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各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（國發〔*〕23號）及省政府《關于大力推進我省保險業改革發展的意見》（粵府〔*〕）129號）精神，推動我市保險業健康、快速、科學發展，提出以下意見。

一、加快保險業改革發展的重要意義

保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系、社會保障體系和現代服務業的重要組成部分。

隨著社會的不斷發展和改革開放的進一步深入，保險業的現代功能日益顯現，國家對保險業的作用也日益重視。改革開放特別是黨的*大以來，我國保險業改革發展取得了舉世矚目的成就，業務快速增長，服務領域不斷拓寬，市場體系日益完善，法律法規逐步健全，監管水平不斷提高，風險得到有效防范，整體實力明顯增強。保險業在促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民等方面發揮了重要作用。

當前，我市正處在改革開放和建設社會主義小康社會的關鍵時期，加快發展保險業，充分挖掘發展潛力，有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾日益增長的多層次保障需求，對于社會穩定和保障經濟發展具有重要的現實意義；加快發展保險業，也有利于轉變和提高政府行政職能，一些按照政務改革的要求政府不便也不能參與的社會事務，可以通過保險業來完成，這對于有效化解社會矛盾、協調社會利益關系、推進公共服務創新，同樣具有重要的現實意義。

二、加快我市保險業改革發展的指導思想和總體目標

加快我市保險業改革發展的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領我市保險業改革發展全局，深入貫徹落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（國發〔*〕23號）及省政府《關于大力推進我省保險業改革發展的意見》（粵府〔*〕）129號）精神，以促進社會和諧為宗旨，以市場機制為導向，以改革創新為動力，以誠信建設為基石，以有效監管和防范風險為保障，圍繞做大做強保險業的戰略目標，推進保險產業全面協調可持續發展，為我市構建和諧社會和全面建設小康社會、率先基本實現現代化發揮重要作用。

加快我市保險業改革發展的總體目標是：完善保險業市場體系、規范保險業誠信經營；全市保險業保持較快的發展速度，保費規模大幅攀升；市場化程度進一步提高，市場結構不斷完善；保險產品多樣化，服務水平穩步提升；保險公司規范發展，企業競爭力明顯增強；保險公估、保險經紀、保險等專業保險中介機構進一步健全；對外開放水平不斷提高，經營管理實現與國際接軌；保險與銀行、證券業之間借助優勢，相互滲透、相互補充、共同發展；保險管理實現科學化、法制化。

三、加快發展商業養老保險和醫療健康保險，完善多層次社會保險體系

大力發展個人、團體養老和醫療健康保險業務。在完善社會保險的基礎上，擴大以家庭為單位的綜合商業養老服務保障，鼓勵城鄉居民購買商業補充養老保險，拓展補充養老保險服務領域；鼓勵和支持有條件的企業通過商業保險建立多層次的養老保障計劃，提高員工保障水平；鼓勵外來員工購買繳費金額低、保障水平適度、賠付便捷的醫療保險。

支持符合條件的保險公司開展企業年金業務，擴大企業年金覆蓋面。發展適合低收入群體的商業養老保險、健康保險和意外傷害保險，提高全市養老保險和醫療健康保險保障水平。

加強政策引導和支持、積極發展健康保險。統一規范保險機構參與補充醫療保險的流程和方式。加大重大疾病保險等產品的開發和管理，建立完善定點醫院制度及其誠信評價體系。

四、大力發展責任保險、出口信用保險和意外傷害保險，健全安全生產保障和突發事件應急機制，增強企業和社會抵御風險的能力

充分發揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用，將保險納入我市災害事故防范救助體系。不斷提高保險機構風險管理能力，利用保險事前防范與事后補償相統一的機制，充分發揮價格杠桿作用，提升安全生產和突發事件應急管理水平，強化事前風險防范，減少災害事故發生。

充分結合我市經濟運行特點，大力發展外向型經濟保險，增強企業產品出口風險意識和抵御出口風險的能力。

發展與完善各類責任保險。采取市場運作、政策引導、政府推動等方式，發展建筑工程責任、產品責任、公眾責任、環境污染責任等保險業務。在高危行業開展安全知識教育和培訓，探索建立高危行業安全生產風險抵押金制度；在大型商場、娛樂服務、森林公園、大型活動等場所推行強制火災責任保險試點；在高污染風險行業，推行環境污染強制責任保險試點。

推動機動車交通事故責任強制保險制度順利實施。各有關職能部門應會同保險部門，做好《機動車交通事故責任強制保險條例》的宣傳、落實工作，完善機動車交通事故責任強制保險制度，逐步建立與完善安全記錄、風險管理狀況與費率掛鉤機制。交通主管部門應進一步完善對執行承運人責任保險制度的監督管理。

五、積極發展農業保險，為“三農”工作提供保險保障

在省的統一部署下，結合我市實際，鼓勵有條件的鎮街開展農業保險工作試點。

探索建立我市農業保險產品品種與方式，重點對我市分布范圍廣、產量較大、與人民群眾生活密切相關農作物保險、漁業保險進行政策的資金扶持。先期可做好香蕉保險的試點工作，通過制定合理的費率標準和投保、賠付工作程序，建立和完善特色農業保障體系。鼓勵農業龍頭企業和農業生產基地實行統一投保，鼓勵特色農產品生產基地實行聯戶投保，有條件的鎮街可以對統一投保給予適當補助。

六、積極推進保險業改革創新，全面提升我市保險業服務水平

健全以保險企業為主體、以市場需求為導向、引進與自主創新相結合的保險創新機制，大力推進保險創新。積極引導保險機構推進市場細分化、產品差異化、服務標準化、條款通俗化創新，大力發展中小企業貸款保證保險、民科企業技術創新保險、消費信貸保險、出口信用保險等保險業務，研究工廠、企業、學校等團體人身保險業務的新情況、新特點，積極推進建筑工程、項目融資等領域的保險業務。努力開發滿足不同層次、不同職業人民群眾需求的各類財產、人身保險產品，優化產品結構，拓寬服務領域，開創保險與銀行、保險與證券合作的新方式和新領域。

運用現代信息技術，大力發展網絡、電話等新型銷售渠道，發展多形式、多渠道的服務方式，全面提升服務水平。保險機構要在相關法律法規下，研究制定出最為便捷的理賠程序和方式，發揮保險中介機構在承保理賠、風險管理等方面的積極作用，提供更加專業和便捷的保險服務。加強保險營銷員教育培訓，提升營銷服務水平。

大力完善我市保險組織體系。引導和鼓勵大中型企業來莞設立保險法人機構，引導和鼓勵大中型保險機構來莞設立區域總部、職能總部和研發中心。推動保險機構進一步完善治理結構，規范激勵和約束機制，轉變增長方式。支持保險機構實施管理架構和服務體系改革，科學制定承保、理賠流程規范，進一步加強內控管理。

七、切實加強誠信建設和監管，積極防范和化解風險

大力開展保險企業和保險從業人員誠信教育，研究建立一套符合我市實際的誠信教育培訓機制，定期對保險公司管理人員和營銷人員開展培訓。

支持保險管理部門建立完善監管信息系統，將保險公司和從業人員納入統一管理，完善保險公司、保險營銷員和有關投保人的信用檔案；建立從業人員失信“黑名單”制度，及時公布違法違規情況，強化失信懲戒機制嚴肅查處保險市場的違法違規經營行為，營造公平的市場競爭環境，防范和化解經營風險，推進保險誠信體系建設，培育保險誠信文化。

加強市保險行業協會建設，充分發揮行業組織的自律作用，探索建立保險糾紛調解委員會，保護被保險人的合法權益。

進一步完善地方政府與保險監管部門的協調機制，重點推進信息交流，防范保險系統風險，構建防范化解保險業風險的綜合體系。

八、加強對保險工作的組織領導和溝通協調，營造良好的發展環境

各鎮街、各部門要認真組織學習《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（國發〔*〕23號）及省政府《關于大力推進我省保險業改革發展的意見》（粵府〔*〕）129號）精神，充分認識保險工作的重要性。各級領導干部要加強保險知識的學習，提高運用保險知識管理行政事務的能力。要加強宏觀調控和政策引導，大力重視、支持我市保險業發展。與保險業有工作聯系的各職能部門，要進一步統一思想，加強溝通，共同推動保險市場的規范、有序發展。

進一步普及現代保險知識，提高全社會風險和保險意識。要把保險知識列入行政學院的學習內容，積極開展保險知識進社區、進學校、進農村活動，在社會公眾中宣傳普及保險知識。

市金融辦等有關部門和保險行業協會要加強調查研究，做好相關協調和督促工作。各鎮街、各部門在執行過程中遇到的問題，請徑向市金融辦反映。