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局機關各處室，各直屬單位：

為貫徹落實中央、省委、市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的統一部署，結合市容城管工作實際，現就開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則和目標要求

開展學習實踐活動是貫徹落實黨的*大精神，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部的重大舉措，是深入推進改革開放，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，推動經濟社會又好又快發展的必然要求。廣大黨員干部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重要意義，準確把握城市管理工作在學習貫徹科學發展觀中的地位、功能，把開展學習實踐活動作為市容城管工作在新的歷史起點上實現科學發展的難得機遇，在全市總體貫徹科學發展觀中擔當重任，在優化城市環境、推進現代化濱湖大城市建設中作出積極貢獻。

（一）指導思想

全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據中央、省委、市委的統一部署，圍繞“堅持改革創新、推動科學發展、加快現代化濱湖大城市建設”的主題，深入學習實踐科學發展觀，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約行業科學發展的突出問題，著力構建適應現代化濱湖大城市建設的城市管理新機制，切實提高領導行業科學發展、打造和諧發展環境的能力。堅持把建設一個適宜居住、適宜創業的現代化大城市，服務經濟社會更好更快發展，構建和諧發展環境貫穿學習實踐活動的始終，把黨員干部積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到城市管理的各個層面。

（二）基本原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，創新管理思維，更新管理觀念，轉變管理思路，破解管理難題，完善管理機制，使城市管理工作更加符合現代化濱湖大城市建設需要，更加符合科學發展觀的要求。

2、突出實踐特色：將學習實踐活動與貫徹黨的*大、*屆三中全會精神和省委、市委的要求結合起來，與實現“保增長、促發展”結合起來，與改革開放三十年來市容城管成功經驗結合起來，以學習推動工作，在推動工作中深化學習。

3、開門學習實踐：充分發揚民主，廣泛征求各方面的意見和建議，吸收群眾全程參與，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、正面教育為主：堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，認真查找存在的問題，深刻剖析產生的原因，開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。

（三）目標要求

學習實踐活動以局領導班子、直屬單位領導班子、機關為重點，全體干部職工參加。

1、在解放思想上有新飛躍。進一步深入開展解放思想大討論，加深對科學發展觀的理解，始終把科學發展作為第一要務，把加快發展作為第一追求，把服務發展作為第一責任，全面增強廣大黨員干部學習意識、責任意識、創新意識、大局意識、機遇意識，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，敢于擔當、敢闖新路、敢挑重擔。

2、在解決問題上有新成效。依據全年的工作要點和重點工作責任分工，全面打基礎，重點求突破，著力解決影響和制約行業科學發展的突出問題；進一步強化黨風、政風、行風建設，著力解決自身建設中群眾反映強烈的突出問題；牢固樹立以人為本、城管為民的理念，拓展和放大網格管理責任制功能，健全城管應急投訴處理機制，妥善化解執法和管理中的矛盾，著力解決人民群眾關心的城市管理方面問題。

3、在改革創新上有新突破。適應現代化濱湖大城市的要求，正視城市管理中存在的問題，建立健全推進行業科學發展的各項政策規定和體制機制，各處室、各單位著重建立健全體現行業科學發展要求、促進工作落實的規章制度。

4、在發展能力上有新提高。堅持務求實效的原則，切實提高廣大黨員干部破解城市管理難題的能力，應急處置問題的能力，服務廣大市民的能力，推動長效管理的能力，提高黨性修養的能力，要通過實踐活動進一步把科學發展觀的要求轉化為推動行業科學發展的堅強意志，謀劃行業科學發展的實際能力，促進行業發展的對策措施，增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動。

二、解決的重點問題

把重實踐、重實效貫穿于學習實踐的全過程，緊密結合實際，明確用力方向，著力解決以下問題。

（一）迎接挑戰，著力解決城市管理面臨的新問題

把“保增長、保民生、保穩定”作為學習實踐活動的首要任務，積極應對金融危機給城市管理工作帶來的新壓力、新挑戰，妥善處理好維護市容秩序與“保增長、保就業、保穩定”的關系，切實做好金融危機背景下的攤點管理、違法建設查處、困難企業生活小區環境衛生、“門前三包”管理、工程渣土運輸工作。

（二）轉變思想觀念，著力解決影響行業科學發展的思想與能力問題

把轉變思想觀念、提高能力素質作為學習實踐活動的關鍵，深刻研究和準確把握城市管理工作面臨的新形勢、新要求、新任務，敢于懷疑，重新定位、重新評價現有的工作思路、工作方法；敢于否定，摒棄影響行業科學發展的條條框框和不良工作習慣、思維模式；敢于超越，創新思維，推動思想觀念更新和工作思路出新。大興實干之風、負責之風、創新之風，敢于為行業科學發展擔風險、盡責任、作奉獻，樂于為群眾和企業辦實事、解難事、做好事。

（三）堅持以人為本，著力解決人民群眾關心的熱點、難點問題

把群眾最關心的城市管理問題作為學習實踐活動的重點。全面完成中博會市容環境衛生保障工作，展示*形象、推動*發展。以攻克城鄉結合部、背街小巷、居民小區、城市出入口環境衛生為突破口，推行生活垃圾一級收運方式變革，規范社會公司垃圾轉運車輛管理，實行渣土運輸車輛密閉運輸，全力推動環衛作業機械化、垃圾運輸密閉化、垃圾處理無害化和環境衛生城鄉一體化進程。以全面推進戶外廣告規范化管理為重點，依法開展戶外廣告、店招設置規范管理工作，積極探索“牛皮癬”治理的新機制，實現市容市貌由治亂向提升品位轉變。以推進大隊、中隊標準化建設為保證，規范攤點管理，嚴查違法建設、損綠毀綠、商業促銷噪音污染、偷倒亂倒垃圾、渣土運輸潑撒、侵占市政設施等行為。以國家擴大內需為契機，積極爭取國家資金支持，加快公廁、中轉站、生活垃圾焚燒發電、龍泉山生活垃圾處理二期、滲濾液處理和城鄉垃圾收集系統等建設工程項目進度。

（四）大膽改革創新，著力解決城市管理體制機制問題

以進一步明晰市、區、街三級管理職責為基礎，繼續推進屬地管理、重心下移、強化區街在城市管理中的主體地位，突出市級的宏觀管理職能；以健全完善城市管理網格化責任制為抓手，進一步明確網格管理標準，嚴格考核獎懲，實行末位管理，推進城市管理的精細化；以城市管理指揮中心為平臺，實行城市管理高效調度，及時高效處量城市管理中各類事件，增強城市管理的實效性。以推進城市管理數字化管理系統建設為支撐，推進管理手段現代化，提高城市管理效率；以建立新型的督查考評結合體系為核心，強化督查，完善考評辦法，建立城市管理績效考核制度并納入政府目標管理，實行高位監督。

（五）大力提升形象，著力解決黨性、黨風、黨紀問題

按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決好各級領導班子和黨員干部的能力、作風與科學發展觀不相適應的問題；強化黨員意識，嚴格黨的紀律，教育引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀，扎實推進黨風廉政建設工作。

三、方法步驟

2009年3月開始，2009年8月基本完成。全面做好各項準備工作，召開動員大會，成立學習實踐活動領導小組及辦公室，組建指導檢查組。在此基礎上，學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。（3月初－－5月下旬）

重點環節：學習調研、解放思想討論

主要工作：開展學習培訓、深入調研、圍繞科學發展觀解放思想討論。

工作目標：進一步學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。

1、學習培訓。制定學習計劃，認真學習市學習實踐活動領導小組合學組發〔2009〕1號文件規定的學習內容。黨員領導干部帶頭學習、帶頭作學習報告，通讀有關學習材料，精讀重點篇目。黨組理論中心組學習不少于3次。采取個人自學、集中交流、網絡論壇、主題征文、邀請專家作輔導報告等形式，組織黨員干部進行學習，黨員集中學習不少于20學時。機關處室、直屬單位干部職工寫心得體會。

2、深入調研。局領導班子就落實中央和省委、市委一系列決策部署，服務*經濟社會發展、改進作風等方面，結合全年工作要點，確定調研課題，率領機關處室和直屬單位黨員干部深入基層和群眾調查研究，查找影響行業科學發展的突出問題，形成有情況、有分析、有對策的調研報告，局領導班子成員帶頭寫調研報告，帶頭交流調研成果。

3、開展大討論。以“千方百計謀發展，萬眾一心圖跨越”為主題，以先發地區為參照系，以解決“發展理念、發展主體、發展路徑、發展動力、發展環境、工作作風、工作效能、體制機制、服務群眾、社會穩定、政治生態”等方面的突出問題為重點，引導廣大干部黨員切實把思想認識從那些不適應、不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來。

第二階段：分析檢查。（5月中旬－－7月中旬）

重點環節：專題民主生活會、分析調查報告

主要工作：召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、撰寫分析檢查報告、組織群眾評議等工作。

工作目標：進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。

1、召開專題民主生活會和組織生活會。局領導班子召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料。以支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，局領導班子參加雙重組織生活。

2、形成分析檢查報告。對初步查找出來的問題進行分析論證、歸納篩選，找準問題。深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，組織專家對事關行業發展的重大問題進行科學論證，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，局黨組書記全程主持報告的起草工作，報告形成后，召開黨組擴大會議，充分討論，并廣泛征求各方面意見。

3、組織群眾評議。采取座談會、評議大會等方式，組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，并在一定范圍內公布分析檢查報告和評議結果。

第三階段：整改落實。（7月中旬－－8月底）

重點環節：制定整改落實方案、集中解決突出問題

主要工作：制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

工作目標：明確目標，落實責任，扎實整改，取得實踐成果和制度成果。

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實的項目、目標、時限、具體措施和責任領導、部門，做出公開承諾。形成整改落實方案后，以適當的方式向黨員、群眾公布，接受群眾監督。

2、切實解決突出問題。把影響和制約行業科學發展的突出問題和群眾最不滿意、最希望解決的問題切實查找出來，作為整改的重點認真加以解決。采取集中攻堅行動，集中推出一系列有效舉措，千方百計為群眾做好事辦實事、解難事，解決好群眾關心的城市管理問題，讓群眾直接感受到學習實踐活動的效果。

3、建立完善體制機制。把建立健全保障和促進行業科學發展的體制機制作為整改落實的一個重要內容。在深入調研、分析檢查的基礎上，局機關制定和完善促進行業科學發展的政策，各處室和各直屬單位進一步完善各項工作制度，確保整改措施落到實處。

學習實踐活動基本結束時，做好總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報。開展滿意度測評，在一定范圍內公布測評結果。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

四、組織領導

開展學習實踐活動，是我市當前政治生活中的一件大事。局機關各處室、各直屬單位要高度重視，加強領導，統籌安排，精心組織，確保活動取得實效。

（一）落實領導責任。市市容局成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在局黨組的領導下開展工作。建立局黨組成員聯系點制度，加強對聯系點的指導檢查，發揮以點帶面的作用。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。局學習實踐活動領導小組將派出指導檢查組，負責指導和督促檢查各支部、各直屬單位的學習實踐活動，防止活動走過場。各直屬單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。

（二）鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，鼓勵各支部、各直屬單位根據各自實際情況，探索創新，認真完成“規定動作”，積極開展“自選動作”。以轉變作風為中心內容，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。充分發揮黨支部的作用，確保廣大黨員全員全程參加。講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（三）營造濃厚氛圍。要通過網站、宣傳欄等多種形式讓廣大黨員干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求和開展學習實踐活動的重大意義、目標要求；大力宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，及時通報各處室、各單位學習實踐活動取得的成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（四）堅持統籌兼顧。要把開展學習實踐活動與做好當前各項工作有機結合起來，堅持以學習實踐活動推動各項工作，以各項工作的新成果衡量和檢驗學習實踐活動的新成效，真正做到兩手抓、兩手硬，有機結合、相互促進。