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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

改革開放以來，我省城市公共客運交通發展迅速，對促進經濟、社會發展，方便人民群眾生活，發揮了積極作用。但是由于多方面的原因，我省城市公共客運交通管理特別是出租汽車管理還存在一些問題，需要引起高度重視。為了切實加強我省出租汽車等城市公共客運交通管理工作，現根據《國務院辦公廳轉發建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發[*]94號）精神，提出以下意見：

一、加強出租汽車等城市公共客運交通管理直接關系到人民群眾切身利益和社會穩定，必須高度重視。各地要認真研究當前出租汽車等城市公共客運交通管理中出現的問題，切實負起責任，采取有效措施，認真加以解決。要注意掌握社會反映，及時、過細地做好工作，努力把問題解決在萌芽狀態、解決在基層，維護社會穩定。

二、堅持"同一城市統一規劃，運力運量基本平衡"的原則，合理編制公共汽車、小公共汽車、出租汽車等城市公共客運交通專項規劃。省建委要會同省交通廳等有關部門編制全省發展規劃，制定措施并認真實施。各省轄市也要按照國家、省的總體要求制定發展規劃。鑒于目前我省出租汽車市場已趨飽和，近兩年內各地出租汽車保有量原則上不得增加。同時，各地對現有出租汽車的車輛更新、車型調整，要考慮企業和出租汽車司機的承受能力，有步驟進行，不能過急過快。

三、對涉及向出租汽車等城市公共客運交通車輛的收費進行全面清理。各地要抓緊時間對現有的收費項目進行一次清理，凡未經省以上有權部門批準的收費項目要予以取消。在清理的基礎上，由省物價局、財政廳向社會公布允許收費的項目及標準。要規劃出租汽車企業的收費行為，出租汽車企業向駕駛員收取的管理服務費、租賃承包費和安全風險保證金標準，由省轄市物價部門會同行業主管部門核定。行業主管部門要規范出租汽車企業與駕駛員的合同文本。物價部門要會同行業主管部門加強對企業內部收費的檢查、監督，堅決查處對出租汽車的亂收費。要加強對城市公共客運交通車輛的各種檢驗、檢測及其收費的管理。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律、法規依據的檢驗、檢測，并收取費用。檢驗、檢測頻次過高的，要合并降低，以切實減輕業主和駕駛員的負擔。

四、進一步規范經營權的有償出讓和轉讓。已實行經營權有償出讓和轉讓的城市，要依據有關規定，針對經營權有償使用和管理存在的問題進行清理，嚴格規定經營權有償出讓和轉讓行為，鑒于當前少數地方營運證拍賣價無限攀高的情況，對營運證拍賣價必須實行限價封頂。確需保留有償出讓和轉讓經營權的城市，要按照上述要求，經省財政、物價部門會有關部門審核后，重新報省政府批準。未實行經營權有償出讓和轉讓的城市，近期內一律不得實施經營權有償出讓和轉讓。擅自實行經營權有償出讓和轉讓的，要追究有關人員的責任。

要妥善處理行政審批營運車輛與有償使用營運證車輛之間的街接工作，平衡過渡，逐步接軌。經行政審批獲得的出租汽車營運證一律不得轉讓。經有償出讓獲得的出租汽車營運證轉讓時，要經行業主管部門同意，并經評估公證，到指定交易場所公開轉讓，不得私下轉讓，更不得惡性炒賣。省有關部門要制定有關出租汽車營運證有償使用的管理辦法，規范并指導各地對出租汽車營運證的拍賣工作。

五、加強對出租汽車經營企業的管理。對出租汽車企業要實行資質管理，凡從事出租汽車經營業務的單位必須具備相應的資金、場地、人員和經營保障條件，不符合現定條件的不得經營出租汽車業務。要理順掛靠承包關系，切實履行管理職能。對管理不規范、經濟效益差、服務水平低的企業要進行整頓，積極引導、鼓勵出租汽車企業形成規模經營。近兩年內，各地原則上不再批準組建新的出租汽車企業。

六、各省轄市要切實做好本區域內出租汽車等城市公共客運管理問題的協調工作。要根據實際情況，對市、縣公共汽車、小公共汽車、出租汽車等營運統籌考慮，合理確定范圍。要采取措施，不斷改善城市公共客運經營環境。公安部門要在建設、交通等部門的積極配合下，解決出租汽車和小公共汽車影響當地交通秩序的問題，同時要盡可能為城市公共客運交通車輛營運提供方便。建設、交通部門應會同公安等部門在機場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所，規劃建設城市公共客運交通的專用候車場、站、點，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費。

七、嚴厲查處無營運證車輛從事城市公共客運交通營運的非法經營行為。各地要開展專項治理，加大稽查管理力度，取締無營運證車輛非法經營行為。抓緊制定管理辦法，維護公共客運交通營運市場的穩定。各地公安、工商、物價和法制等部門要積極支持、密切配合行業主管部門的執法工作，對非法從事出租汽車營運的無營運證車輛，采取強制措施，責令其停止違法經營行為，并依法實施處罰。

八、進一步加強出租汽車等城市公共客運交通行業管理工作。各級政府要加強城市公共客運交通行業管理隊伍建設，強化行業管理職能，提高依法行政水平。有條件的城市，要本著方便基層、方便經營者和提高辦事效率的原則，把與出租汽車等城市公共客運交通管理相關的一些部門職能盡可能地委托給行業管理機構統一實施。要加強對從業人員的政策法規教育、職業道德教育。從業者經培訓并考試合格后持證上崗。要結合行業特點，不斷加強社會主義精神文明建設，積極開展多種形式的勞動競賽和優質服務活動，不斷提高行業整體素質和服務水平。