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為認真貫徹落實《國務院中央軍委關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕4號）和《河北省人民政府河北省軍區(qū)關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見》（冀政〔*〕63號）精神，現就推進我省防空防災一體化建設提出如下實施意見：

一、大力完善人民防空系統(tǒng)的防災功能

（一）加強人防指揮平臺防災指揮功能。著眼戰(zhàn)時防空、平時防災的需要，加快推進人防指揮所建設。到2010年底，省和各設區(qū)市建成符合國家標準、設施設備齊全，具備防空防災雙重功能的新型人防基本指揮所，形成防空防災一體化指揮平臺。加強人防指揮通信網絡建設，建成省、市人防機動指揮體系和無線通信專網，形成有線、無線相結合，固定、機動相補充，衛(wèi)星通信、短波、超短波通信互融互通的指揮通信網絡。到2009年，省和各設區(qū)市建成無線集群通信網，國家人防重點城市黃驊市和36個省定人防重點城市建立短波無線通信網；到2010年，縣級短波無線通信網全部建成，實現省、市、縣三級人防部門互聯互通，為戰(zhàn)時防空和平時防災提供有效指揮手段。

（二）增強防空警報系統(tǒng)防災報警功能。各市要進一步完善防空警報建設規(guī)劃，優(yōu)化警報布局，突出抓好重要目標附近、高危險區(qū)、人口密集區(qū)等重點區(qū)域的警報器建設。完善警報器信號、語音雙重報警功能，提高空情災情報知能力。新增警報器必須具有語音報警功能，對已有電聲警報器有計劃地予以改造，電動警報器要集中調整使用，提高抗毀、抗干擾和再次報警能力。2010年底前縣級以上城市警報音響覆蓋率要達到98%以上。省人防部門會同省民政、公安、水利、氣象、地震、林業(yè)等部門，研究建立利用防空警報器發(fā)放災情警報機制。各級廣播電視、通信管理等部門要協(xié)助人防部門做好利用廣播、電視、移動通信等手段同步發(fā)放警報工作。

（三）拓展人防工程和疏散地域防災避難功能。以地震應急避難場所建設為突破口，加大利用人防工程和疏散地域（基地）建設防災應急避難場所力度。省人防辦、省地震局要制訂《人防工程兼作城市地震應急避難場所建設標準》。各級政府應急管理、人防、民政部門要協(xié)調做好利用人防工程和疏散地域（基地）建設防災應急避難場所工作。各級人防部門要對未利用人防工程進行摸排，制訂改造方案，積極實施“納涼送爽”工程，自2009年起逐步開放供市民避暑納涼。

（四）完善防空襲預案和數據庫的防災決策功能。按照“實案化”、“一體化”和兼顧防災的要求，加快完善省、市、縣（市、區(qū)）、街道和重要經濟目標單位防空襲預案，提高有效應對現代戰(zhàn)爭和重大災害事故的能力。健全完善人防信息數據庫，將人防工程、疏散地域（基地）、警報設施、人防專業(yè)隊伍、重要經濟目標及防災救援相關數據采集錄入數據庫，并對數據信息進行綜合分析處理，增強應急救援信息保障能力，為實施快速指揮決策提供有力支持。

（五）強化人防隊伍應急救援功能。按照國家要求，做好搶險搶修、醫(yī)療救護、防化防疫、消防、通信、運輸、治安7種人防專業(yè)隊的整組改革，與民兵專業(yè)分隊分開組建，確保戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急。積極適應主動防護需要，組建引偏誘爆、偽裝設障和信息防護3種新型人防專業(yè)隊伍。完善重要經濟目標單位防護隊伍建設，充實應急救援力量。各市要從人防專業(yè)隊伍中精選100-300人組成應急救援突擊隊伍，參加突發(fā)公共事件的救援工作，加強訓練演練，確保應急救援拉得出、用得上。建立省、市人防部門直屬特種應急救援力量，組建防化偵測、破拆救援、通信保障等直屬特種應急救援分隊，強化人防部門參與防災救災的能力。探索建立社區(qū)人防志愿者隊伍，增強群眾自救互救能力。搞好應急救援裝備器材配備，有針對性地抓好不同層次的訓練、演練，提高各類人防專業(yè)隊伍應急救援能力，建立有效拉動機制。

（六）深化人防宣傳教育的防災教育功能。廣泛開展防空防災應急知識教育和自救、互救技能訓練，不斷提高干部群眾的應急防護素質和能力。人防部門要會同政府應急管理部門，抓好集人防專業(yè)隊訓練和干部群眾培訓于一體的防空防災教育訓練基地建設。國家人防重點城市要在2009年前建成一處教育訓練基地；到2010年，全省36個市轄區(qū)和36個省定人防重點城市建成綜合或單項的教育訓練基地，形成省、市、縣三級防空防災教育訓練基地網絡。

二、加快推進防空防災一體化建設步伐

抓好防空防災一體化試點工作。確定滄州市為防空防災一體化綜合試點城市，以化工企業(yè)突發(fā)性災害事故防護救援為切入點，研究建立防空防災一體化工作機制，探索人防部門參與城市防災救災和應急救援承擔的職責。2009年滄州市完成綜合試點任務。其他各市結合實際積極進行探索，為順利推進防空防災一體化建設創(chuàng)造條件。2009年召開全省防空防災一體化建設現場經驗交流會，總結推廣滄州市綜合試點經驗，在全省全面推開防空防災一體化建設。到2010年底，歸納總結人防部門參與城市防災救災和應急救援能夠承擔的職責和任務，建立防空防災相結合的工作機制和民防工作體制。

三、加強組織領導

各級各部門要充分認識推進防空防災一體化建設的重要意義，切實增強緊迫感和使命感，把防空防災一體化建設列入重要議事日程，加強領導，統(tǒng)籌安排，強力推進。政府應急管理部門要按照《河北省人民政府河北省軍區(qū)關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見》（冀政〔*〕63號）要求，切實把人防指揮平臺、人防信息系統(tǒng)、人防工程、人防專業(yè)隊伍、人防宣傳教育等要素納入政府應急管理體系，形成長效工作機制，充分利用人防資源為政府應急管理服務。人防部門要制訂切實可行的工作方案，嚴格按照時間節(jié)點要求，抓緊完善人防系統(tǒng)各要素的防災功能，為防空防災一體化建設奠定堅實基礎。人防部門要發(fā)揮牽頭作用，加強與有關部門的聯系和協(xié)調，推動工作落實。各級各部門要從大局出發(fā)，各司其職、各負其責，加強協(xié)作配合，形成工作合力，確保全省防空防災一體化建設扎實推進。