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各市（州）總工會，省產業（局）、企業集團（公司）工會：

當前，受全球金融危機影響，國內部分行業和企業生產經營出現困難，企業用工需求下降，出現就業崗位流失，失業人員增多的現象。我省失業返鄉農民工數量呈明顯上升趨勢，對全省工會維護農民工權益工作帶來了新情況和新問題。為貫徹中央農村工作會議和省經濟工作會議精神和全總要求，切實做好失業返鄉農民工的服務工作，促進農民工穩定就業和權益維護，現提出如下意見，請結合實際，認真貫徹落實。

一、高度重視，充分認識到當前做好失業返鄉農民工工作的重要意義

農民工大量失業返鄉，直接影響農民增收和充分就業，關系我省經濟和社會發展全局。全省各級工會必須要高度重視，在引導農民工認清形勢、堅定信心、振奮精神的同時，特別是要在生產生活上關心他們。要充分認識到做好失業返鄉農民工的就業和維權保障工作，切實維護他們的合法權益，幫助他們解決實際困難，是推進我省災后重建，實現經濟社會又好又快發展的重要環節。各級工會特別是我省勞務輸出重點地區工會，要切實增強責任感和使命感，按照省委、省政府的統一部署，積極工作，把做好失業返鄉農民工工作作為當前工會工作重要內容，抓好、抓實。

二、深入調研，掌握失業返鄉農民工的基本狀況

各級工會要通過多種途徑深入調查掌握本地失業返鄉農民工的基本狀況，積極推進建立和完善農民工失業返鄉預警機制和應急處理機制：一是弄清農民工返鄉的分布及人數；二是弄清農民工外出務工所從事的專業；三是弄清農民工返鄉創業及在當地重新就業需要進行哪方面的技能培訓，有針對性地提供技術培訓和結合各地農村經濟發展和項目推動戰略進行就業幫助；四是弄清農民工當前維權的重點和要求。在全面掌握情況的基礎上及時向當地黨委、政府和上級工會反映農民工的生活、生產困難和思想動態，為黨委和政府決策提供可靠依據，為工會發揮自身優勢做好當前失業返鄉農民工工作找準切入點和關鍵環節。

三、以加強技能培訓為重點，為失業返鄉農民工提供就業服務

工會的職業培訓機構，要抓住農民工集中返鄉的機會，根據各地政府擴大投資、拉動內需的整體規劃，以及災后重建項目建設所產生的崗位需求，與用人單位合作，組織開展訂單式培訓和上崗技能培訓，提高他們的就業技能水平和崗位匹配性，幫助他們實現就業；要提高培訓針對性、實用性、時效性。圍繞當前失業返鄉農民工轉崗就業需要開展新技能培訓，圍繞產業升級開展提升培訓，圍繞回鄉創業開展創業培訓，圍繞新農村建設開展農村實用技術培訓；要積極主動協同有關部門把失業返鄉農民工全部納入政府公共培訓范圍，把年輕失業返鄉農民工的技能培訓納入“三年職教攻堅行動計劃”，做到市場需要什么就培訓什么，農民工需要什么就培訓什么。要繼續深入推進全省工會10萬農民工勞務轉移工程。各地工會要動用自身財力，爭取政府投入，與政府有關部門共同做好農民工的培訓工作。市級幫扶中心和有條件的縣級幫扶中心要爭取實現與政府勞動部門的就業信息聯網資源共享，為農民工提供更加便捷的就業信息服務，為失業返鄉的農民工免費提供職業介紹。通過舉辦農民工專場招聘會等形式，為他們提供更多的崗位信息，暢通就業渠道，努力幫助失業返鄉農民工實現再就業。要積極主動加強與勞務輸出地工會的溝通銜接，爭取他們對川籍失業農民工實施就地培訓、就地再就業給予特殊關照。通過工會培訓和職介工作，推動我省農民工向省內外輸出和農業人口的轉移。

同時加強對農民工、特別是失業返鄉農民工的法律知識培訓宣傳，把事關農民工權益的《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》等送到農民工手中，增強農民工法律意識和依法、理性維權的意識，通過正常渠道反映訴求，通過合法有效的方式保障自身合法權益，促進社會穩定。

四、加大創業扶持力度，積極幫助有創業意愿的失業返鄉農民工創業發展

要進一步加大創業扶持力度，對于有創業愿望、創業能力的返鄉農民工，要積極幫助他們獲得地方政府的優惠政策，向他們提供創業指導和小額貸款，幫助他們解決創業中的技術、資金難題，培養一批創業帶頭人，以創業帶動就業；要積極與政府有關部門協調，爭取在有條件的幫扶中心開設小額貸款助貸窗口，開辦小額貸款和代辦財政貼息業務，為下崗失業職工和農民工提供小額貸款，破解創業資金難題。要協同有關部門建立專業指導員隊伍，指導、服務返鄉農民工的創業和再就業工作。積極組織開展對失業返鄉農民工政策咨詢服務，讓他們掌握了解創業流程，并協調有關部門落實工商、稅收、信貸、土地等各項創業扶持政策，并督促各項優惠政策的落實，促進返鄉農民工積極創業。

五、強化工會參與，采取多種措施維護失業返鄉農民工合法權益

一是加大源頭參與力度，推動黨政完善農民工有關政策，特別是進一步完善農村公共服務政策體系并促進災后恢復重建各項政策對返鄉農民工當地就業的拉動作用。二是認真研究有可能引發重大勞動爭議的問題，協助政府有關部門制定勞動爭議應急預案，采取有效措施，妥善協調處理。三是重點關注企業欠薪、經濟補償和社會保險問題，特別是要關注因企業經營不善而辭退農民工造成的欠薪和經濟補償問題，配合政府有關部門，加大工資清欠力度，協助他們解決斷保問題。四是充分發揮省際間（工會）維權聯動機制作用，進一步加強與兄弟省市工會的聯系，關注川籍農民工因企業倒閉遇到的工資拖欠、再就業問題；幫助因企業倒閉和工資拖欠致困的川籍農民工順利返鄉；暢通信息渠道，及時溝通返鄉農民工信息，依靠當地工會解決問題，化解矛盾，促使失業后留駐當地的農民工隊伍穩定。

六、以惠民幫扶中心為平臺，加大對困難農民工的幫扶力度

積極發揮各級惠民幫扶中心作用，將失業返鄉中的困難農民工納入幫扶范圍，為他們提供生活救助、醫療救助、子女入學救助、就業援助、法律援助和政策咨詢，幫助他們解決最關心、最直接的現實問題。對符合困難職工建檔條件的，要及時錄入工會困難職工管理系統實施動態幫扶。加大2009年元旦春節送溫暖工作力度，對失業返鄉農民工開展各項慰問活動，將黨委和政府的溫暖送到他們手中。繼續做好農民工平安返鄉和平安返城工作，協助廣大農民工在春運期間往返及時、有序、安全。