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根據(jù)黨的*大部署、《中共中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的意見》(中發(fā)〔2008〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)和《中共*市委關(guān)于在全市黨員中開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見》(滬委發(fā)〔2008〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)的要求，按照市委統(tǒng)一安排，從2009年3月開始，我區(qū)將用一年左右的時(shí)間，在全區(qū)黨員中分批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央決策和市委部署，正確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)要求

科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是順應(yīng)人民新期待、進(jìn)一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要步驟。我國(guó)正處在一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期，正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。去年下半年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，因經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)的不穩(wěn)定因素增多。能否變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是對(duì)我們駕馭復(fù)雜局面能力的考驗(yàn)，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。在這種形勢(shì)下，扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，更為迫切、更為必要。

實(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，越來(lái)越顯示出強(qiáng)大的真理力量，越來(lái)越得到黨員和群眾的衷心擁護(hù)。目前，*的發(fā)展正處于“爬坡”階段，后發(fā)優(yōu)勢(shì)也正逐步顯現(xiàn)，更需要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)*的各項(xiàng)工作。但是，我們要清醒地看到，一些黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性還不高，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理解還不深;一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展觀要求還不適應(yīng);一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題還比較突出，保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還不夠健全。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，我們就會(huì)喪失難得的發(fā)展機(jī)遇，就無(wú)法應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下黨所面對(duì)的新挑戰(zhàn)，就難以肩負(fù)起全面建設(shè)小康社會(huì)的崇高使命，就難以發(fā)揮*在*加快推進(jìn)“四個(gè)率先”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神和市委要求，深刻認(rèn)識(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性，把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為“思想建設(shè)年”的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決矛盾、統(tǒng)一思想的重大契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的責(zé)任感和使命感，全面正確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)要求。

（一）正確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，要全面貫徹黨的*大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，突出科學(xué)發(fā)展主題，圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持負(fù)重奮進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，努力把各級(jí)黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，把全區(qū)的發(fā)展積極性進(jìn)一步引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）正確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要原則。為確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利開展，要牢牢把握“堅(jiān)持解放思想、突出實(shí)踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。堅(jiān)持解放思想，就是在堅(jiān)持實(shí)事求是的前提下，以解放思想為先導(dǎo)，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，緊密結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)本部門、本單位科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，形成新共識(shí)。突出實(shí)踐特色，就是要在抓好理論武裝的同時(shí)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，緊密結(jié)合本部門、本單位工作實(shí)際和黨員干部思想實(shí)際，確定活動(dòng)載體。把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹黨的*大、*屆三中全會(huì)、*屆中央紀(jì)委三次全會(huì)、九屆市委六次、七次全會(huì)和三屆區(qū)委七次全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、貫徹落實(shí)“四個(gè)確保”結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)“思想建設(shè)年”工作、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)結(jié)合起來(lái)。貫徹群眾路線，就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收群眾全程參與，認(rèn)真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠(chéng)接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意作為評(píng)價(jià)活動(dòng)成效的重要依據(jù)。堅(jiān)持正面教育為主，就是要引導(dǎo)廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)事求是查找本部門、本單位存在的突出問(wèn)題，特別是受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，深刻分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，進(jìn)一步明確努力方向。

（三）正確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)要求。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，全體黨員參加。要按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，努力實(shí)現(xiàn)“提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)。“黨員干部受教育”是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀審視過(guò)去、規(guī)劃未來(lái)，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。“科學(xué)發(fā)展上水平”是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的核心。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)信心、增添力量，努力把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，努力在堅(jiān)持改革開放上實(shí)現(xiàn)新突破，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)社會(huì)和諧上見到新成效。各單位、各部門要進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展思路，著力在深化改革發(fā)展中取得新成效。區(qū)屬企業(yè)要努力做到在明確企業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路上上水平，在提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力上上水平，在增強(qiáng)企業(yè)化危為機(jī)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力上上水平，在提升企業(yè)黨建工作上上水平。要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把握辦學(xué)規(guī)律，深化教育改革，提高辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步辦好符合社會(huì)發(fā)展需要、人民滿意的學(xué)校。“人民群眾得實(shí)惠”是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目的。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)黨風(fēng)，提高思想政治素質(zhì)，更好地服務(wù)群眾，使學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程成為不斷為民造福的過(guò)程，成為不斷提高人民生活質(zhì)量和水平的過(guò)程，成為不斷保障人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益的過(guò)程，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

二、緊密結(jié)合*實(shí)際，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，突出實(shí)踐性，切實(shí)解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)把握其科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求。實(shí)踐性是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是突出了實(shí)踐性要求。根據(jù)中央《意見》關(guān)于“緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，確定活動(dòng)的實(shí)踐載體”的要求，*區(qū)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐載體是“注重‘四個(gè)堅(jiān)持’，實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)確保’”，就是要堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持負(fù)重奮進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。全區(qū)各級(jí)黨組織要把這一實(shí)踐載體貫穿于我區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程，緊扣實(shí)踐來(lái)深化學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)推動(dòng)實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）解放思想觀念。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，發(fā)展觀念的更新、發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變、發(fā)展難題的破解、體制機(jī)制的完善，都離不開思想的解放。中央《意見》和市委《實(shí)施意見》要求，開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，要把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終。聯(lián)系*區(qū)的實(shí)際，全區(qū)廣大黨員干部要在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中按照市委關(guān)于重點(diǎn)解決“五個(gè)不”問(wèn)題的要求，即不背過(guò)去成績(jī)包袱，不受習(xí)慣做法束縛，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不受現(xiàn)有知識(shí)局限，不被地域觀念限制，克服妄自菲薄、等待松懈等思想情緒，搶抓機(jī)遇，奮起直追，做到不等、不靠、不拖、不埋怨、不指責(zé)，思想更解放、信心更堅(jiān)定、目標(biāo)更明確、方法更科學(xué)、措施更到位。要勇于面對(duì)各種新情況新問(wèn)題，敢于自我否定，確立工作標(biāo)準(zhǔn)，使思想和行動(dòng)更加符合實(shí)事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合自然規(guī)律，符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）解決重點(diǎn)問(wèn)題。中央和市委強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要突出實(shí)踐特色，很重要的是要通過(guò)解決問(wèn)題來(lái)體現(xiàn)。要把解決突出問(wèn)題擺在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要位置。結(jié)合*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入思考、著力解決六個(gè)方面的問(wèn)題：一是如何認(rèn)識(shí)和把握*發(fā)展的現(xiàn)階段特征，認(rèn)清形勢(shì)、負(fù)重奮進(jìn)，推動(dòng)*又好又快發(fā)展；二是如何著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)；三是如何深化改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；四是如何加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、解決民生問(wèn)題、保持社會(huì)穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾投身科學(xué)發(fā)展的積極性；五是如何對(duì)接世博工作，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，全面提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)；六是如何以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。要針對(duì)以上問(wèn)題，認(rèn)真查找需要突破的瓶頸問(wèn)題，重點(diǎn)是思想觀念、方式方法、體制機(jī)制等方面的問(wèn)題。要站在長(zhǎng)三角和*發(fā)展的大局來(lái)思考和謀劃*發(fā)展，站得更高、想得更深、看得更遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)發(fā)展、高位發(fā)展；要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做到“四個(gè)確保”，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展；要振奮精神、審時(shí)度勢(shì)、妥善應(yīng)對(duì)，負(fù)重奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。體制機(jī)制在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的活力、實(shí)力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。體制機(jī)制的保障，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、最根本的保障。因此，從學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)一開始，就要按照“注重‘四個(gè)堅(jiān)持’，實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)確保’”的實(shí)踐載體，把建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵來(lái)抓。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間，要結(jié)合*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，從*當(dāng)前的發(fā)展定位、發(fā)展階段出發(fā)，找準(zhǔn)工作路徑和抓手，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提高執(zhí)行各項(xiàng)戰(zhàn)略和部署的效率和質(zhì)量，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障。基層單位要進(jìn)一步建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)營(yíng)造良好的政策制度環(huán)境。

（四）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。立足*大局和新的工作起點(diǎn)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住推進(jìn)*科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要充分發(fā)揮*后發(fā)優(yōu)勢(shì)，完善細(xì)化“四個(gè)組團(tuán)”發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)；要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；要繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力關(guān)注和解決民生問(wèn)題，努力保持社會(huì)穩(wěn)定。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)提高思想覺悟的自覺行動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。當(dāng)前，要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展的主攻方向，把促進(jìn)就業(yè)作為確保民生持續(xù)得到改善的首要任務(wù)，把妥善處理社會(huì)矛盾作為確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的必要條件，把提高群眾參與度和安全保障能力作為確保迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施的重要舉措。

各部門、各單位要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，找準(zhǔn)那些影響和制約本部門、本單位科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題，集中精力解決好，防止因面面俱到影響活動(dòng)效果。

三、開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的批次安排和方法步驟

按照市委的統(tǒng)一部署，*區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)將分兩批進(jìn)行，每批時(shí)間為半年左右。

第一批:2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括:區(qū)黨政機(jī)關(guān);區(qū)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，區(qū)人民法院、人民檢察院和人民團(tuán)體機(jī)關(guān);*公安分局、質(zhì)量技監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管分局、氣象局、工商*分局、稅務(wù)局；區(qū)直屬企事業(yè)單位以及由各部門、各單位管理的企事業(yè)單位。

第二批:2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括:各鎮(zhèn)、石化社區(qū)（街道）、*工業(yè)區(qū)；村、居民區(qū)；中小學(xué)校；未參加第一批活動(dòng)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等。

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，首先要做好充分的準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、市委和區(qū)委的有關(guān)精神，進(jìn)行廣泛的宣傳和思想發(fā)動(dòng)，提高廣大黨員干部參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性;要深入調(diào)查研究，聽取意見建議，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行:

（一）第一階段:學(xué)習(xí)調(diào)研。這一階段主要是統(tǒng)籌抓好學(xué)習(xí)調(diào)研，圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想討論等工作。

精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。區(qū)委召開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題培訓(xùn)和分類培訓(xùn)。各部門、各單位對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)專題講座、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等形式進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織全體黨員參加學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭自學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的*大報(bào)告，認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》。處以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。黨員主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭作學(xué)習(xí)報(bào)告。學(xué)習(xí)成果要在一定范圍通過(guò)一定方式進(jìn)行交流。

深入進(jìn)行調(diào)查研究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密結(jié)合本部門、本單位實(shí)際和各自分工，圍繞貫徹落實(shí)中央、市委和區(qū)委一系列決策部署，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善民生、促進(jìn)就業(yè)、改進(jìn)作風(fēng)、維護(hù)穩(wěn)定、迎接世博等方面，深入基層和群眾開展調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民，求智于民。調(diào)查研究要與案例分析相結(jié)合，精心選擇正反兩方面的案例進(jìn)行剖析。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合實(shí)際情況，確定一個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)，并開展走訪、調(diào)研工作。要通過(guò)專題調(diào)研、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等多種形式，廣泛聽取干部群眾和社會(huì)各界的意見和建議，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)影響和制約本部門本單位科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想討論。按照黨的*大提出的“加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”的要求，對(duì)照市委提出的“四個(gè)確保”、“五個(gè)不”的要求和本區(qū)“六個(gè)方面”需要著力解決的問(wèn)題，在我區(qū)解放思想大討論的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，聯(lián)系本部門、本單位工作實(shí)際和黨員、干部思想實(shí)際，采取多種形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員圍繞制約*科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題和事關(guān)本部門、本單位科學(xué)發(fā)展全局的重大問(wèn)題進(jìn)行解放思想討論，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部確立工作標(biāo)準(zhǔn)，把思想認(rèn)識(shí)從那些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對(duì)本部門本單位是不是科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展，怎樣做到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)落實(shí)“四個(gè)確保”的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要開辟專欄、論壇，搭建交流互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)廣大黨員、干部和基層群眾廣泛參與討論。

（二）第二階段:分析檢查。這一階段主要是統(tǒng)籌抓好召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和黨員專題組織生活會(huì)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報(bào)告等工作。

精心組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)班子要召開檢查科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的專題民主生活會(huì)，班子成員要按照科學(xué)發(fā)展觀要求對(duì)照檢查自身存在的不足，重點(diǎn)查找不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念問(wèn)題，查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，查找面對(duì)金融危機(jī)不利影響反映出來(lái)的突出問(wèn)題，查找黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，深刻分析原因，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)。所有黨員都要參加以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題的組織生活會(huì)。

形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。對(duì)于查找出來(lái)的問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，并深入分析形成問(wèn)題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學(xué)發(fā)展思路，形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研和解放思想討論成果，充分反映本部門、本單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際情況。要突出檢查分析問(wèn)題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施這個(gè)重點(diǎn)。

認(rèn)真組織對(duì)分析檢查報(bào)告的群眾評(píng)議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布，并組織黨員、群眾對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議內(nèi)容重點(diǎn)包括領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面。評(píng)議結(jié)果應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式反饋。

（三）第三階段:整改落實(shí)。這一階段主要是統(tǒng)籌抓好制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問(wèn)題、完善體制機(jī)制等工作。

制定切合實(shí)際的整改落實(shí)方案。各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，針對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度，制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案要明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確整改落實(shí)的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門的責(zé)任。

切實(shí)解決一些突出問(wèn)題。要按照整改落實(shí)方案的要求，切實(shí)解決查找出來(lái)的且在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中能夠解決的突出問(wèn)題。特別是要解決保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定方面的突出問(wèn)題以及領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問(wèn)題。

著力完善一批體制機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從活動(dòng)一開始就要注重做好創(chuàng)新體制機(jī)制的工作，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、深入調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策，把建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制作為整改落實(shí)的重要內(nèi)容。廣大黨員要積極參加“我為*科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”、“為科學(xué)發(fā)展建功立業(yè)”等活動(dòng)，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，提出合理化建議，發(fā)揮先鋒模范作用。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束時(shí)，要做好活動(dòng)的總結(jié)工作，并采取適當(dāng)方式向黨員、群眾通報(bào)。要對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。要把貫徹中央部署要求、解決突出問(wèn)題、群眾是否滿意作為評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的重要內(nèi)容。根據(jù)測(cè)評(píng)情況，要進(jìn)一步完善整改措施，確保在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中尚未解決的突出問(wèn)題繼續(xù)得到有效解決。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

作為*第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)單位，全區(qū)各級(jí)黨組織要充分認(rèn)清我區(qū)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)單位多、人數(shù)多、領(lǐng)域多、范圍廣，參加活動(dòng)的黨員從業(yè)狀況、職業(yè)構(gòu)成、活動(dòng)方式和思想狀況差異比較大等實(shí)際情況，充分認(rèn)清我區(qū)一些企業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)的影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)壓力增大等實(shí)際情況，充分借鑒本市第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，立足基層，聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分類指導(dǎo)，堅(jiān)持深化理論學(xué)習(xí)，在新的思想高度上形成新共識(shí);堅(jiān)持不斷解放思想，著力在制度和政策創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持突出實(shí)踐特色，把確保作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的首要課題；堅(jiān)持貫徹群眾路線，把群眾滿意作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。要通過(guò)扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，明確工作起點(diǎn)，確立工作標(biāo)準(zhǔn)，提高工作能力，注重工作實(shí)效。要切實(shí)把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為重大政治任務(wù)擺上重要議事日程，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣、緊扣主題促發(fā)展、自選動(dòng)作有特色、結(jié)合實(shí)際求實(shí)效。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。只有提高了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，才能把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，才能把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中去。要通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，促使廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，在本部門、本單位要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么樣科學(xué)發(fā)展等重大問(wèn)題上進(jìn)一步形成共識(shí)。

（二）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，原則上按照黨組織的隸屬關(guān)系確定。黨委（黨工委、黨組）要全面負(fù)責(zé)本部門、本單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各自分工建立聯(lián)系點(diǎn)，要切實(shí)做到“十個(gè)帶頭”，即：帶頭深入學(xué)習(xí)、作動(dòng)員報(bào)告，帶頭確定重點(diǎn)調(diào)研課題，帶頭到基層和聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研并聽取群眾意見，帶頭撰寫調(diào)研報(bào)告，帶頭參與思想解放討論，帶頭查找個(gè)人和班子的突出問(wèn)題，帶頭寫民主生活會(huì)發(fā)言材料，帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭參加分析檢查報(bào)告的撰寫，帶頭制定整改措施并落實(shí)整改。區(qū)委成立深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的日常工作。各部門、各單位黨組織也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。區(qū)委和各級(jí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組分別派出若干指導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查相關(guān)單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，防止活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)、出偏差。

（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。在堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總體要求的同時(shí)，針對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)等不同行業(yè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員等不同層面，分別提出學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體要求，分層分類進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持突出處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，增強(qiáng)決策力、統(tǒng)籌力、創(chuàng)造力；同時(shí)要抓好中層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)行力、創(chuàng)新力、協(xié)同力；還要從實(shí)際出發(fā)，抓好普通黨員的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中的黨員、流動(dòng)黨員等，可在堅(jiān)持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動(dòng)。流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)由流入地黨組織負(fù)責(zé)，流出地黨組織協(xié)助。

（四）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。在堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本要求的前提下，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各部門、各單位根據(jù)各自實(shí)際情況，因地制宜探索創(chuàng)新。要講成本、重實(shí)效，防止文山會(huì)海，杜絕形式主義。

（五）搞好輿論引導(dǎo)。要充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒介，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，宣傳開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要意義，宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型，宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的部署、要求、做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，努力營(yíng)造開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的良好氛圍。

（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)批次、各個(gè)階段的各項(xiàng)工作，做到有機(jī)銜接、前后呼應(yīng)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)、行業(yè)、部門、企業(yè)、單位的活動(dòng)安排，加強(qiáng)上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題的解決。要增強(qiáng)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的責(zé)任感，把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同做好各方面工作結(jié)合起來(lái)，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，要充分發(fā)揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員全程參加。

區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，分別建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，由區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政府辦、區(qū)政協(xié)辦負(fù)責(zé)制定具體方案，落實(shí)具體工作。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，各部門、各單位黨組織要向區(qū)委報(bào)送總結(jié)報(bào)告。

各部門、各單位黨組織要根據(jù)本《實(shí)施意見》制定具體的實(shí)施方案。