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各縣、區(qū)人民政府，市各有關部門：

為貫徹落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔*〕16號）和《省政府辦公廳關于加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔*〕126號）精神，進一步深化我市糧食流通體制改革，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提出以下意見。

一、健全糧食調控體系，增強糧食安全保障能力

（一）穩(wěn)定糧食安全物質基礎。在全市糧食自給有余的基礎上，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，搞好市內糧食流通和品種調劑。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定市級糧食儲備規(guī)模，建立縣級糧食儲備制度，修訂《全市糧食風險基金征收管理辦法》，確保糧食風險基金地方配套部分足額籌集，及時到位。

（二）加強地方糧食儲備管理與運作。儲備糧是政府加強糧食產(chǎn)銷調控的重要物質手段，各縣區(qū)（含連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同）要明確政府、部門及企業(yè)在地方儲備糧管理上的責權利，確保儲備糧數(shù)量真實、質量良好，需要時調得動、用得上，充分發(fā)揮吞吐調劑、保障供應、平抑市價的作用。要建立健全地方儲備糧管理的相關配套制度。地方儲備糧的有關利息、費用補貼，參照國家專項儲備糧油利息、費用補貼標準執(zhí)行。

（三）提高糧食供應應急處置能力。各縣區(qū)、各有關部門要按照《連云港市糧食應急預案》（連政辦發(fā)〔*〕69號）規(guī)定，把各項應急供應措施落實到位。要穩(wěn)定軍糧供應渠道，確保軍糧供應質量。市糧食局、市物價局、連云港質量技術監(jiān)督局等相關部門要建立健全糧食價格、質量監(jiān)測體系及市場預警預報機制，及時收集、整理、分析和有關糧食供求、質量和價格等信息，引導市場價格和供求關系，服務農(nóng)民糧食生產(chǎn)和銷售，服務企業(yè)經(jīng)營和居民消費，并為政府制定調控政策措施和防范機制提供決策依據(jù)。

（四）鞏固和發(fā)展糧食產(chǎn)銷合作關系。鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟利益為紐帶，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系。支持銷區(qū)企業(yè)在我市產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，支持鼓勵涉糧企業(yè)到主銷區(qū)設立糧食銷售窗口，建立儲、加、銷一體化的糧食經(jīng)營企業(yè)，創(chuàng)建我市糧食品牌，壯大和發(fā)展糧食企業(yè)，促進社會主義新農(nóng)村建設。

二、完善現(xiàn)代糧食市場體系，提高糧食市場運行效率

（五）增強骨干糧食企業(yè)市場競爭力。各縣、區(qū)要根據(jù)國家和省有關政策措施，按照“國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)管”的原則，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管體制，明確國有資產(chǎn)出資人職責，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。國有獨資或國有控股的骨干糧食企業(yè)要依據(jù)《公司法》規(guī)定，建立健全法人治理結構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。對改制重組的骨干國有糧食企業(yè)繼續(xù)依法給予信貸和免征增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策。支持國有糧食企業(yè)進行跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與企業(yè)改組改造，逐步培育大型糧食企業(yè)集團。

（六）積極培育多元化糧食市場主體。大力推進和支持非骨干國有糧食企業(yè)以產(chǎn)權制度為重點的改革改制。通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權經(jīng)營、民營或公開出售轉讓等各種形式，積極培育多元化糧食市場主體。對產(chǎn)權制度改革所涉及的審核、評估、驗資、咨詢、登記等費用，屬政府部門收取的只收工本費，屬中介機構收取的按國家規(guī)定最低標準收費。對改革改制中依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會保險費和安置職工。鼓勵和引導多種所有制市場主體從事糧食收購、加工和批發(fā)等經(jīng)營活動，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導農(nóng)村糧食經(jīng)紀人等新型市場主體有序發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)帶領農(nóng)戶建立糧食生產(chǎn)、加工及銷售等專業(yè)協(xié)會，開展糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等社會化服務，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民參與市場競爭的能力。

（七）加強糧食市場體系建設。依據(jù)糧食流向和現(xiàn)有市場資源，逐步建立以城鄉(xiāng)集貿市場和超市等零售市場為基礎、糧食批發(fā)市場為骨干、糧食物流中心為載體，布局合理、功能完善、運行規(guī)范的開放、競爭、高效的現(xiàn)代糧食市場體系。重點扶持發(fā)展區(qū)域性糧食批發(fā)市場、專業(yè)性批發(fā)市場建設。積極推廣電子商務等先進交易方式，提升糧食批發(fā)市場綜合服務功能。加快制定糧食批發(fā)市場交易辦法，引導各類市場主體入市交易。加強糧食批發(fā)市場監(jiān)測體系建設，引導糧食供求和市場穩(wěn)定。要創(chuàng)造條件發(fā)展糧食期貨交易，為企業(yè)和農(nóng)民提供規(guī)避風險服務。

（八）加快糧食現(xiàn)代物流體系建設。按照《連云港市糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，本著布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約和可持續(xù)發(fā)展原則，加快構建集倉儲服務、綜合運輸、糧食加工制造、信息集散等現(xiàn)代物流功能于一體的區(qū)域性糧食物流中心，逐步形成安全、高效、集約的糧食流出與流入通道。各縣、區(qū)要把糧食倉儲、批發(fā)市場等物流設施建設納入地方基礎設施建設中，給予必要的資金支持。加快糧食物流骨干通道、關鍵節(jié)點和配套中心糧庫建設。積極鼓勵引導外資、民間資本投資建設糧食物流。新建儲備糧庫的，要參照《省政府辦公廳關于減免全省中央直屬儲備糧庫建設有關稅費的通知》（蘇政辦發(fā)〔*〕15號）精神，減免相關稅費。

三、加強糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設，提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

（九）提高糧食科技進步能力。積極消化、吸收和引進先進適用技術，更新改造落后生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品檔次。增進產(chǎn)學研合作深度，加快科技成果轉化應用，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導企業(yè)提高研發(fā)投入，增強技術創(chuàng)新和技術整合能力，提高產(chǎn)品技術含量。國家和省、市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要建立健全研發(fā)機構，加快產(chǎn)品延伸開發(fā)，發(fā)展方便、專用、功能等營養(yǎng)安全食品，適應現(xiàn)代居民消費功能化、多樣化需求。

（十）加快培育大型龍頭企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以市場為導向，以資本、技術和品牌等為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式整合市場資源，增強開發(fā)創(chuàng)新能力、轉化增值能力和市場開拓能力，逐步培育和發(fā)展具有核心競爭能力的大型糧油加工企業(yè)。各地、各有關部門要按照《省政府關于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔*〕128號）要求，支持以糧油為主要原料的精深加工企業(yè)發(fā)展。

（十一）完善糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。大力發(fā)展訂單糧食生產(chǎn)，推行二次結算、延期保值結算等收購方式，促進優(yōu)質高效糧食規(guī)模化種植。加強糧食產(chǎn)后收購、儲藏等服務，減少農(nóng)民糧食收獲損失。鼓勵發(fā)展企業(yè)以資金、技術和市場，農(nóng)民以土地、勞動力等要素參與糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成利益共享、風險共擔合作機制，切實提高其產(chǎn)業(yè)輻射能力和促進農(nóng)民增收的帶動能力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地的貸款扶持力度。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督保障體系，維護正常糧食流通秩序

（十二）加強和充實糧食行政管理機構和人員。各縣、區(qū)要認真貫徹落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔*〕16號）、《省政府辦公廳關于加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔*〕126號）精神，根據(jù)糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的實際，強化糧食行政管理部門的行政執(zhí)法、統(tǒng)計調查、原糧衛(wèi)生質量監(jiān)測等職能，依法核定并落實相應的機構、人員隊伍，工作經(jīng)費納入同級財政預算。

（十三）加強對糧食市場的監(jiān)管執(zhí)法。各縣、區(qū)要按照《糧食流通管理條例》及其配套規(guī)定，結合本地實際，抓緊制訂糧食流通的具體監(jiān)管辦法，規(guī)范市場主體行為和行政執(zhí)法行為。糧食行政管理部門要加強對全社會糧食市場主體的指導、監(jiān)督、檢查和服務，依法開展糧食流通統(tǒng)計檢查，督促糧食經(jīng)營者履行糧食購銷存統(tǒng)計報告義務。加強糧食收購市場監(jiān)督檢查，嚴厲打擊無證收購、壓級壓價、拖欠售糧款等坑農(nóng)害農(nóng)行為和擾亂糧食市場正常經(jīng)營秩序的違法行為。加強原糧衛(wèi)生監(jiān)管，嚴防不宜食用糧食流入口糧市場。糧食、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、物價等部門，要在各自法定職責范圍內加強市場監(jiān)管，加強“放心糧油”管理，嚴格“放心糧油”進貨渠道。各部門要加強配合，建立工作協(xié)調和信息通報機制，合力加強對糧食批發(fā)市場、零售市場、超市等市場糧油產(chǎn)品的質量和衛(wèi)生狀況的監(jiān)管，嚴格質量檢測和認證，確保市場糧油供應安全，保障人民群眾健康消費。

（十四）加強責任制落實。發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，關系廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者利益，關系糧食安全及社會和諧穩(wěn)定，各縣（區(qū)）、各部門要形成共識，凝聚合力，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各縣、區(qū)要全面落實糧食工作縣、區(qū)長負責制，層層落實責任，把現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)納入地方經(jīng)濟發(fā)展大局，制定發(fā)展規(guī)劃，落實政策措施，運用現(xiàn)展理念、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代經(jīng)營方式、現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代基礎設施加快改造和提升傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)，推動全市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。