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各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為加強農村地區企業和個體經濟組織（以下簡稱用人單位）的勞動用工監督管理，規范用人單位的勞動用工行為，維護農民工的合法權益，經省政府同意，現就加強農村地區勞動用工監督管理工作提出如下意見：

一、切實指導用人單位保障農民工合法權益

各級勞動保障部門要切實加強對農村地區用人單位勞動用工的監督管理，規范其勞動用工行為，全程指導用人單位保障農民工的合法權益。

農村地區用人單位招工信息要通過合法途徑進行。嚴禁招用童工。招用勞動者時，要出示營業執照，如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作場所、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況。農村地區用人單位要依法制訂有關勞動合同管理、報酬福利、工作時間、休假培訓、勞動安全衛生、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規章制度，經職工代表大會或職工代表討論通過并公示后實施。農村地區用人單位自用工之日起一個月內，必須與職工簽訂書面勞動合同，并到用人單位所在地縣級勞動保障部門辦理用工備案手續。同時為職工辦理社會保險手續，足額繳納社會保險費用。對從事高危險生產作業的職工，用人單位要按照有關規定進行安全生產知識、職業技能和職業病防治知識培訓，培訓合格方可上崗。用人單位要嚴格執行國家有關工作時間和休息休假的規定，確因生產經營需要，經與工會或者職工代表協商同意后可以延長勞動時間，但必須依法支付加班工資。在工資支付方面，農村地區用人單位要以貨幣形式按月足額支付職工工資，并且不得低于當地最低工資標準。對有拖欠職工工資行為的用人單位，要建立職工工資保證金，并實行專戶管理，用于償付職工工資。招用已滿十六周歲未滿十八周歲未成年人的，要在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施方面執行國家有關規定，不得安排其從事過重、有毒有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險作業。不得安排女職工從事礦山井下、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。各級勞動保障部門所屬的公共就業服務機構要免費為農村地區各類求職人員提供職業培訓、職業指導、職業介紹等就業服務和代辦社會保險事務。

二、做好農村地區勞動保障監察和勞動爭議仲裁工作

各級勞動保障部門要針對農村地區用工特點，有的放矢的做好勞動保障監察和勞動爭議仲裁工作，為勞動者維權提供便利。縣級以上勞動保障部門要在車站、廣場、職業介紹場所等農民工集中的場所設立維權標識牌，公布違法用工舉報電話，方便勞動者投訴舉報。對農村地區用人單位建立勞動保障守法誠信檔案，按照誠信等級，分類實施監管。在勞動用工檢查中發現的非法用人單位要及時向工商行政管理部門通報。工商行政管理部門每半年向同級勞動保障部門通報一次新增和注銷的用人單位情況。

縣級勞動保障部門要實行勞動保障監察執法責任制，劃分行政區域內鄉（鎮、街道）、行政村執法責任區，明確執法責任人、執法標準、執法職權和執法任務，并建立巡視檢查制度。農村地區用人單位與職工發生勞動爭議時，當事人可以依法向調解組織申請調解或向具有管轄權的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。縣級勞動保障部門和同級工會組織要建立維護職工合法權益聯席會議制度，在工會中聘請聯絡員，協助勞動保障部門對農村地區用人單位進行日常監督和專項檢查工作，形成勞動保障監察、工會組織、法律援助機構等共同維護農民工合法權益的有效運行機制。

三、依法嚴肅處理侵犯農民工合法權益的違法行為

對農村地區用人單位使用童工的，勞動保障部門要依法給予處罰，并責令用人單位限期將童工送回原居住地，交其父母或者其他監護人，所需交通和食宿費用全部由用人單位承擔。對用人單位以暴力、威脅或者限制人身自由的手段強迫勞動；違章指揮或者強令冒險作業危及勞動者人身安全；侮辱、體罰、毆打、搜查或者拘禁勞動者以及勞動條件惡劣給勞動者身心健康造成嚴重損害的，公安、勞動保障、安監等部門要依法給予行政處罰，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。給勞動者造成經濟損失的，依法承擔賠償責任。未依法取得有關證照的非法用人單位，工商行政管理、安監等部門要依法查處。勞動者已經付出勞動的，非法用人單位或者其出資人要依法向勞動者支付勞動報酬和經濟補償。

農村地區用人單位與勞動者建立勞動關系未依法簽訂勞動合同，或者勞動合同期滿后存在勞動關系而未續訂勞動合同，以及用人單位拖欠、克扣勞動者工資，不按月足額支付工資或低于當地最低工資標準的，勞動保障部門要責令其限期改正，拒不改正的，依照《勞動保障監察條例》的有關規定予以處罰。用人單位違反勞動保障法律法規和規章延長職工勞動時間的，由勞動保障部門給予警告，責令限期改正，并按照法律法規規定處以罰款。用人單位不按規定告知勞動者職業病危害作業情況、開展職業衛生健康監護、作業場所職業病危害檢測、采取有效個人防護措施、申請建設項目職業病危害防護衛生審查和竣工驗收，未建立職業衛生管理組織機構和制度，衛生部門要責令其限期改正，并依照《中華人民共和國職業病防治法》有關規定予以處罰。用人單位為職工提供的飲食、居住條件要符合有關標準，建設、衛生部門依職權對其進行監督。

四、綜合治理用人單位非法用工問題

縣級以上政府組織領導本行政區域內的勞動用工監督管理工作。縣級以上勞動保障部門負責對行政區域內用人單位的勞動用工實施監督管理。公安機關按照“誰用人、誰負責”的原則，與農村地區用工單位簽訂治安責任書，對暫住人口管理工作進行經常性的檢查指導，打擊非法拘禁、強迫勞動、非法使用童工等違法犯罪行為。建設、衛生、安監等部門在各自職責范圍內，對農村地區用人單位遵守有關法律法規的情況進行監督管理。各級工會組織依照法定職責，對用人單位勞動用工進行監督，維護農民工合法權益。縣級以上政府要加強勞動保障監察機構建設，健全勞動保障監察網絡。農村地區鄉（鎮）勞動保障事務所（站）要認真履行公共就業服務、社會保險事務、勞動用工監督管理和勞動保障監察等職責。縣級勞動保障部門應當在行政村和用人單位聘請勞動保障監察聯絡員。聯絡員發現用人單位有違法用工情況的要及時向勞動保障監察執法機構報告，并協助對用人單位進行日常巡視檢查。鄉（鎮）政府應當履行法定職責，做好本行政區域內的勞動用工監督管理工作，支持配合勞動保障部門對行政區域內勞動用工實施勞動保障監察。村民委員會通過村民自治的方式對占用本村土地興辦的企業和個體經濟組織的勞動用工進行監督。

各級各有關部門要認真組織開展勞動保障法律法規宣傳、培訓，提高農村地區用人單位守法意識和農民工維權意識。對在本行政區域內發生重大非法用工問題的，要依法給予有關責任人行政處分；對玩忽職守、失職瀆職、濫用職權造成嚴重后果的，依法從重處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。