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各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔*〕3號）精神，完善制度，建立機制，推進土地的節約集約利用，促進經濟社會又好又快發展，提出如下意見：

一、加強規劃管理，嚴格用地標準，建立健全節約集約用地的約束機制

（一）科學修編土地利用總體規劃。在扎實做好第二次土地調查工作、全面掌握土地利用現狀的基礎上，按照保護耕地為前提、控制新增為重點、節約集約為核心的方針，遵循布局集中、產業集聚、用地集約的原則，做好新一輪土地利用總體規劃的修編工作。通過編制和實施新一輪土地利用總體規劃，引導工業向工業區（開發區、園區）集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，進一步優化土地利用結構和布局。

（二）充分發揮土地利用總體規劃的控制作用。各類與土地利用有關的規劃要在用地規模、布局和時序方面與土地利用總體規劃相銜接，不符合土地利用總體規劃安排的，必須及時調整和修改。城鄉規劃要按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則和城鄉規劃控制標準編制，各類交通、能源、水利等基礎設施建設規劃要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則編制，產業發展規劃要按照統籌與重點相結合、繼承與創新相結合、環境與人本相結合、鏈式發展與集群發展相結合的原則編制。嚴格按照規劃進行建設，防止盲目投資和低水平重復建設。

（三）認真落實土地供應政策。嚴格執行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。實行“綠色審批”，嚴禁向高耗能、高排放、淘汰類工業項目供地，重點支持低耗能、低排放、鼓勵類工業項目用地。嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴格控制行政機關辦公樓用地標準，停止別墅類房地產開發、高爾夫球場項目以及行政機關、國有企業、事業單位新建培訓中心項目的土地供應。推廣節能節地的中小戶型住宅建設，增加服務業發展用地。

（四）嚴格執行工業項目用地標準。制定工業用地出讓方案或者簽訂工業項目用地合同，必須確定或者約定投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標要求。方案確定或者合同約定的各項控制性指標，必須符合國土資源部《工業項目建設用地控制指標》的規定。在各類開發區（園區），新上工業項目用地的固定資產投資強度，國家級開發區不得低于3750萬元/公頃，省級開發區（園區）不得低于3000萬元/公頃。

（五）嚴格執行農村宅基地標準。農村村民申請宅基地，必須符合法定條件，一戶只能申請一處宅基地，其面積不得超過法定標準。宅基地審批必須落實到戶和地塊，堅持“三榜公布”和“三到現場”制度，防止違反規劃、超出標準建住宅，杜絕“合規部分發證、超占部分放任”的錯誤做法。村內有空閑宅基地可以利用的，不得批準新增建設用地建住宅。因實施村莊規劃等原因確需調整宅基地的，取得新宅基地后必須交出舊宅基地。要通過交回或者轉讓等辦法逐步解決歷史遺留的一戶多宅問題，防止形成“空心村”。

二、鼓勵集約用地，抑制粗放用地，建立健全節約集約用地的激勵機制

（六）努力拓展城市發展空間。按照節約集約用地的要求，科學規劃城市空間布局，合理開發利用城市地上和地下空間。在符合城市規劃的前提下，鼓勵城市向空中發展，提高建筑高度和容積率，建設高層商業、辦公及住宅樓。對食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫藥、電子設備、工藝品等各類適合多層生產廠房的工業項目，必須采用多層生產廠房。新建、改建大型商場和住宅小區，必須建設地下停車場，在滿足車輛集散要求的前提下，最大限度地開發利用地下空間。

（七）積極推進城市舊區改造。各地要根據本地實際，制訂城市舊區和“城中村”改造方案，逐步實施。要搞好原有居住小區的改造。城市中心區內的高耗能、重污染工業企業要限期搬遷，退城進區。在搬遷過程中，要運用先進設備和高新技術進行改造，優化升級。原企業用地統一收回，納入儲備，按照規劃用于服務業、住宅、公共設施和公益事業建設，“黃金地段”、“金邊銀角”優先用于服務業建設。鼓勵工業企業對現有廠區的建設用地進行追加投資、挖潛利用，在符合規劃、不改變用途的前提下，企業在現有廠區內翻建、擴建廠房免收城市基礎設施配套費，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價款。

（八）依法處置閑置土地。新增建設用地或者土地征收經依法批準后，市、縣滿兩年未供地或未實施征地補償安置方案的，批準文件自動失效。超過《土地出讓合同》約定或者《土地劃撥決定書》規定的動工開發期限尚未動工造成土地閑置滿一年的，按出讓或者劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，并按國家規定征收增值地價。土地閑置滿兩年依法應當收回的，市、縣政府應當在半年內報經原批準機關批準收回閑置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價置換、臨時使用、納入儲備等多種辦法，及時盤活利用。新增建設用地經依法批準后超過兩年未供地的，以及供地后超過兩年未動工建設而在之后的半年內又未依法收回的，扣減當地下一年度新增建設用地計劃指標。

（九）依法復墾利用廢棄地。對因各種原因停止使用的建設用地，應當依法收回，重新安排項目建設使用；不再適宜安排建設項目的，可按照產業集聚、布局集中、用地集約的原則調整使用。因建設項目施工、地質勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷、壓占土地的，按照“誰破壞，誰治理”的原則落實復墾責任。在批準建設用地或者發放采礦許可證時，責任單位應當依法向市、縣國土資源部門繳納土地復墾費。挖損、塌陷、壓占耕地的，土地復墾費按照不低于每平方米10元的標準繳納。

（十）積極引導使用未利用地。開展未利用地適宜性評價，做好未利用地開發規劃，要堅持科學開發、保護環境，將適宜開發建設的未利用地，優先開發為建設用地。在符合規劃的前提下，加強西部、北部低丘緩坡土地和東部沿海灘涂的開發利用，拓展城鄉建設用地空間。

（十一）鼓勵開展農村建設用地整理。按照從農村實際出發、尊重農民意愿、體現地方和農村特色的要求，盡快編制鄉規劃、村莊規劃，劃定村鎮發展和撤并復墾范圍，優化村莊空間布局和用地布局。農村建設用地整理要按照土地利用總體規劃和鄉規劃、村莊規劃進行，加快中心村莊建設，遷建一批人口較少、不適合生存和發展的村莊。在條件允許的情況下，積極引導農民建設多層住宅。結合新農村建設，推進農村建設用地整理，治理“空心村”，提高農村現有建設用地利用率，減少對新增建設用地的需求。將村莊土地開發整理納入全省新增建設用地土地有償使用費土地開發整理專項資金預算。

（十二）建立土地節約集約利用評價制度。省國土資源廳要會同有關部門組織研究建立土地節約集約利用評價指標體系，開展土地節約集約利用評估工作。把單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗量，作為上一級政府對下一級政府考核的內容，并將考核結果與土地利用年度計劃掛鉤，對考核成績突出的在安排下一年度土地利用計劃指標時予以獎勵，對未達到考核標準的削減其新增建設用地計劃指標。對土地利用評估達到要求的開發區（園區），確需擴區的，可以利用符合規劃的現有建設用地擴區，也可以申請整合依法依規設立的開發區（園區）。對符合產業集聚、布局集中、用地集約要求的開發區（園區），優先安排建設用地指標。

三、擴大有償范圍，規范市場行為，建立健全節約集約用地的市場機制

（十三）擴大土地有償使用范圍。嚴格執行國家《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍。除軍事、社會保障性住房和特殊用地等繼續以劃撥方式供地外，逐步將國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地納入有償用地的范圍。

（十四）規范土地價格形成機制。工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的其他用地，都必須以招標拍賣掛牌方式公開出讓。原行政劃撥用地改變用途或者轉讓權屬，擬用于工業用地、經營性用地或者同一宗土地有兩個以上意向用地者的，也要納入招標拍賣掛牌出讓范圍。在不改變用途的情況下原劃撥土地使用權人申請辦理出讓手續的、因公共利益或者實施城市規劃需要政府要求企業搬遷的，經市、縣政府批準，可以協議方式出讓土地使用權。工業用地出讓價格和協議出讓土地價格不得低于國家規定的最低價。對非經營性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發《土地劃撥決定書》時，應當約定或者規定改變為經營性用地時，政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。

（十五）健全建設用地儲備制度。土地儲備工作由市、縣國土資源部門所屬的土地儲備機構負責。已辦理轉用征收手續的土地、收購的土地、依法收回的土地、行使優先購買權取得的土地、工礦倉儲等非經營性用途改變為商業旅游娛樂商品住宅等經營性用途的土地，納入儲備范圍。土地儲備機構應當對儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要通過公開招標方式選擇施工單位。儲備土地完成前期開發后，由市、縣國土資源部門統一組織供地。

（十六）規范農村集體建設用地流轉。農村集體建設用地流轉，必須是符合規劃、依法取得的建設用地，且不得用于商品住宅開發。進行農民集體所有建設用地流轉，由當事人提出申請，經集體經濟組織同意，市、縣國土資源部門審查，報市、縣政府批準，嚴禁集體建設用地非法流轉。經依法批準，集體建設用地使用權可以通過出讓、出租、入股、轉讓、轉租、抵押等方式進入市場。集體建設用地使用權的價格，可以參照當地征地補償標準確定。集體建設用地使用權流轉，應當依法辦理土地變更登記手續。經依法登記的集體建設用地使用權，受法律保護。

（*）完善土地市場監管體系。國土資源部門要加強對房地產開發用地投標人、競買人的資格審查，建立房地產開發企業信譽評價和公布制度。凡不具有相應級別、信譽低、長期拖欠土地出讓金、大面積閑置浪費土地的房地產開發企業，不得參與土地招標拍賣掛牌出讓活動。加強對土地估價行業的日常監管，及時公示土地估價機構誠信檔案，嚴格土地估價報告抽查制度，提高土地估價報告質量。加強土地市場監管，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源和低價出讓、非法轉讓土地使用權的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

四、加強組織領導，落實共同責任，建立健全節約集約用地的監管機制

（十八）加強節約集約用地的組織領導。各級政府要把節約集約用地擺在突出位置，加強組織領導，切實抓出成效。要層層簽訂《土地管理目標責任書》，把節約集約用地考核納入市、縣經濟社會發展綜合評價體系，作為市、縣政府領導干部政績綜合考核評價的重要內容，嚴格落實責任考核與獎懲制度。

（十九）落實節約集約用地的共同責任。健全由國土資源、發展改革、城鄉規劃、商務等部門組成的協調機構，建立節約集約用地協調聯動機制。供地總量、供地政策、供地標準、供地方式、供地價格由國土資源部門負責，產業政策、項目準入由發展改革部門負責，土地利用的規劃參數由城鄉規劃部門負責，開發區（園區）投資強度由商務部門負責。建立完善國土資源部門與監察、公安、檢察、審判機關協作配合的工作機制，加大對破壞、浪費、閑置土地資源重大違法案件的監管力度，加強節約集約用地的司法保護。設區市國土資源部門會同同級農業部門建立破壞耕地鑒定機構，負責對破壞耕地情況進行認定，其認定意見作為追究行政責任和刑事責任的依據。

（二十）強化節約集約用地的輿論監督。加大土地管理法律、法規和政策的宣傳力度，不斷提高社會公眾特別是領導干部的土地資源憂患意識、依法依規用地意識和節約集約用地意識。對節約集約用地先進典型給予表彰獎勵，對破壞、浪費、閑置土地資源的典型案件要進行公開調查處理并予以曝光。充分發揮輿論監督作用，為扎實推進節約集約用地營造良好的社會氛圍。