護力度（一）加強培訓，穩定護林隊伍。各區、各有關單位要按照每1000－1500畝林地配備一名專職護林員的標準，建立一支責任到位、管護范圍明確的護林員隊伍。今年，在原有141名護林人員的基礎上再增加40名護林人員。專職護林隊伍由各區林業主管部門統一管理，主管部門對護林人員要加大技術培訓、責任職能培訓力度，增強護林員的封防意識。盡快落實護林人員的工資待遇，保障其應享有的權利。護林員在管護過程中要相互配合，相互照應，聯防聯護，確保不出現管護空白地。護林員不僅要管林，還要撫林育林，要按照相關造林技術標準對苗木進行修枝，及時清除新造苗木周圍的雜草，并定期清理管護區內的雜闊、雜灌，促進目的樹種快速生長，達到快速成林的目的。（二）嚴格護林，加大林業行政執法力度。各地要充分發揮林業執法支隊的職能作用，全面貫徹《連云港市人民政府關于對*實施封山育林的通告》（連政發[*]44號），加大林業行政執法力度，做到依法護林。國土、林業、公安、工商等部門要相互配合，相互合作，嚴厲打擊在*開荒、亂砍濫伐、亂葬墳墓、獵殺野生動物等毀壞森林資源的行為；禁止在*林區野外用火；對違反森林保護法律法規的行為依法嚴懲，觸犯刑法的依法追究其刑事責任。（三）完善封山育林基礎設施建設，掌握森林保護的主動權。由于*特殊的地理位置，四周居民區較多，全山有293條主要進山道口，1000多條上山小路。各地要繼續加大封山的基礎設施建設，在牲畜活動頻繁地區，采用刺絲、石料壘墻、開溝挖壕等方式設置機械圍欄，或栽植有刺喬灌木，設置生物圍欄，進行圍封；在主要進山路道口，設置路卡、路障，建防護棚，安排專人看守；在醒目地段、進山路口、重點區域、景區張貼《通告》、設立固定警示墻（牌）；在封育小區內設立固定的標志牌，標明封育地段、面積、主要樹種及封育責任單位。四、創新林業機制，深化林權制度改革近年來，各區在林業機制創新方面進行了大膽的嘗試，引導林權單位對近1萬畝經濟林、用材林的使用權以承包等方式進行了流轉，加快了*的植被恢復。今后，要繼續深化林權制度改革，對*區適合發展用材林、經濟林的地段，在林業主管部門統一規劃指導下，逐步實行林業分類經營。在穩定完善林業政策的同時，大力推行林業股份合作制，采取林地使用權拍賣、承包、租賃等方式，吸引外資、民間資本投資開發*林業資源。對造林難度大的宜林荒山荒地，可公開招標，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人限期綠化、開發經營。選擇條件好的地方，進行項目包裝，加大招商力度，發展集旅游、觀光、度假、休閑為一體的生態林業。要繼續抓好山區義務植樹基地建設，不斷豐富和完善義務植樹形式，積極提倡和鼓勵團體、個人在山區開展栽植“生日樹”、“同心樹”、“共青樹”、“八一林”、“三八林”、“友誼林”等，銘志于樹，寄情于林，發揮義務植樹活動在封山育林中的作用。五、建立多元化籌資渠道，確保封山育林工作順利開展*封山育林作為一項社會公益事業，關系著我市社會經濟的持續、健康發展。各地要通過多種渠道，建立多元化資金籌措機制，確保封山育林工作順利開展。有關部門要充分抓住國家實施生態林效益補償制度和高度重視林業發展的契機，充分用好、用足國家和省里的相關補償政策，積極向上搞好對口銜接，爭取國家及省更多的資金、技術扶持，以加快*植被恢復進程。各區政府要按國家對公益林建設的要求，設立封山育林專項資金，把封山育林資金作為專項經費列入地方年度財政預算。市、區、鄉和各有關部門要積極籌措資金，加大育林投入，確保承擔的育林任務全面完成。各區要制定優惠政策，吸引外資、民間資本投資開發山區，加快封山育林步伐。六、加強組織領導，全面提升封山育林組織協調能力（一）營造封山育林的良好氛圍。發動全社會力量，調動各方面積極因素，積極投身到*封山育林工程中來，在市、區形成人人參與，共同為港城添綠的生動局面。新聞媒體單位要繼續加大宣傳力度，集中搞好宣傳報道，弘揚封山育林先進典型和模范事跡，擴大宣傳效果，推動封山育林工作的深入開展。街道、社區，鄉鎮、村組要以板報、標語、宣傳單，召開黨支部會議、村委會、村民代表大會等形式，宣傳*封山育林的重要意義、目標任務、措施方法，努力做到家喻戶曉，人人皆知。（二）進一步調動全社會封山育林的積極性。*封山育林，要廣泛動員社會各界積極參與、共同支持。各級黨政部門，特別是計劃、財政、科技、規劃、國土、園林、環保、農業、水利等部門，要按照《決定》要求，切實履行職責，密切配合，通力協作，大力支持封山育林工作；各級工會、婦聯、共青團和民兵、青年、學生組織及其他社會團體，要發揮各自作用，積極投身到封山育林建設中來，逐步形成多主體、全社會綠化造林的新局面；進一步加強“軍地共建”，熱誠歡迎駐連部隊和武警官兵繼續發揚優良傳統，積極承擔綠化造林任務；要以封山育林建設為契機，開展企業或個人認種認養活動，通過捐款或企業組織員工進行種植等方式，參與工程建設，并努力使這一機制在今后我市林業建設中發揮越來越大的作用。（三）加強組織領導，嚴格督查考核。*封山育林工作不是單一部門的事，而是一個由全社會諸多部門、團體、個人共同參與的社會公益事業。各區、各單位主要領導要高度重視，分管領導要親自抓，親自指揮工程建設。各部門、各單位要密切配合，相互支持。各級林業主管部門要全面提高自身服務質量，搞好各項服務工作。為加大政府統籌領導、督促檢查和協調力度，市委、市政府決定成立兩個小組，一是由市領導牽頭、有關部門參加，邀請部分人大代表、政協委員、群眾代表，成立封山育林督查組。二是邀請省林業局、南林大、林科院及市有關專家，組成封山育林技術指導組，對育林工作進行幫助指導。為保證封山育林計劃的順利實施，確保造林質量，各級政府要把封山育林工作納入政府年度目標考核范疇。每年封山育林指揮部辦公室組織人員，對各區政府、各相關部門、單位按照目標考核辦法進行考核，綜合打分，對先進單位進行表彰，不合格單位進行通報批評。