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一、《辦法》的頒布實(shí)施是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要舉措

漁業(yè)養(yǎng)殖和增殖作為現(xiàn)代漁業(yè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，在推進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變過程中具有舉足輕重的地位和作用。近年來，我省漁業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)為目標(biāo)，以漁民增收和漁區(qū)和諧為首要任務(wù)，堅(jiān)持生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。*年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)713.4萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)1655億元，出口水產(chǎn)品107.5萬噸，創(chuàng)匯34.1億美元，漁民人均收入8136元。但是，隨著漁業(yè)養(yǎng)殖的快速增長(zhǎng)和資源增殖的深入推進(jìn)，以養(yǎng)殖生產(chǎn)為源頭的水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和資源增殖的規(guī)范管理問題，顯得日益突出和重要。為漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)和增殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，依法加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖和增殖的管理，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保現(xiàn)代漁業(yè)的順利推進(jìn)，非常迫切和必要。《山東省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》頒布實(shí)施，是依法加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理的必然選擇，是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要舉措，必將對(duì)我省漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

二、《辦法》的頒布實(shí)施為我省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理提供了有力的法律支撐

《山東省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》是省政府就加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理而制定的一部重要政府規(guī)章。《辦法》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)管理新形勢(shì)的需要，堅(jiān)持以人為本，以水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理為主線，以漁業(yè)養(yǎng)殖和增殖管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，注重創(chuàng)新性、針對(duì)性、可操作性相結(jié)合，將漁業(yè)養(yǎng)殖、資源增殖、檢疫防疫、監(jiān)督檢查等有機(jī)統(tǒng)一起來，形成了一個(gè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理較為系統(tǒng)、完整的制度體系。《辦法》共分7章43條，主要設(shè)置了漁業(yè)養(yǎng)殖管理、增殖管理、防疫管理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面內(nèi)容，具體細(xì)致的規(guī)定了養(yǎng)殖規(guī)劃，養(yǎng)殖容量，苗種生產(chǎn)許可，養(yǎng)殖損害補(bǔ)償，增殖項(xiàng)目管理，增殖保護(hù)區(qū)設(shè)立，水生動(dòng)物防疫檢疫，水產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，水產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)，漁用獸藥、飼料等使用管理，水產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，設(shè)置科學(xué)，內(nèi)涵豐富。《辦法》注重制度創(chuàng)新，在9個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了突破，建立了新的法律制度。一是養(yǎng)殖調(diào)查評(píng)估制度。規(guī)定漁業(yè)行政主管部門應(yīng)劃分漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，確定養(yǎng)殖容量，調(diào)整養(yǎng)殖區(qū)域布局，并向社會(huì)公布。二是失水漁民補(bǔ)償制度。規(guī)定因工程建設(shè)占用養(yǎng)殖水域、灘涂，給養(yǎng)殖單位和個(gè)人造成損失的，由建設(shè)單位依法給予補(bǔ)償，并明確由有關(guān)部門制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，彌補(bǔ)了上位法的空白，為我省失水漁民獲得合理補(bǔ)償提供了制度保障。三是增殖項(xiàng)目管理制度。明確規(guī)定增殖實(shí)行項(xiàng)目管理制度，有利于增殖工作明確目標(biāo)、保障經(jīng)費(fèi)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理。四是增殖經(jīng)費(fèi)保障制度。規(guī)定設(shè)立漁業(yè)增殖專項(xiàng)資金，有利于漁業(yè)增殖資金來源、管理、使用的規(guī)范化和制度化。五是增殖保護(hù)區(qū)建設(shè)制度。明確增殖保護(hù)區(qū)設(shè)立和批準(zhǔn)的主體、程序及保護(hù)區(qū)相應(yīng)的管理制度。六是增殖生態(tài)安全評(píng)估制度。規(guī)定對(duì)漁業(yè)增殖生態(tài)實(shí)行安全評(píng)估，并采取措施，確保水域生態(tài)安全。七是漁業(yè)水域生態(tài)損害補(bǔ)償制度。規(guī)定開發(fā)利用水域、灘涂造成漁業(yè)生態(tài)損害的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。八是重大疫情捕殺補(bǔ)償制度。明確因預(yù)防控制重大水生動(dòng)物疫情，采取捕殺、消毒、隔離、銷毀措施，給當(dāng)事人造成損失的，由政府責(zé)成有關(guān)部門按照國家規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。該項(xiàng)規(guī)定對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)過程中及時(shí)控制疫情，挽回漁民損失將起到重要作用。九是法律責(zé)任。《辦法》對(duì)于新設(shè)立的禁止性行為，規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，對(duì)《辦法》的貫徹落實(shí)將提供罰則保證。同時(shí)，《辦法》還在水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任目標(biāo)考核制度、健康養(yǎng)殖和無公害生產(chǎn)制度、苗種生產(chǎn)規(guī)劃許可制度、扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、漁用獸藥飼料添加劑等管理制度、水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度等19個(gè)方面對(duì)上位法的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，使整部規(guī)章的可操作性大大增強(qiáng)。

三、深入扎實(shí)地貫徹實(shí)施好《辦法》

貫徹實(shí)施好《山東省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》，是全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)義不容辭的責(zé)任。深入開展《辦法》的集中宣傳貫徹活動(dòng)。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《辦法》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，集中時(shí)間、集中力量學(xué)習(xí)宣傳貫徹好《辦法》。要通過座談會(huì)、專題講座、培訓(xùn)班等多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，讓漁業(yè)行政執(zhí)法管理人員正確把握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)和創(chuàng)新制度的主要內(nèi)容，促進(jìn)依法行政。要搞好面對(duì)基層群眾宣傳貫徹工作。通過黑板報(bào)、宣傳欄，印發(fā)宣傳冊(cè)、發(fā)放明白紙，張貼宣傳標(biāo)語等貼近漁民群眾的形式，掀起一個(gè)宣傳熱潮，為《辦法》的實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。突出工作重點(diǎn)，全面加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理。以規(guī)范養(yǎng)殖過程為重點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量的提高。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖水域?yàn)┩凯h(huán)境監(jiān)測(cè)，為養(yǎng)殖生產(chǎn)搞好報(bào)務(wù)。嚴(yán)格養(yǎng)殖證制度和苗種生產(chǎn)許可證制度，對(duì)無證生產(chǎn)依法查處。作好漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改、廢止工作。加大對(duì)養(yǎng)殖用藥等的監(jiān)督管理力度。以增殖項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，加大資源增殖工作力度。要按照《辦法》的規(guī)定，科學(xué)組織增殖工作。積極爭(zhēng)取財(cái)政等部門的支持，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立資源修復(fù)的良性循環(huán)機(jī)制。要強(qiáng)化增殖的審批管理，加快增殖保護(hù)區(qū)的選劃和管理。以防疫機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫檢疫工作。切實(shí)搞好水生動(dòng)物疫病的檢測(cè)、診斷、疫情報(bào)告及預(yù)防。深入研究我省水生動(dòng)物疫病特點(diǎn)，制定完善應(yīng)急預(yù)案、防疫檢疫制度，明確工作職責(zé)，適時(shí)搞好因水生動(dòng)物疫情造成損失的補(bǔ)償。以加強(qiáng)養(yǎng)殖增殖執(zhí)法為重點(diǎn)，全面提升養(yǎng)殖增殖管理水平。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的法律知識(shí)和生產(chǎn)管理知識(shí)、技術(shù)的宣傳、教育、培訓(xùn)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，認(rèn)真查處漁業(yè)違法生產(chǎn)行為，對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣水產(chǎn)品的單位和個(gè)人堅(jiān)決打擊，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保護(hù)消費(fèi)者利益，不斷提高我省的水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。