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為貫徹落實全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)動員大會精神，進(jìn)一步提升機關(guān)效能、改善投資發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、各級政府及其工作部門制定的決定、行政措施等規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由其法制機構(gòu)組織起草，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定程序進(jìn)行。規(guī)范性文件后，在規(guī)定時間內(nèi)分別報上級政府和本級政府備案審查，并在普遍發(fā)行的報刊和政府網(wǎng)站上公布。規(guī)范性文件不得有歧視和損害民營經(jīng)濟主體權(quán)益的規(guī)定。民營經(jīng)濟主體認(rèn)為該規(guī)定侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向制定或者實施機關(guān)提出異議，也可以直接向制定或者實施機關(guān)的上一級機關(guān)提出異議，受理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時研究處理。

二、各縣區(qū)、各部門一律不準(zhǔn)擅自設(shè)立針對民營經(jīng)濟主體的收費項目，已設(shè)立的必須立即取消。所有法定行政事業(yè)性收費項目一律按收費標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。與行政管理行為相聯(lián)系的所有證、照、牌等制作工本費，凡屬與國家、省規(guī)定取消的行政審批許可事項相聯(lián)系的，以及沒有列入國家、省收費事項的，一律不得收取。繼續(xù)實行收費公示制度和付費登記卡制度。凡未執(zhí)行上述規(guī)定向民營經(jīng)濟主體收費的，民營經(jīng)濟主體有權(quán)拒交。

三、行政執(zhí)法單位（含行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，下同）向民營經(jīng)濟主體實施處罰，必須嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。不得向執(zhí)法單位以及行政執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)。除法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，在下列情況下不準(zhǔn)對民營經(jīng)濟主體處罰：未盡告知義務(wù)的；未按規(guī)定給予必要整改時間的；處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序不公開的；未出示行政執(zhí)法證的；未使用規(guī)定票據(jù)的；一人單獨對民營經(jīng)濟主體執(zhí)法的。民營經(jīng)濟主體對處罰事項、標(biāo)準(zhǔn)等具體行政行為提出異議的，任何部門及其工作人員不準(zhǔn)以此為由加重處罰或者刁難、打擊報復(fù)。對民營經(jīng)濟主體“輕微違規(guī)”行為實行首次違規(guī)告誡制，如能在規(guī)定時間內(nèi)糾正的，以告誡、幫助整改為主，不準(zhǔn)施以行政處罰；嚴(yán)重違規(guī)需處以罰款時，原則上執(zhí)行下限。

四、嚴(yán)格控制對民營經(jīng)濟主體進(jìn)行各種檢查（含查賬、驗收等），尤其不準(zhǔn)對民營經(jīng)濟主體進(jìn)行隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查。實行檢查報批制。除國家、省有關(guān)部門和市政府統(tǒng)一布置的專項檢查，涉嫌經(jīng)濟犯罪、職務(wù)犯罪和案件調(diào)查需要,以及法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，凡未經(jīng)上級主管部門或同級人民政府批準(zhǔn)的，民營經(jīng)濟主體可拒絕接受檢查。安全生產(chǎn)、消防、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門對民營經(jīng)濟主體依法進(jìn)行的檢查由部門提出具體實施意見，不在上述限制范圍。

五、任何部門、單位和組織不得以任何理由強迫民營經(jīng)濟主體加入各種協(xié)會、學(xué)會、研究會等社團(tuán)性組織，不得強行向民營經(jīng)濟主體拉贊助、拉捐贈、收會費，不得強行向民營經(jīng)濟主體攤派各種培訓(xùn)、辦班、接待、廣告公示等費用，不得強行要求民營經(jīng)濟主體征訂報刊雜志。取消所有向民營經(jīng)濟主體收取費用的評比、排序、授牌等活動。對民營經(jīng)濟主體進(jìn)行年審，除收取年審費用外，禁止攤派其它費用。

六、行政執(zhí)法單位對民營經(jīng)濟主體進(jìn)行執(zhí)法檢查等執(zhí)法活動時，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，不準(zhǔn)超越執(zhí)法程序，隨意進(jìn)行封帳、封戶、限制人身自由以及提出不合理的加重民營經(jīng)濟主體負(fù)擔(dān)的要求。民營經(jīng)濟主體對執(zhí)法單位的執(zhí)法行為提出異議的，執(zhí)法單位及有權(quán)單位應(yīng)及時依法審查該執(zhí)法行為，任何單位及其工作人員不準(zhǔn)以任何方式進(jìn)行刁難或者打擊報復(fù)。

七、所有行政執(zhí)法單位必須與所屬中介機構(gòu)徹底脫鉤。未經(jīng)依法授權(quán)，任何中介機構(gòu)不得行使政府職能及代辦相關(guān)事務(wù)，不準(zhǔn)利用政府部門的權(quán)力和影響，要求、強迫或變相強迫民營經(jīng)濟主體接受中介服務(wù)。民營經(jīng)濟主體自愿委托的，機構(gòu)必須按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責(zé)任。

八、除法律法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定外，任何部門和單位，不準(zhǔn)向民營經(jīng)濟主體指定應(yīng)由其自主選擇的服務(wù)或商品供應(yīng)商。不準(zhǔn)借用行政管理權(quán)力強買強賣、強攬業(yè)務(wù)、搭配銷售、指定交易，從中牟利。

九、除法律法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定外，對民營經(jīng)濟主體自籌資金建設(shè)的各類工程項目的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理及設(shè)備和原材料采購等，不準(zhǔn)超范圍強迫實行招投標(biāo)。任何部門和單位不準(zhǔn)利用職權(quán)進(jìn)行壟斷招投標(biāo)和暗箱操作。

十、除法定的行政許可事項外，各縣區(qū)、各部門不得設(shè)定其它行政許可事項。對法定行政許可事項，除經(jīng)政府批準(zhǔn)外，各縣區(qū)、各部門在實施時都要進(jìn)入各級行政審批中心規(guī)范辦理，不得增加條件和程序，不得要求民營經(jīng)濟主體接受行政許可實施機關(guān)下屬單位或者其指定的服務(wù)單位提供的有償服務(wù)。

十一、繼續(xù)推行行政審批“通行權(quán)下放，否決權(quán)上收”制度。對窗口人員高度授權(quán)，合并辦事環(huán)節(jié)，實行一人受理、全程服務(wù)、公眾監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。窗口人員認(rèn)為民營經(jīng)濟主體申請有違相關(guān)規(guī)定不能許可的，不得直接駁回，必須報部門主要領(lǐng)導(dǎo)研究后方可作出駁回決定，并在規(guī)定時限內(nèi)向民營經(jīng)濟主體說明理由。

十二、各級行政執(zhí)法單位要增強服務(wù)意識，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，杜絕違法不作為行為。凡涉及本部門的事項，必須按時限要求予以辦結(jié)，不符合辦理條件的要一次性全面告知，不準(zhǔn)對服務(wù)對象咨詢辦事亂答復(fù)，或者不予告知；凡涉及同級多個部門或者涉及一個單位多個職能部門的，一律實行“首受負(fù)責(zé)制”，不得推諉扯皮。

十三、各級行政執(zhí)法單位及其工作人員，不準(zhǔn)參加有礙公正履行公職的活動，不準(zhǔn)利用職權(quán)向民營經(jīng)濟主體吃拿卡要，謀取私利。

十四、各縣區(qū)、各部門要增強誠信意識，樹立誠信形象，在招商引資中，凡是與國家法律法規(guī)和規(guī)章以及政策規(guī)定相違背的或者自身無法兌現(xiàn)的內(nèi)容，不準(zhǔn)隨意對客商承諾。凡在國家法律法規(guī)和規(guī)章以及政策規(guī)定允許范圍內(nèi)的承諾，必須兌現(xiàn)。對出現(xiàn)失信行為的政府機關(guān)及其相關(guān)公務(wù)人員，要給予相應(yīng)的處理，影響嚴(yán)重的要給予主要負(fù)責(zé)人必要的處理。

十五、相關(guān)的行政執(zhí)法單位要嚴(yán)厲查處侵害民營經(jīng)濟主體合法權(quán)益的案件，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，提供公平競爭的法制環(huán)境。

十六、民營經(jīng)濟主體合法權(quán)益受到損害，有權(quán)直接或者委托有關(guān)社會組織向有關(guān)部門投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受投訴并在規(guī)定期限內(nèi)給予處理和答復(fù)。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，不超過30日。有關(guān)部門認(rèn)為不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在接受投訴之日起7日內(nèi)移送具體承辦部門，不得以非本部門職責(zé)為由拒絕接受投訴。民營經(jīng)濟主體投訴任何部門和單位，不管情況是否屬實，有關(guān)部門和單位要正確對待，有則改之，無則加勉，不準(zhǔn)利用職權(quán)借機進(jìn)行打擊報復(fù)。

各縣區(qū)、各部門及其相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行本意見。對違反本意見的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處分。觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。