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*年是“*”規劃的開局之年，也是實施“四項工程”，推進產業升級和城市升級，率先基本實現社會主義現代化目標的關鍵一年。

展望*年，我市面臨的發展環境總體是有利的，但不確定因素仍然存在。世界經濟和全球貿易保持穩定增長，新一輪產業技術轉移，有利于我市擴大出口和提高利用外資水平。今年是“*”起步之年，中央確定的各項戰略部署將全面啟動實施，有利于鼓舞和引導各方面的發展積極性。國內居民消費結構升級和工業化、城鎮化步伐加快，增長的內在動力較強，有利于經濟保持較快增長。但經濟發展還將面臨一些突出問題和制約因素。國際貿易保護主義、人民幣升值預期對外貿出口產生一定的壓力；煤電油運緊張狀況仍較突出，疫情防治和抵御各種災情的任務較重。國內區域發展格局正經歷重大而深刻的變化，我市原有的發展優勢相對弱化，再加上經濟結構不合理、增長方式比較粗放等問題沒有根本性改變，我市面臨的區域競爭壓力進一步加大。

從我市自身發展來看，“*”規劃實施將使各方面的工作凝聚成為新規劃開好頭起好步的強大推動力；工業化和城市化進程加快，基礎設施日臻完善，生態環境、科教文衛等薄弱環節不斷加強和改善，政府職能轉變加快和體制機制改革不斷深化，為經濟社會平穩健康發展創造良好的環境；*科技產業園、*港和欠發達鎮區等一些新增長極的有力拉動，港口建設、軌道交通建設等一批新開工項目建設為加快發展提供了強大動力。我們必須充分用好重要戰略機遇期，趨利避害，保持經濟持續較快增長，進一步增強我市綜合實力和城市競爭力。

*年我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長15%；單位生產總值能耗下降3%左右；工業總產值增長18%；全社會固定資產投資總額增長25%；社會消費品零售總額增長14%；外貿出口總額增長15%，實際利用外資增長12%；居民消費價格指數上漲控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在3%以下；城市居民人均可支配收入增長7%；農村人均純收入增長6%。

為順利實現以上目標，必須以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*大、*屆五中全會、中央經濟工作會議和省委九屆七次、八次全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照省委提出的“科學發展、穩定和諧、為民務實、提高能力”的要求，深入實施“一城三創五爭先”的戰略思路，著力實施“四項工程”，把自主創新作為“新*模式”的內核，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力加快改革開放，著力提高經濟增長的質量和效益，實現又快又好發展，促進和諧社會建設，為率先基本實現社會主義現代化打下更為堅實的基礎。重點要抓好以下八方面工作：

（一）深化經濟結構調整，大力發展高新技術產業和現代服務業

堅持走新型工業化道路，鞏固提升電子信息產業，大力發展醫藥、生物工程、新材料、環保和光機電一體化的高技術產業和新興產業，積極發展裝備制造業。加快發展大型企業集團，積極發展“專、精、特、新”的中小企業。以*為載體，引進大型企業，培育高新產業，發展科教事業，使*成為產業升級的龍頭。規劃*港立沙島石化工業園的整體開發，適度發展石化工業。積極推廣應用新技術、新工藝和新材料，提高經濟增長的技術含量。加快提升現有電子信息、紡織服裝、毛織、家具、五金模具等5個產業集群的競爭力，促進造紙、精細化工等產業集聚發展。改造提升傳統產業，有序推進產業轉移，淘汰高消耗、高污染、低效益產業。

實施“商貿*”工程，落實《關于加快我市服務業發展和改革的意見》，大力發展物流、會展、金融、資訊、旅游、會計、法律等現代服務業，積極壯大文化、體育等產業。引進國內外知名物流企業，加快市保稅物流中心和大京九物流基地建設，繼續辦好各種名牌展會，發展會展經濟。積極扶持科技、商務、信息、教育培訓等知識型服務業發展，提升中介服務水平。發展連鎖經營，改造提升大型購物中心和大型專業批發市場。加快建設農村和社區商業基礎設施，建設若干個各具特色的商業圈、商業街。擴大居民消費，穩步發展房地產業。整合旅游資源，導入形象系統工程，打造旅游精品，推進區域旅游合作，壯大以城市旅游、休閑度假、購物娛樂為主題的旅游業。擴大金融業開放，積極整合地方金融資源，引進戰略性投資伙伴，吸引海外金融機構來莞落戶。

（二）加快建立自主創新體系，培育和發展“兩自”企業

落實“科技*”工程各項配套政策，完善科技創新激勵機制，建立以“兩自”企業和高新產業集群為主體的市鎮聯動、政企協同、內外合作、產學研結合的技術創新體系。鼓勵引導和支持企業加大創新投入，鼓勵企業在優勢領域建立工程技術研發中心或企業技術中心，積極參與行業標準、國家標準和國際標準的制定，提高自主創新能力和核心競爭力。以*廣東電子工業研究院等為載體，加快建設各類公共技術平臺。支持建設電子信息、電氣機械、紡織服裝、家具、玩具等行業技術平臺。推進專業鎮創新中心建設，發展科技中介服務機構。建設市工業設計研究院，建設完善的工業設計信息服務網絡。落實配套扶持專項經費，爭取更多國家級、省級公共研發平臺落戶我市。

以*留學人員創業園、*理工學院、廣東醫學院、企業博士后工作站等孵化場所以及科技企業為依托，吸引各類高層次的人才參與我市的科技創新。從融資、用地、財稅和人員入戶、產品進出口、行政審批服務等方面，支持“兩自”企業開展技術創新和品牌創建工作。大力發展職業技術教育，規劃新建*高級職業技術學院，為增強自主創新能力提供人才支撐。推進國家級高新區申報項目、863、973國家重點科技計劃項目、中小企業創新項目、粵港聯合招標科技項目、產學研與對外科技合作項目等重點項目。打擊侵犯知識產權等不法行為，維護名牌產品、馳名商標的合法權益。

（三）促進內外源經濟融合，擴大和加強區域經濟合作

調整利用外資結構，大力引進歐美、日韓等發達國家資金，積極引進跨國公司和國內知名大企業、大集團來莞投資，促進現有企業增資擴產，鼓勵外商投資企業設立研發機構和咨詢、顧問機構，引導外資投向高新技術產業、裝備制造業和現代服務業，擴展產業鏈條。組織好各場招商推介會，繼續完善大項目洽談跟進制度、重大項目報批專責、協調推進制度等，推進大項目的招商引資工作。鞏固和完善各項服務制度，抓好簽約項目的跟蹤落實和服務工作。積極建立和完善反傾銷聯動系統，提高出口企業應對反傾銷能力。

進一步落實擴大民間資本開放領域，扶持*民營企業50強等龍頭企業，加快形成具有強大實力的本地產業集群。建立完善信用擔保體系和中小企業社會化服務體系，積極幫助民營企業解決融資難問題。建立民營企業與外資企業配套產品目錄交流機制，引導和鼓勵科技型、自主知識產權型民營企業進入外資企業尤其是世界500強、跨國公司、上市公司的產業鏈。積極組織民營企業參加國內外展銷會、交易會等，幫助民營企業開拓市場。鼓勵和支持民營企業廣泛參與區域交流與合作，特別是利用地緣優勢開拓東盟市場，以加工貿易等方式開拓國際市場。

發揮區位優勢，主動參與CEPA、泛珠三角和大京九經濟協作帶等區域合作。繼續開展莞港聯合推介與招商、聯手開拓國際市場等工作。著力推進莞港物流、會展業以及金融、管理咨詢等中介服務行業的合作。幫助外資企業開展內銷業務，鼓勵有條件的企業向中西部和東北拓展，穩步建設市外產業轉移園區。積極與周邊地區協調跨境基礎設施建設，共同開展污染防治等工作。

（四）加大資源節約和環境保護力度，建設資源節約型、環境友好型社會

實施“綠色制造、清潔生產”工程，加大財政資金支持力度，重點支持循環資源節約和綜合利用技術、新工藝、新設備的研發與推廣應用，鼓勵企業開發、生產、示范、推廣節能設備和產品。推動紡織、漂染、造紙、制革、化工、食品等行業開展清潔生產，提高資源、再生資源和工業廢物綜合回收利用程度。分類整治全市1252家重點污染企業。嚴格按規劃布局、環保標準，建設常平、中堂、麻涌等9個環保專業基地，搬遷一批重點污染企業，實行集中建設、集中治污、集中管理。推動政府綠色采購，引導全社會的綠色消費行為，推廣循環型消費，形成節約型的消費模式。推進綠色GDP綜合核算。

加強資源節約和利用工作。做好土地利用總體規劃修編工作，強化土地節約和集約用地政策，實行嚴格的耕地保護制度。加大違規和閑置土地清理力度，積極盤活存量建設用地資源。積極爭取用地指標，解決好重點項目用地。組織實施熱電聯產、政府機關節能等節能工程，嚴格控制耗能大戶。繼續強化電力需求側管理，支持地方電廠頂峰發電，有效補充省網供電缺口。積極開發清潔能源和再生能源，推廣建筑節能，開發利用太陽能。制定鼓勵節約用水政策，合理調度，保障供水。加強用油、用氣保障工作。

加大對水環境、大氣污染、固體廢物污染的綜合整治和專項整治力度，整治*運河與流經村、鎮中心區河段河涌污染。整治大氣污染，全面啟動脫硫工程建設，積極治理機動車尾氣污染，推進天然氣汽車加氣項目,控制飲食業油煙污染，防止養殖業污染反彈。鞏固“全國綠化模范城市”成果，創建“國際花園城市”，進一步搞好黃旗山城市公園、同沙生態公園以及水濂山、大嶺山、大屏障等森林公園的開發建設，加強自然山體保護。合理規劃公共綠地、環城綠帶，創建綠色學校、綠色社區和生態村鎮。加強地質災害調查、監測和防治，加強海洋資源保護與管理。

（五）加快基礎設施建設，加強城市規劃建設和管理

進一步完善城市基礎設施。加快推進北王公路、石大公路改造和莞深高速石碣段、莞惠高速*段、環城路北環、環莞快速路一期、四環路與萬道立交、五環路—廣園東路連接線和同沙環湖路市政連接線等工程建設。開工建設人民醫院新院、廣電中心、環城路—廣深高速石鼓連接線、中心區消防站等項目。建成報業大廈、市委黨校新校區、*大學體育中心等工程。加快市域輕軌交通項目規劃論證，適時啟動工程建設。加快*園區配套設施建設，完善基礎設施和綠化環境，落實簽約項目建設。做好*港立沙島的開發規劃和申報，開工建設*港沙田港區5號6號泊位、油氣化工碼頭、石化倉儲、保稅物流等項目。加快東部工業園建設。

推進環保設施建設。全面開工第二批20項污水處理工程和配套截污主干管網。全面啟動長安、*、山區片、水鄉片4項生活垃圾處理工程和醫療垃圾集中處理工程、潲水集中處理工程、危險廢物處理處置工程建設。加強能源、供水及水利設施建設，建設110千伏及以上輸變電工程51項，建設市第四水廠二期管道和市第六水廠一期工程。實施城鄉水利防災減災工程，全面完成*大堤達標建設，基本完成掛影洲圍達標建設。

抓好中心城區控制性詳細規劃，完善路網的改造和城市商業網點布局，提升商業集聚水平。加強土地規劃與城市規劃的協調，以規劃引導市鎮村三級協調發展，促進城市空間布局優化。大力挖掘城市空間資源，積極穩妥地推進舊城舊村改造，穩步啟動“兩拆”工程，拆舊建新，推進“城中村”改造，拓展城市發展空間。抓好交通、市政、建筑、社會治安四個專項整治，強化供水、環衛、照明、排污、綠化及城管綜合執法等市政管理。建設新型文明社區，營造文明、清潔、美觀的城市形象和健康安全的居住環境。

（六）發展現代都市型農業，提高農村城市化水平

穩定糧食生產，擴大蔬菜、花卉、果木、水產等優勢特色農產品，發展安全、優質、高效農業。加強現代農業產業園建設，規劃建設麻涌香飄四季農業園、橋頭農業現代化示范基地、中堂生態園等農業園區。再培育1-2家市農業龍頭企業，發展1家省級農業龍頭企業，加快發展農民專業合作組織，進一步完善農業信息服務體系。整合市、鎮兩級農產品檢測資源，建設市農業檢驗防疫綜合大樓，健全農業標準化體系和農產品質量安全檢測體系。

積極穩妥推進“村改居”工作和農村股份合作制改革，強化農村集體資產管理。在全市農村開展“五整治一工程”，大力整治農村秩序環境。推動公共服務向農村延伸，完善村鎮路網，推進村鎮在產業布局、城鎮功能、基礎設施、生態綠化等方面進行整合，積極發展商貿、物流和休閑旅游等第三產業。完善農民公寓建設有關配套政策，推進農民公寓建設，穩步回收改造舊村莊，發展新型農村社區。結合解決農村“一保五難”工作，幫助41個行政村、78個自然村實施通水工程。加快中心鎮重大基礎設施項目和公共設施項目建設，進一步增強中心鎮的聚集和輻射功能。對條件成熟的村組逐步實行合并。

加大財政轉移支付力度，進一步為欠發達鎮村落實扶貧貸款、教育辦學、用地收費返還、社會保障等方面的優惠政策。落實專項資金，改善欠發達鎮村的基礎設施建設，優先安排欠發達鎮大型工業項目。推進發達鎮區與欠發達鎮互惠互利協作。實行舊村舊廠改造與產業開發、產業升級相結合，促進產業布局從散亂型向集聚型轉變，探索集體經濟新的增長點。加大農村文教體衛和社保事業統籌力度，促進農村各項事業的發展。開展農民職業技能培訓，提高農民就業技能，逐步解決農村結構性失業問題。

(七)深化行政管理體制改革，健全現代市場體系

深化政府管理體制改革。推進政府職能進一步轉變，建立健全政府行政績效考核和獎懲機制。建設公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，創新領導干部考核機制。發展電子政務，推進“網上并聯審批”和政務公開。深化財政體制改革，建立健全公共財政體系，優化財政支出結構，規范非稅收入收支管理，完善激勵型財政體制。完善政府采購制度，提高采購時效性。全面實施公務員法。

推進公用事業市場化進程。對經營性社會事業單位，進行公司制改造。進一步放寬投資領域，鼓勵和引導社會資本投資公益事業和基礎設施。進一步落實企業的投資自主權，完善企業投資、外商投資、境外投資等項目的核準制度和備案制度，健全企業投資項目網上核準、登記備案信息系統，規范政府投資行為。積極探索市屬行政公益性投資項目“代建制”。繼續深化國有集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。深化事業單位人事制度改革，積極推動科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業體制改革。

加快推進壟斷性行業改革。將市場競爭機制引入壟斷性社會資源和基礎設施、公用設施、公共服務等行業部門，健全市場體系，提高服務質量和水平。全面落實國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有集體企業法人治理結構和約束機制，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，加強對國有集體資本運營各個環節的監管。規范發展土地市場，建設城鄉統一的勞動力市場。健全糧食、能源、土地等重要戰略資源的儲備和安全保障體系。

（八）大力發展教育文化衛生事業，積極解決人民群眾切身利益問題

加快優質學校建設工程，以*中學等幾所重點中學為龍頭，擴大辦學規模，引進外地名校，建設“廣東省示范性普通高中”。推進*大學城建設，大力發展高等教育。進一步調整中等職業學校布局，加強重點職業學校和骨干專業建設，大力發展職業教育和職業培訓。繼續加大對農村教育和基礎教育的投入，今年秋季新學年開始，全市農村義務教育階段學生全部免收雜費。繼續推進聯合辦學，調整中小學布局，進一步優化教育資源配置。挖掘公辦學校潛力，扶持和規范民辦學校發展，積極解決非戶籍常住人口子女入學問題。加大對欠發達鎮教育的扶持力度，財政繼續安排專款補助經濟欠發達地區，加強改造薄弱學校，促進均衡化辦學。

繼續推進圖書館、博物館、廣場文化建設，完善*圖書館中心館及鎮區分館，抓好可園、蠔崗遺址、*民間工藝博物館等建設。推廣“都市彩虹”廣場文化活動經驗，引導鼓勵社會各界舉辦各類廣場文化活動。不斷充實完善市、鎮（區）、村（社區）三級文化設施網絡。大力發展文化經濟，充分利用市場手段激發文化創造的活力。深化衛生體制改革，合理配置衛生資源，加強農村和社區衛生服務。加強兩所中醫醫院基礎建設和中醫科建設，發展中醫藥事業。完善疾病預防控制和醫療救治兩個體系建設，突出抓好禽流感、非典、艾滋病等重點傳染病防治工作和兒童計劃免疫工作。完善初級衛生保健，開展農民健康促進行動，健全衛生長效管理機制，鞏固創衛工作成果。

實施“創業*”工程。實行推薦就業補貼、企業崗位培訓補貼、技能人才獎勵、村（社區）促進就業獎勵等政策措施。建設“一站式”的三級公共就業服務平臺網絡。實施“萬名技工培訓”、“百名技師培訓”、“青年創業培訓”和漁民轉產轉業培訓工程。擴大就業渠道，全年全市新增就業崗位11萬個，城鎮新增就業崗位3.5萬個,城鎮登記失業率控制在3%以內。以非公有制企業、農民工和靈活就業人員為重點，擴大社會保險覆蓋面，完善職工基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育等保險制度。深化養老保險制度改革，統籌發展農（居）民基本養老保險與職工基本養老保險，發展補充養老保險，逐步提高低保的保障水平。完善城鄉最低生活保障制度，擴大基本醫療保障救助范圍，實現應保盡保。加強利益協調，進一步落實勞動合同制度，督促企業嚴格執行最低工資保障制度，建立健全勞動力市場工資指導價位制度，建立欠薪防范機制和處理機制。探索創新外來員工合作醫療、規劃建設廉租房、外來員工代表參政議政等制度，促進勞動關系和諧穩定。

實施“平安*”工程。建立新的大巡警體制，加強視頻監控系統建設，積極推進全市110、119、122“三臺合一”工作，招收文職人員用于非執法崗位，從公安機關精簡警力下沉到基層，完善對出租屋治安檢查制度，整合社會治安資源，建立新的群防群治體系。建立健全突發事件應急處置機制，強化安全生產，加強衛生防疫、食品安全和市場安全等重大事件的預防預警和應急處理工作，高度重視重大自然災害預防和減災賑災工作。加強糧食市場管理，完善糧食儲備和風險基金制度，健全糧食安全監測和預警機制。推進全民健身運動，提高競技體育水平，承辦好省第七屆大學生運動會。建立人口計生工作層級動態管理機制，加強對人口出生情況的監控和流動人口的計生管理，落實計劃生育家庭保險，提高計劃生育服務水平，優化人口結構，穩定低生育率，人口自然增長率控制在6.1‰以內。繼續落實好“十項民心工程”，認真落實解決農村“一保五難”的工作。認真處理信訪突出問題和群體性事件，維護社會穩定。

今年是實施“*”規劃的第一年，做好相關規劃的制定和實施工作十分重要。我們要以“*”規劃綱要為指導，突出規劃在經濟社會發展中的引領作用，進一步完善和落實各項規劃，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

各位代表！做好今年的各項工作，實現經濟社會發展預期目標，將是我們向“*”宏偉目標邁出的堅實的第一步。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，開拓進取，扎實工作，為完成今年所確定的各項任務而努力奮斗！