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體育是社會(huì)發(fā)展與人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。大力發(fā)展體育事業(yè)，對(duì)于增強(qiáng)人民體質(zhì)、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、加快構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。近幾年來(lái)，我市體育工作有了新的發(fā)展。成功承辦了世界男子、女子沙灘排球巡回賽、全國(guó)武術(shù)散打冠軍賽、第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)沙灘排球和武術(shù)散打等項(xiàng)目比賽，群眾體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，體育賽事日趨活躍，體育科教水平逐步提高。同時(shí)也要清醒地看到，與建設(shè)體育強(qiáng)市、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，我市體育工作還存在許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。為全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省、市黨代會(huì)精神，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體育局關(guān)于深入推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)[*]17號(hào)）提出的要求，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)深入推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確建設(shè)體育強(qiáng)市的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)體育工作全局，認(rèn)真貫徹新時(shí)期體育工作方針，緊緊圍繞提高體育公共服務(wù)能力、增強(qiáng)全民健康素質(zhì)，深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，打牢競(jìng)技體育發(fā)展功底，把*建成體育強(qiáng)市，讓體育事業(yè)發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民，為“全面奔小康、重振*”作出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2010年，全市總體上達(dá)到體育強(qiáng)市的目標(biāo)。四縣基本建成體育強(qiáng)縣。具體目標(biāo)任務(wù)是：

群眾體育工作保持優(yōu)勢(shì)。親民、便民、利民的全民健身服務(wù)體系基本形成，全市經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)保持在50%以上。

競(jìng)技體育工作有新發(fā)展。涌現(xiàn)出新的全國(guó)冠軍和優(yōu)秀體育后備人才，要有*運(yùn)動(dòng)員在世界賽場(chǎng)上奪取金牌。

體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成。著力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和體育服務(wù)業(yè)，“*”期間發(fā)行體育彩票6億元以上。

體育設(shè)施建設(shè)提升層次。市體育中心全面建成并投入使用，各縣體育中心、全民健身中心基本建成，所有社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村都建有健身場(chǎng)所。建設(shè)市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、縣級(jí)國(guó)民體質(zhì)測(cè)定站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)定點(diǎn)。人均體育場(chǎng)地面積力爭(zhēng)達(dá)2平方米以上，跟上全省步伐。

基層體育工作取得明顯進(jìn)步。縣級(jí)體育工作有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有陣地、有專職人員，基層體育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和公共體育服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

體育隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、流動(dòng)有序、充滿活力的體育人才隊(duì)伍，使各類人才的數(shù)量和質(zhì)量與我市體育工作的發(fā)展需要相適應(yīng)。

體育交流開(kāi)創(chuàng)新局面。體育對(duì)外交流內(nèi)容廣泛、形式多樣，國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響不斷擴(kuò)大，努力提高承辦省、國(guó)家、國(guó)際賽事的規(guī)模和質(zhì)量。

二、大力推行全民健身計(jì)劃

（三）完善全民健身服務(wù)體系。積極興辦公共體育事業(yè)，讓更多的人享有基本公共體育服務(wù)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)所，力爭(zhēng)*年每個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育健身中心。加快實(shí)施“農(nóng)村文體工程”和“萬(wàn)村體育健身工程”，力爭(zhēng)*年實(shí)現(xiàn)村村有體育場(chǎng)地設(shè)施，并逐步向規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村集中居住點(diǎn)延伸。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)文體活動(dòng)中心或文體站，每個(gè)村建設(shè)文體室。健全群眾體育活動(dòng)組織，各縣區(qū)建立體育總會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)和老年體育協(xié)會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民體育組織和老年體育組織，并在行政村建立體育健身組織。廣泛建立青少年體育健身俱樂(lè)部和社區(qū)健身俱樂(lè)部。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、體育人口統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)制度。大力推行體育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校以及人人健身家家樂(lè)行動(dòng)計(jì)劃，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，提高組織程度，擴(kuò)大社會(huì)影響。辦好全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年人體育節(jié)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、婦女運(yùn)動(dòng)會(huì)、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)健身氣功的推廣和管理。

（四）重視全民健身品牌建設(shè)。大力倡導(dǎo)“健康第一”和“每天鍛煉一小時(shí)、健康生活一輩子”的理念，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新、活動(dòng)推進(jìn)，在各縣區(qū)創(chuàng)建有一定影響的全民健身品牌。大力發(fā)展假日體育、休閑體育，促進(jìn)體育與文化、教育、旅游、休閑的緊密結(jié)合，吸引更多的群眾參與全民健身活動(dòng)。實(shí)施社會(huì)體育項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃，創(chuàng)建一批體育特色之鄉(xiāng)，繁榮民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和特色體育項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)學(xué)校體育工作。按照全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善評(píng)價(jià)體系，從資金投入、條件建設(shè)、師資配備、課程指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等方面為學(xué)校體育工作創(chuàng)造良好條件，確保學(xué)校體育工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。改革體育教育和課余訓(xùn)練，提高學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校體育工作的生機(jī)活力和吸引力，使青少年掌握基本運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成終身參加體育鍛煉的良好習(xí)慣。進(jìn)一步完善以全市運(yùn)動(dòng)會(huì)為主體的大中小學(xué)生體育競(jìng)賽制度。

三、科學(xué)有效地抓好競(jìng)技體育

（六）創(chuàng)新訓(xùn)練管理體制。大力推進(jìn)訓(xùn)練、科研、醫(yī)療、管理一體化，提高體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的科學(xué)化程度和綜合管理效益。優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，調(diào)整項(xiàng)目布局，走集約發(fā)展的精兵之路。做優(yōu)做強(qiáng)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，積極提高潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目水平，適當(dāng)裁減弱勢(shì)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大反興奮劑工作力度，努力維護(hù)良好的賽風(fēng)賽紀(jì)。

（七）抓好業(yè)余訓(xùn)練工作。按照“市有重點(diǎn)、縣有特色、校有傳統(tǒng)”的指導(dǎo)原則和“選拔苗子、著眼未來(lái)、打好基礎(chǔ)、系統(tǒng)訓(xùn)練、積極提高”的工作方針，大力實(shí)施“后備人才培養(yǎng)工程”，加快建立適應(yīng)競(jìng)技體育發(fā)展需要的業(yè)余訓(xùn)練體系，各縣在保證常年有50名以上運(yùn)動(dòng)員在市級(jí)單位訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，每年向市級(jí)訓(xùn)練單位輸送20名以上的優(yōu)秀體育苗子，使全市常年堅(jiān)持業(yè)余訓(xùn)練的總?cè)藬?shù)達(dá)到1200人以上。力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)高水平體育后備人才基地、3個(gè)以上省級(jí)高水平體育后備人才基地和1所國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校。每個(gè)縣有1所開(kāi)展3個(gè)以上項(xiàng)目的業(yè)余體校，1所以上省級(jí)傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校或省奧林匹克體育俱樂(lè)部。開(kāi)展縣級(jí)業(yè)余訓(xùn)練考核評(píng)估，切實(shí)保證訓(xùn)練質(zhì)量。

（八）推進(jìn)競(jìng)技體育大眾化。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)技體育發(fā)展的新路子，逐步拓寬運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練社會(huì)化、多元化發(fā)展渠道。面向社會(huì)開(kāi)展競(jìng)技體育項(xiàng)目技能培訓(xùn)，支持開(kāi)展有償業(yè)余訓(xùn)練。鼓勵(lì)大專院校及社會(huì)力量開(kāi)展運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練理論、手段和方法的研究，促進(jìn)競(jìng)技體育水平穩(wěn)步提高。

（九）大力推進(jìn)體教結(jié)合。按照協(xié)調(diào)統(tǒng)一、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共同發(fā)展的原則，形成業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)與大中小學(xué)銜接融合的體育人才培養(yǎng)體系，建立學(xué)訓(xùn)結(jié)合、靈活多樣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益顯著的體教結(jié)合運(yùn)行機(jī)制。

（十）實(shí)施“人才強(qiáng)體”戰(zhàn)略。切實(shí)加大人才培養(yǎng)力度，全方位、多層次推進(jìn)體育人才隊(duì)伍建設(shè)。大力引進(jìn)高層次人才，努力改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)體育人才資源開(kāi)發(fā)，逐步建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和交流機(jī)制。完善選人用人機(jī)制，積極推行公開(kāi)選拔、考試錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦等制度，選拔使用高層次體育人才。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲制度、分配制度和職稱評(píng)審制度，建立健全科學(xué)的人才考核體系。

四、不斷加大體育設(shè)施建設(shè)力度

（十一）加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快市體育中心、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校及附屬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)各重點(diǎn)高中、大專院校的體育基地建設(shè)，努力滿足發(fā)展競(jìng)技體育項(xiàng)目和提高訓(xùn)練水平需要。市重點(diǎn)建設(shè)面向公眾開(kāi)放的功能完善、配套齊全的體育中心，滿足承辦省級(jí)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)以上單項(xiàng)高水平比賽的需要。各縣要全面提升縣級(jí)體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極實(shí)施新“四個(gè)一工程”，即一個(gè)塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、一個(gè)3000座左右的體育館、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)游泳池和一個(gè)3000平方米以上的全民健身中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭(zhēng)在*年之前全部建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身活動(dòng)中心（室外部分：1套健身路徑、2張乒乓球臺(tái)、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、門(mén)球場(chǎng)；室內(nèi)部分：80平方米左右健身房、40平方米左右乒乓球室、40平方米左右棋類活動(dòng)室）。

（十二）落實(shí)基層體育設(shè)施建設(shè)的扶持政策。從體育彩票公益金中安排一定的資金，扶持基層體育設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《體育法》、國(guó)務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》等規(guī)定，將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行新建、擴(kuò)建、改建城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)配套體育健身設(shè)施的規(guī)定，確保體育健身設(shè)施按面積、按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位。對(duì)體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)先安排。

五、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

（十三）加大體育資源開(kāi)發(fā)力度。進(jìn)一步實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，加快建設(shè)以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，多業(yè)并舉、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)對(duì)大型體育賽事、體育組織、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、知名運(yùn)動(dòng)員和教練員等具有潛在商業(yè)價(jià)值資源的開(kāi)發(fā)，把無(wú)形資產(chǎn)推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)體育場(chǎng)館資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，改革內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，不斷提高場(chǎng)館綜合效益。鼓勵(lì)社會(huì)力量在體育領(lǐng)域興辦非企業(yè)單位，支持創(chuàng)辦符合條件的職業(yè)、半職業(yè)和群眾性體育俱樂(lè)部。

（十四）提高體育賽事綜合效益。要充分發(fā)揮競(jìng)賽管理人才和體育場(chǎng)地資源優(yōu)勢(shì)，積極申（承）辦一些全國(guó)以上的高水平體育賽事，精心組織一批有特色、有創(chuàng)意、有規(guī)模、有市場(chǎng)的體育比賽，努力創(chuàng)出一批影響力大、上座率高的傳統(tǒng)賽事品牌。大力推進(jìn)辦賽形式市場(chǎng)化、投資主體多元化、競(jìng)賽組織專業(yè)化，加快培養(yǎng)高素質(zhì)體育競(jìng)賽管理人員，努力提高體育賽事的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。推動(dòng)體育賽事資源的深度開(kāi)發(fā)和全方位開(kāi)發(fā)，著力培育體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)。積極探索跨部門(mén)、跨行業(yè)聯(lián)合舉辦重大比賽的路子，鼓勵(lì)社會(huì)力量承辦各類體育賽事。

（十五）加強(qiáng)體育彩票發(fā)行和管理工作。加快推進(jìn)體育彩票工作基礎(chǔ)建設(shè)，不斷拓寬發(fā)行渠道，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大銷售規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行彩票發(fā)行與管理的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)體育彩票公益金和發(fā)行費(fèi)的監(jiān)管，堅(jiān)持“收支兩條線”的原則，不得違法占用、挪用公益金和發(fā)行費(fèi)。

（十六）推進(jìn)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，研究建立體育產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。推廣體育服務(wù)專業(yè)人員資格認(rèn)證制度，提高體育經(jīng)營(yíng)和服務(wù)人員素質(zhì)。充分發(fā)揮體育中介組織在賽事推廣和人才流動(dòng)中的作用。

六、努力為體育強(qiáng)市建設(shè)創(chuàng)造良好條件

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從實(shí)踐“*”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)的重要性，把體育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入政府任期考核目標(biāo)，納入文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明村和文明單位評(píng)比考核體系。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，切實(shí)解決體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，積極為體育辦實(shí)事、辦好事。加大財(cái)政對(duì)公益性體育事業(yè)的投入，把體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，確保專款專用。

（十八）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。體育行政部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)體育強(qiáng)市工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的體育行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮體育社團(tuán)在體育強(qiáng)市建設(shè)中的作用，建立健全體育社團(tuán)的工作評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督體系，促進(jìn)體育社團(tuán)合法、規(guī)范、高效運(yùn)作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)要根據(jù)各自的特點(diǎn)，在發(fā)動(dòng)群眾關(guān)注體育、組織群眾參與體育方面發(fā)揮重要作用。鼓勵(lì)和支持各地在競(jìng)賽組織、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展合作與交流，促進(jìn)全市體育事業(yè)共同發(fā)展。

（十九）營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)體育法制建設(shè)，完善體育行政許可、行政審批等制度，提高依法行政水平，維護(hù)體育經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。加大體育宣傳力度，不斷提高全民體育意識(shí)。積極開(kāi)展體育交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展體育事業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。深入挖掘體育內(nèi)涵，加強(qiáng)體育文化建設(shè)，努力發(fā)揮體育在傳播先進(jìn)文化、塑造時(shí)代精神方面的積極作用。