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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

近年來，全省各地各部門按照省第十次黨代會和第三次全省城市工作會議要求，認(rèn)真貫徹落實《省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市工作的意見》（蘇發(fā)〔*〕17號），加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，切實推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了明顯成效。全省城市化水平已由*年底的41.49%提高到44.7%，城市發(fā)展質(zhì)量提升，城市綜合功能增強，人居環(huán)境明顯改善。城市化已成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力。但城市化發(fā)展過程中也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用尚未充分體現(xiàn)，相關(guān)配套政策不夠完善，經(jīng)營城市思路不夠開闊，多元化的城建投融資體制尚未完全建立，城市建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，城市管理需要繼續(xù)加強。為了加快推進(jìn)全省城市化進(jìn)程，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、堅持發(fā)展不動搖，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

今后一個時期，是我省加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，富民強省、在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期。城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，仍然是當(dāng)前和今后一個時期擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略舉措。各地各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，因勢利導(dǎo)，正確處理城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市化，要堅持以發(fā)展為主題，以提高城市綜合競爭力為主線，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強城市綜合實力。推進(jìn)城市化，必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，實事求是，量力而行，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。推進(jìn)城市化，要與推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，城市發(fā)展要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造必要的空間和環(huán)境，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的勞動就業(yè)機(jī)會。推進(jìn)城市化，既要注重數(shù)量推進(jìn)，更要注重質(zhì)量提高，使內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，最大限度地提升和發(fā)揮城市功能，增強城市的綜合實力。

在推進(jìn)城市化工作中，要按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（*—2020）》要求，繼續(xù)大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，逐步建立起與現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配，符合省情，大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局，力爭提前實現(xiàn)全省城市化發(fā)展的目標(biāo)。到*年，全省城市化水平達(dá)到45%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到55%以上；到2010年，全省城市化水平達(dá)到50%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到60%以上。

二、強化城市規(guī)劃工作，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是調(diào)控城市發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城市的重要依據(jù)。城市規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、全局性、綜合性，遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足當(dāng)前，面向未來，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，合理部署城鎮(zhèn)體系的空間布局，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。各類專門性規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。當(dāng)前，各地要根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（*—2020）》和蘇錫常、南京、徐州三個都市圈規(guī)劃的要求，抓緊編制和修訂完善各類城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實提高規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平。

城市規(guī)劃是優(yōu)化城市用地和空間資源配置的依據(jù)。要切實加大城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域空間規(guī)劃建設(shè)管理力度，全面協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，綜合安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格防止破壞區(qū)域資源和環(huán)境的開發(fā)建設(shè)。要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)問題，建立健全區(qū)域空間管理、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修編、調(diào)整審批程序，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃必須明確規(guī)定強制性內(nèi)容，規(guī)劃的強制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書兩證”制度，推行城市規(guī)劃公示制度，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。提高居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計水平，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要重視地下空間的規(guī)劃利用，加大開發(fā)力度，使人防工程建設(shè)與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

高度重視城市區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)的引導(dǎo)和整合，優(yōu)化都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)。建立和完善互惠互利的都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，促進(jìn)都市圈內(nèi)各種要素的有序流動，著力提升都市圈的綜合實力和對周邊區(qū)域的輻射能力。努力做好都市圈區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，實現(xiàn)資源的充分有效利用。加快都市圈軌道交通、區(qū)域供水和綠地系統(tǒng)的研究、規(guī)劃和建設(shè)，大力改善都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)都市圈的可持續(xù)發(fā)展。

三、加快城市建設(shè)經(jīng)營機(jī)制改革步伐，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

要積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的城市建設(shè)經(jīng)營機(jī)制。整合社會資源，促進(jìn)城市加快發(fā)展。要加強城市土地資源的利用和開發(fā)，建立和完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控機(jī)制。在全省總量不變的前提下，允許以縣為單位，實行建設(shè)用地指標(biāo)異地有償調(diào)劑制度。積極探索基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的異地有償調(diào)劑，相應(yīng)落實基本農(nóng)田的定位。健全土地供應(yīng)的市場配置機(jī)制，全面推行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一收購儲備制度，政府集中統(tǒng)一供地，壟斷土地一級市場，控制建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，為城市建設(shè)提供用地保障，積累建設(shè)資金。改革現(xiàn)行的土地補償機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補一”，確保耕地占補平衡。

深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，放開城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營領(lǐng)域。對于適宜通過市場化運作的領(lǐng)域和項目，要全面推向市場，逐步建立由多元化投入主體、多種經(jīng)營模式構(gòu)成的新型城市建設(shè)、經(jīng)營機(jī)制。城市政府要逐步退出競爭領(lǐng)域，把支出重點轉(zhuǎn)移到難以市場化的公共服務(wù)領(lǐng)域。改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營體制，積極推行特許權(quán)經(jīng)營，吸引外資、社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過資本經(jīng)營，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對能確定受益者并能計價的設(shè)施，通過調(diào)整價格和收費，逐步形成“投資—經(jīng)營—回收—建設(shè)”的良性循環(huán)機(jī)制。改進(jìn)和完善城市公用事業(yè)價格管理辦法，按照“企業(yè)成本+稅費+合理利潤”的原則，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價格，并適時進(jìn)行調(diào)整。規(guī)范城市維護(hù)建設(shè)稅征收和使用，確保專款專用，逐步建立持續(xù)的城市建設(shè)資金投入機(jī)制。加快制定城市建設(shè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，使外資和社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營有法可依、有章可循，對專營行業(yè)運營主體的產(chǎn)生機(jī)制、價格形成機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、價格調(diào)整等進(jìn)行規(guī)范，以改善投資環(huán)境，保障投資者權(quán)益和公眾利益。

進(jìn)一步打破城市市政公用的行業(yè)壟斷，開放市場，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的運行機(jī)制。積極推進(jìn)市政公用設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵有條件的城市開展資產(chǎn)證券化試點。開放城市公用事業(yè)經(jīng)營市場，通過特許經(jīng)營，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)獲取經(jīng)營權(quán)。抓緊培育形成公交、環(huán)衛(wèi)、供水、供氣等行業(yè)的競爭機(jī)制，增強活力。放開市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)市場，引導(dǎo)和鼓勵社會企業(yè)參與經(jīng)營。加大市政公用企業(yè)改革力度，通過整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種形式，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，減持國有股權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照集約化、規(guī)模化、市場化的方向，積極推進(jìn)區(qū)域供水、污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)組建市政公用企業(yè)集團(tuán)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營。

鞏固完善近年來行政區(qū)劃的調(diào)整成果，妥善處理好人員分流安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等問題，確保社會穩(wěn)定。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化省轄市市區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解決好市縣同城問題。妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后存在的問題，盡快撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后設(shè)立的辦事處等過渡性組織，進(jìn)一步做好規(guī)模過小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的調(diào)查研究和實施工作。按照擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)的要求，調(diào)整現(xiàn)有重點中心鎮(zhèn)數(shù)量，實施動態(tài)管理。以縣（市）為單位，按照縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃布局，做好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，量力而行，分步實施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入研究城市基層管理體制改革，加強對撤消縣級市駐地鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處的調(diào)查研究，開展試點，待條件成熟后逐步推開。開展城市街道辦事處調(diào)整撤并的調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作。

加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革步伐，按照整體規(guī)劃，有序放開，公正公開，方便群眾的原則，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，逐步建立起以實際居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為落戶條件的新型戶籍管理制度。

四、加強城市環(huán)境建設(shè)，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境

依法加強各類污染源的監(jiān)督管理，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，鞏固提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果。嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，將城市水污染防治等主要工作納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。通過實行清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，全過程控制污染物排放，提高資源重復(fù)利用率，降低能耗、物耗，全面削減各項污染物排放量。

各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定垃圾污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)計劃，抓緊開展項目前期工作，積極組織實施。切實推進(jìn)垃圾污水處理項目建設(shè)、運營的市場化改革，多渠道籌措建設(shè)資金。全面實行城市垃圾污水處理收費制度，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，加強收費管理，保證垃圾污水處理的良性循環(huán)，促進(jìn)垃圾污水處理產(chǎn)業(yè)化。推行垃圾處理經(jīng)營權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲運、處理、利用和經(jīng)營等）公開招標(biāo)，鼓勵符合條件的各類企業(yè)參與競爭。

加強城市環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量。各地要加強城市改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，有效解決城市中心區(qū)開發(fā)強度過大、人口密度過高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠和環(huán)境臟亂等問題，堅決關(guān)停或遷移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項目。積極開展園林城市創(chuàng)建活動，大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)，特別要重視城市中心區(qū)、住宅小區(qū)的綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率，提高綠化品位，使綠化與美化有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，控制和減少城市大氣污染。進(jìn)一步做好“江蘇人居環(huán)境獎”評選活動，引導(dǎo)和促進(jìn)各地改善人居環(huán)境，提高廣大群眾生活質(zhì)量，增強城市競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、加強法制建設(shè)，提高城市管理水平

制定完善城市管理法規(guī)、規(guī)章，調(diào)整、理順和規(guī)范城市建設(shè)、管理各方面的關(guān)系，使城市管理規(guī)范化、制度化。加快行政處罰權(quán)相對集中的改革步伐，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，提高城市管理執(zhí)法水平。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反城市規(guī)劃，危害城市可持續(xù)發(fā)展的違法建設(shè)行為。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，查處工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中的違法行為。規(guī)范市政公用行業(yè)經(jīng)營秩序，查處非法從事城市公共客運、燃?xì)夤?yīng)等經(jīng)營行為，維護(hù)正常市場秩序。強化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，加大對無證攤點、違法搭建、破壞城市市容環(huán)境衛(wèi)生等行為的查處力度。深入開展全省“城管創(chuàng)優(yōu)”活動，全面提高城市管理水平。

推進(jìn)城市社會治安綜合治理，創(chuàng)建和諧、健康、安全、幸福的城市人居環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)。搞好城市交通秩序整治，完善交通安全設(shè)施，合理調(diào)控交通流量，嚴(yán)格行車秩序，規(guī)范停車行為，依法嚴(yán)肅處理違章占用道路及各種違規(guī)行為，提高路網(wǎng)通行能力。搞好城市暫住人口和流動人口的動態(tài)管理，把外來人口管理納入城市日常管理軌道，切實加強公共場所治安管理，努力營造良好的治安環(huán)境。

積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，增強干部群眾的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力，為提高城市綜合競爭力提供人力資源保證。將提高市民素質(zhì)作為城市管理的根本性工作，把社會公德教育、普法教育與依法治市、精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)城市的全面進(jìn)步。大力推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，按照規(guī)范學(xué)前教育、改革國民教育、發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的原則，整合城市教育資源，使每個市民在一生中的各個年齡段都有受教育的機(jī)會。積極推動城市信息化工作，建立城市各行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，編制各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)信息化，用信息化來推動城市現(xiàn)代化。

加快推進(jìn)城市化，關(guān)系全省改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)全局，各級政府要把這項工作列入重要議事日程，進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，落實措施，扎實推進(jìn)。省各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強指導(dǎo)，搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)解決城市化中的矛盾和問題。各級各有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，形成推進(jìn)全省城市化進(jìn)程的強大合力，為實現(xiàn)富民強省、在全面建設(shè)小康社會基礎(chǔ)上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。