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近年來，一批汽車、石化、鋼鐵、造船等大型項目紛紛落戶我市周邊的廣州、深圳、惠州等地，這些大項目產業鏈條長，關聯帶動能力強，將在更大范圍帶動周邊地區相關產業的發展。為充分發揮我市的產業配套優勢，積極創造和抓住開放合作機遇，主動承接周邊城市大型項目的輻射帶動，加強產業配套合作，實現優勢互補，合作共贏，特提出如下意見。

一、進一步深化認識，提高加強與周邊地區產業合作的緊迫感

近年來，隨著“泛珠三角”區域經濟合作的深入推進，珠三角地區各市實現快速、協調發展，中心城市輻射帶動的*作用越來越突出，區域產業關聯越來越密切，基礎設施、環境保護、社會資源的綜合利用逐步走向一體化，經濟結構和產業的空間布局不斷得到調整和優化。進入“十一五”時期，省委、省政府高度重視，積極推動經濟結構調整，加快轉變經濟增長方式，著力加快推動工業產業高級化和重型化發展。廣州、深圳、惠州等地及時引進以日系三大汽車合資項目、中船集團龍穴工程、中海殼牌南海石化、中海油惠州煉油項目為*的一批產業關聯度大、產業鏈條長、產業帶動強的大項目，這些大型的重化項目對周邊地區的產業資源整合和帶動提升作用十分明顯。

我市憑借著區位優勢和先行一步的政策優勢，積極承接國際產業轉移，大力發展外向型經濟，經濟實力不斷增強。然而，隨著改革的不斷深入和資源瓶頸約束的日益嚴重，比較優勢明顯弱化，發展后勁不足等突出問題迫切要求我們創新發展思路，必須要加快實施經濟社會雙轉型的發展戰略，全方位創新發展動力。要積極主動破除封閉自給思想，增強開放合作意識，抓住周邊地區產業尤其是大型項目快速發展為我市帶來的難得機遇，從自身實際出發，充分發揮優勢，積極引進和發展與之相配套的協作項目，帶動全市產業結構調整和優化升級，在新一輪的區域經濟競爭中，爭取主動實現可持續發展。

二、認清當前我市與周邊地區產業合作的有利條件和存在問題

（一）有利條件

1．產業基礎扎實。我市建立了以電子信息制造業、電氣機械制造業、紡織服裝制造業、家具制造業、玩具制造業、造紙及紙制品制造業、食品飲料制造業以及化工制品制造業等八大支柱為主導的工業體系，產業鏈條日趨完善，產業配套能力不斷加強。產業集約發展水平日益提升，特色產業加快壯大，大朗毛織、*電子信息、虎門服裝、大嶺山家具、長安五金模具等五個產業集群被省認定為省產業集群升級示范區，去年我市又編制了電子信息、家具、毛織、服裝、五金模具五大產業集群發展規劃，進一步明確了產業集群升級發展的思路。我市支柱產業和產業集群的升級發展為我市與周邊地區開展產業合作打下了良好基礎。

2．招商引資能力強。近年來，我市積極調整發展思路，轉變招商引資觀念，強調“*之外都是外”，大力引進國內外資金和項目，不斷提高利用內外資的質量和水平，引導和支持外資企業與民營企業開展合資合作，促進產業本土化發展。經過長期積累，不斷完善、創新和提高，我市已具備了較強的招商引資能力和良好投資環境，為加強與周邊地區的產業合作提供了有利條件。

3．承接平臺優勢顯現。*、*、東部工業園作為新一輪引資的重要平臺日益顯現出優勢。*基礎設施建設基本完善，招商引資逐步取得突破，已吸引了華為投資控股有限公司、*市漫步者科技有限公司、萬科住宅產業化研究基地、南海海洋生物技術國家工程研究中心*基地、廣東華南工業設計院等廣深兩地的重要項目簽約進駐。*開發區已吸引了周邊城市的番龍石油、中海油倉儲、東洲石化、深圳赤灣散雜貨碼頭等一批大型企業前來投資。東部工業園作為東部制造業的中心，目前各項規劃建設進展順利。

4．基礎設施配套完善。經過幾年來花大力氣抓城市建設，我市城市各項基礎設施配套日趨完善，城市承載能力大大提高，為城市經濟和產業升級提供新的發展平臺。交通網絡不斷完善，*年，全市境內公路通車里程（含鄉村道路）3891公里，公路密度157.8公里/百平方公里，居全國地級市前列；公路貨物周轉量27.86億噸公里；水路貨物周轉量5.82億噸公里；旅客周轉量2865萬人公里；物流功能和服務不斷提升，*獲準建設泊位和倉儲項目達18個。電力能源供應不斷增強，至*年底全市累計地方電廠裝機容量296萬千瓦，投產110千伏及以上輸變電工程185項，建成變電站111座，主變總容量3506.7萬千伏安。日供水能力達到600萬噸。城市配套能力的不斷提高，為我市與周邊地區進行產業合作提供保障。

（二）存在問題

當前，我市與周邊地區開展產業合作存在一些問題，主要有：

一是對周邊地區產業發展情況了解得還不夠深入。對周邊地區產業發展的研究不夠深入，了解和掌握周邊地區產業發展動態不夠及時，缺乏系統全面的信息收集和整理，特別是周邊地區引進大項目的情況跟蹤不夠及時。

二是與周邊地區合作交流還不夠充分。我市主動走出去與周邊發達地區的交流活動相對較少，政府層面還沒有建立健全緊密的溝通協調機制，產業合作層面還不夠廣泛，合作程度不夠深入，面向周邊地區進行宣傳和雙方往來有待加強。

三是面向周邊地區的產業招商工作力度還不夠大。我市招商引資長期存在“舍近求遠”的現象，招商對象重點一直放在港澳臺地區及其他境外國家和地區，對內開放不夠，面向周邊地區宣傳推介*的力度和引進內資的水平有待提高。

三、抓住重點領域開展產業合作

圍繞周邊地區支柱產業與大型項目的發展趨勢，結合我市實際情況和自身優勢，我市與周邊地區開展產業合作的重點領域主要有汽車配件、精細化工、電子信息、商貿物流等產業。

（一）汽車配件

日系（本田、日產和豐田）三大汽車合資項目已全部落戶廣州，一大批零部件配套供應商隨之向主機廠周邊聚集，珠三角地區開始形成以廣州為中心，以零部件為基礎，以轎車為重點，客車、輕型載貨車、專用車和摩托車相輔的汽車產業集群效應。結合我市實際，重點發展如下汽車及零部件產品：

1．專用車。以專用汽車底盤和專用裝置為突破口，積極開發高檔、高附加值專用車產品。我市在消防專用車方面已有一定的基礎，應把城市消防專用車系列做大做強，鼓勵發展運油車、消防車、冷藏車、工程車、混凝土攪拌車、醫療專用車、道路清障車等系列產品以及適用于高等級公路運輸的專用半掛車、城市環衛車、市政作業車、施工工程車、機場專用車等高技術、高附加值的產品。

2．汽車電子。結合我市現有電子信息制造業的優勢，重點發展附加值高的汽車電子產品：車身/底盤電子裝備、電控燃油噴射系統、ABS制動控制系統、汽車安全電子設備、電子遙控器、電氣分配和電子導航系統、車用數字化儀表、安全氣囊、車載娛樂設備音響等。

3．汽車專用模具及五金塑料件。要充分利用已經比較完善的塑料加工和機械五金模具工業配套體系，大力發展汽車五金塑料件、汽車專用模具、車用軸承、車用電機等產品，進一步發展轎車用發動機配套件、驅動系統配套件、轉向系統配套件、懸掛系統配套件、制動系統配套件等附加值高的產品。

（二）精細化工

我省的原油加工、乙烯、合成材料、涂料、油墨、顏料是國內同行業中的強勢行業。廣州乙烯和石化的順利重組、茂名石化、惠州中海殼牌南海石化等項目，均為我市發展化工行業提供了充足和低成本的原料保障。其中惠州中海殼牌石化項目，主要生產乙烯，接近上游產品，拉動作用很強，中下游產品開發鏈條非常長。我市要不失時機地抓住這一機遇，結合自身優勢，發展與該項目配套的精細化工產業。

我市化工行業的終端市場主要集中在電子與通信設備制造業、紡織業、塑料制品業和造紙業等領域，對電子工業新材料、環保型紡織助劑、印染助劑，基礎有機化學制品，膠粘劑，建筑涂料的需求等不斷增加；涂料、染料行業有較大的內需市場，我市已初步形成了玩具漆生產基地，但中、低檔產品供大于求，應調整向高性能、低污染和專業化方向發展；我省汽車生產量位居全國前列，但缺少配套的高檔汽車生產用涂料，翻新修補涂料在國內尚有優勢，汽車生產用涂料品種應向高功能和環保方向發展，重點發展水性、粉末涂料。

（三）電子信息

珠江三角洲地區聚集了大量的國際知名電子信息產品制造企業，已經形成較為完整的電子信息產業鏈條。深圳市在通信制造業和軟件業、廣州在應用軟件業和集成電路業、惠州和順德在家用視聽和信息家電業等方面各有優勢，我市要以計算機整機及零配件制造業為主積極參與產業分工。要充分利用廣州、深圳的科技力量和知識資源，重點開發電子與光電子零部件制造技術、計算機及外圍設備制造技術、顯示技術、AV產品制造技術等領域，不斷增強研發、市場營銷、售后服務等重點環節的實力；加強自有品牌建設，扶持自有品牌企業，重點發展筆記本電腦、新型顯示器、激光打印機等高附加值整機產品。加快引進平板顯示器配套項目，重點發展LCD基板和原材料、后段模塊、LCM（后段制造）等配套生產部分；適應3C產品融合的發展趨勢，大力發展多媒體移動終端、掌上電腦等高附加值產品，加快行業實現從低附加值向高附加值的轉型。

另外，在集成電路方面，引入中小規模IC封裝廠及IC設計企業，與深圳、廣州等集成電路設計產業形成配套。軟件方面選擇應用軟件為主攻方向，包括一般性應用軟件和專用應用軟件。新型電子元器件方面，開發和生產片式電子元器件、陶瓷電容、多層板、大功率器件、敏感元器件及傳感器、電力電子器件、高檔電聲器件、綠色電池、高性能磁性材料、新型陶瓷材料、納米材料等。

（四）商貿物流

充分發揮*的優勢，大力發展港口物流。一是大力發展集裝箱轉運。其中沙田西大坦港區重點發展本市的加工貿易進出口業務，麻涌港區重點發展廣州開發區大項目大企業的進出口貨運業務。二是大力發展汽車物流。利用*沙田和麻涌港區的現有基礎，加快發展成為汽車滾裝物流出口和國內中轉基地；利用麻涌港區臨近廣州的優勢，規劃發展成為廣州汽車廠商進出口汽車配件的儲運基地。三是做大立沙島石油化工集散基地。立沙島石化集散基地要立足服務本土、輻射周邊，除滿足我市化工市場的需要外，同時可以為廣州、惠州等地的大型石化項目提供貿易配送服務。

四、加強引導與服務，為全方位開展區域產業合作創造有利條件

（一）高度重視區域產業合作

市各有關職能部門、各鎮街要充分認識我市加強與周邊地區產業合作的重要性和緊迫性。要進一步增強開放發展的大局意識，積極主動融入到珠三角大區域的整體層面去謀求新發展，實現優勢互補，資源共享，合作共贏。各職能部門、各鎮街要積極發揮各自職能，緊緊圍繞周邊地區產業的合作發展，抓住重點領域、重點企業和重點項目，做好統籌規劃，深入發掘產業合作資源，主動承接好周邊地區的產業輻射。

（二）全方位開展交流和溝通

加強與周邊城市在政府與政府、政府與企業、企業與企業、行業與行業之間多層面的交流和合作，逐步建立、不斷強化互通有無、優勢互補、共促發展的經貿合作關系。一是要加強政府層面的互訪溝通。要主動走出去，與周邊城市政府和對口職能部門建立定期互訪溝通機制和信息交流機制，定期召開協調溝通會,加強溝通，增進了解，擴大合作。相關職能部門要及時掌握周邊地區的產業發展尤其是大項目的動態信息，及時宣傳傳遞到行業協會和企業層面。二是要加強企業層面的協調溝通。通過邀請周邊地區企業走進來與組織我市企業走出去相結合，舉辦信息交流、合作洽談、項目推進、投資環境說明等多種形式的經貿合作活動，積極創造各類交流平臺，主動抓好向外推介，廣泛宣傳*的城市人文、產業結構、投資環境。三是抓住重點企業、重點項目，推動實質性合作。相關部門要針對重點合作項目建立全程跟蹤服務機制，落實部門責任，協調解決重點項目建設過程中遇到的實際困難，確保項目早日投產和正常運營。四是推動行業層面交流。積極發揮市數碼產業協會、石油化工行業協會等相關行業中介組織的作用，以協會為紐帶，加強與對口行業協會的溝通和交流，掌握產業發展動態，吸引同行企業來莞投資，推動同行企業的相互合作。

（三）做好產業合作發展規劃

圍繞區域產業合作方向和發展重點，突出發揮聯合優勢、互補優勢和錯位優勢，找準合作結合點，做好產業發展規劃，把區域產業合作與產業升級和產業集群發展結合起來，有針對性地引導產業合作有序推進。大力引進周邊地區產業化成熟、產業帶動能力強的大型項目及其配套項目，不斷完善產業配套設施，建設產業公共服務平臺，加快聚集一批產業技術水平先進、競爭力強的*企業和品牌企業，提升產業鏈薄弱環節，不斷豐富和延伸產業鏈，促進產業集群的形成和發展。

（四）創新產業合作招商模式

緊緊抓住近年我市利用內資快速增長的有利態勢，積極轉變觀念，改進工作方式方法，全面加強對內招商工作。在招商對象上，廣州和深圳是我市吸引內資的主要來源地，占整個內資的近半，要主動接受兩大中心城市的輻射，爭取更多優質的項目進駐我市。在招商模式上，實行網上招商、中介招商、以商引商等多種招商形式，同時，改變以往各自為政、分散行動的做法，加強統籌協調，做到全市一條心、一盤棋。要針對周邊城市有較強輻射配套需求的重點產業和大項目，全市統一組織的大型招商活動，分專題進行組團式的統一推介、統一招商，通過政府引導和市場化手段對招商成果和項目資源進行優化配置。各鎮街、各部門要充分發揮積極性，主動與周邊地區建立聯系，加強宣傳推介和信息收集，保持日常性的信息溝通，促進對內招商工作的不間斷開展。

（五）依托重點園區抓好產業承接

當前，我市正處于產業升級的關鍵時期，與周邊地區開展產業合作必須做到高起點，在空間上要以園區為主要載體對大型項目的配套產業進行整體式承接，實施集約發展。要主動走出去，虛心學習和借鑒其他城市承接中心城市產業輻射尤其是產業園區發展的成功經驗，結合*的實際和現實條件，以*科技產業園、*和東部工業園三大園區為主要載體，通過引進集聚一批大型配套項目，加快完善電子信息產業鏈條，逐步培育建立起汽車配件、精細化工、商貿物流的產業鏈條，促進配套產業盡快成型成熟。

（六）加快引進和培養人才

充分利用廣州、深圳等地技術、人才和信息等方面的優勢，以補充和壯大我市人才隊伍力量。深入貫徹實施市政府人才政策，切實做好促進專業人才發展的創業環境和生活環境的配套，加強人才服務站和人才市場體系建設，不斷豐富和完善人才引進載體，加強對周邊地區策劃、管理、營銷、技術專業人才的吸引和引進，讓更多高素質人才認同*，服務*，植根*。同時加強對本土人才的培養，鼓勵我市各大中專院校及各類職業培訓機構根據市場需求，開設汽車配件、精細化工及電子信息相關專業課程，逐步構建大中專院校、社會職業教育、企業崗位培訓等多層次的人才培養體系，加快培養企業第一線生產經營管理人才以及技能型、緊缺型專業人才，滿足產業發展對專業人才的需求。此外，要利用周邊城市的人才培育力量，開展跨地區人才合作戰略，共享教育資源，采取聯合辦學、定向培養、委托代培等方式，開展人才的聯合開發，并提倡和鼓勵人才合理的橫向流動。