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近年來，全市各地圍繞投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)開展了大量工作，取得了明顯成效。特別是經(jīng)過近一段時間的集中整治，全市干部群眾的思想觀念發(fā)生了明顯變化，辦事效率有了明顯提高，行政執(zhí)法水平有了明顯改善，機關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，連云港的對外形象有了明顯提升，有力地促進了全市經(jīng)濟和社會的發(fā)展。為了更好地落實投資發(fā)展軟環(huán)境長效管理措施，進一步鞏固擴大集中整治工作的成果，努力推動軟環(huán)境建設(shè)向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，市委、市政府于日前發(fā)出《關(guān)于進一步加強投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見》。意見要求，各部門、各單位和各級干部進一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要按照市場經(jīng)濟的要求，與時俱進地把思想觀念從傳統(tǒng)的“重管理”轉(zhuǎn)變到“重服務(wù)”上來，切實增強發(fā)展意識、機遇意識、創(chuàng)新意識、大局意識、責(zé)任意識，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，一門心思發(fā)展經(jīng)濟，一切為了富民強市，不爭論，不清談，不埋怨，不滿足。行政和執(zhí)法部門要不斷提高工作效率。對企業(yè)和投資者申辦事項實行一個窗口受理、首問負責(zé)制、辦事限時制、責(zé)任追究制等制度。堅持和完善各類社會服務(wù)承諾制。對一些重大項目要做到急事急辦、特事特辦，有條件的馬上辦。對于某些手續(xù)暫時不全但不涉及法律、法規(guī)、安全等重要專項審批程序的特急事項，可先行辦理再補辦有關(guān)手續(xù)。部門之間要加強協(xié)調(diào)和配合，改進對外商投資企業(yè)的服務(wù)，進一步提高通關(guān)效率?？诎秵挝灰罅μ岣咄P(guān)效率，不斷提高現(xiàn)代物流速度。要切實簡化辦事程序。國家和省、市已經(jīng)下放的管理職能或取消的審批事項，要堅決落實到位。對不符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)、群眾反映強烈的不合時宜的審批事項，要盡快清理和廢除。任何部門、單位都不得擅自增設(shè)辦事程序和審批事項。凡對外來投資者申辦項目不予批準(zhǔn)的，必須向投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)辦公室和招商局報告，說明否決理由，否決重大項目必須報市委、市政府。堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查現(xiàn)象。經(jīng)常地、動態(tài)地審核和清理各類收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，由物價、財政部門編制統(tǒng)一的收費目錄，并向社會公布。各部門、各單位不得擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)。符合規(guī)定的收費，收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)就低不就高。行政執(zhí)法機關(guān)作出罰款處理必須嚴(yán)格按法規(guī)程序辦事，特別是對企業(yè)和外來投資者的大額罰款，須經(jīng)集體研究決定，杜絕罰款的隨意性。切實控制和規(guī)范針對企業(yè)的各類檢查活動，各種檢查都必須依法合規(guī)進行。各行政執(zhí)法單位行政主要負責(zé)人對本單位的收費、罰款、檢查行為的合法性、規(guī)范性負總責(zé)。進一步規(guī)范執(zhí)法行為。明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，努力提高執(zhí)法司法水平。依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，平等保護各類經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。在執(zhí)法檢查過程中，對企業(yè)的一般違規(guī)行為，以教育、責(zé)令整改為主，不輕易傳喚企業(yè)主要負責(zé)人和關(guān)鍵崗位負責(zé)人，不輕易傳喚企業(yè)主要負責(zé)人和關(guān)鍵崗位負責(zé)人，不輕易采取凍結(jié)賬戶、查封、扣押財產(chǎn)等強制性措施。不斷改善服務(wù)態(tài)度。在機關(guān)繼續(xù)深入開展“三優(yōu)三滿意”創(chuàng)建文明機關(guān)、文明科室活動。在基層、企業(yè)、群眾向黨政機關(guān)或部門請求解決問題或要求提供服務(wù)時，首次接談的工作人員要熱情接待，認(rèn)真負責(zé)，自己能辦的立即辦理，自己不能辦的要介紹辦事的途徑和辦法，聯(lián)系具體經(jīng)辦人。各職能部門要建立服務(wù)對象回訪制度，準(zhǔn)確及時地把握客商和基層的服務(wù)需求。努力為客商創(chuàng)造良好的經(jīng)營和生活環(huán)境。在扎實開展嚴(yán)打整治斗爭的同時、實行群防群治，綜合治理。繼續(xù)推行警企掛鉤制度，努力為外來投資企業(yè)提供安全周到的警務(wù)服務(wù)。加大對窗口地區(qū)、點地區(qū)和重點企業(yè)周邊地區(qū)的治安管理力度，繼續(xù)開展安全文明小區(qū)和無刑事案件社區(qū)創(chuàng)建活動，加快構(gòu)建社會治安防控體系，保持招商引資政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，完善政策環(huán)境。標(biāo)本兼治整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打破地方保護和部門壟斷，嚴(yán)肅查處假冒偽劣行為，維護投資者和消費者的合法權(quán)益。積極培育信用主體，加快建設(shè)地方信用體系，提高全社會的誠信程度。積極支持興辦為外商服務(wù)的國際學(xué)校、涉外醫(yī)院和其它社會服務(wù)設(shè)施，在戶口遷移、法律咨詢、子女教育、醫(yī)療保健等方面為投資者提供便利。繼續(xù)深化行政審批制度改革。切實加強市行政審批服務(wù)中心建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行重點項目“五條龍”聯(lián)合審批制度，堅決落實“進一個門辦好，交規(guī)定費辦成，在承諾日辦結(jié)”的要求。經(jīng)常開展明察暗訪。定期或不定期組織市委委員、候補委員、市紀(jì)委委員、市人大常委、市政協(xié)常委和行風(fēng)監(jiān)督員隨機組成明察暗訪組，深入部門和基層了解投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況，并進行現(xiàn)場督查。明察暗訪組有權(quán)對損害投資發(fā)展軟環(huán)境的人和事提出處理建議。多種形式開展群眾評議活動。在總結(jié)經(jīng)驗、完善提高的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織群眾公開評議機關(guān)活動，同時組織服務(wù)對象直接測評有關(guān)部門和崗位。各單位還要自行組織以中層機構(gòu)和中層干部為測評對象的內(nèi)部測評活動。上述民主評議結(jié)果均應(yīng)作為工作考核獎懲、干部任用的重要依據(jù)。加大機關(guān)干部特別是熱點崗位交流輪崗力度。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，有計劃地推進黨政機關(guān)干部交流或者輪崗。部門中層與投資發(fā)展軟環(huán)境密切相關(guān)、權(quán)力比較集中的熱點崗位也要實行定期輪崗，必要時可隨時輪崗交流。廣泛接受群眾和客商投訴。市紀(jì)律檢查委員會(監(jiān)察局)和軟環(huán)境建設(shè)投訴中心要切實履行職責(zé)，對群眾和客商的投訴，要落實專人登記辦理，嚴(yán)格實行“一次投訴查實待崗”制度，嚴(yán)肅處理損害軟環(huán)境的重點人和事。市新聞媒體要繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”和相關(guān)專題欄目，對損害軟環(huán)境、阻礙發(fā)展的人和事，進行公開曝光，強化投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)過程中的輿論監(jiān)督。實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。各部門、各單位要按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，切實負起責(zé)任，對不正確履行職能的工作人員嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時得力地予以查處。圍繞項目建立部門和干部功過評價制度，定期對促成重點項目的單位和個人予以表彰和獎勵，對人為拖延、阻礙項目工作，最終導(dǎo)致項目失敗的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。進一步強化投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)職能機構(gòu)。市軟環(huán)境集中整治辦公室更名為投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)辦公室。軟環(huán)境建設(shè)投訴中心、重大項目和外資企業(yè)法制環(huán)境110、投資服務(wù)中心要繼續(xù)加強，從有利于投資發(fā)展的實際需要出發(fā)，賦予其更大的職權(quán)和責(zé)任，并為其更好地履行職能提供必要條件，確保三個職能機構(gòu)在投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。