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為推進我市食品藥監系統以完善懲防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設,根據黨的*大精神和中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系*-2012年工作規劃》要求,在我市食品藥監系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得成效基礎上,結合實際,提出如下意見。
一、進一步加強黨員干部的黨風廉政教育
(一)深入開展理想信念和廉潔從政教育。要堅持以各級領導干部為重點,組織黨員干部認真學習中國特色社會主義理論體系,教育和引導黨員干部深入貫徹科學發展觀,堅定理想信念,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀。認真學習黨中央、同志關于反腐倡廉的系列重要論述,學習黨章黨紀法規,加強黨性修養和從政道德修養,增強法制觀念和紀律意識,自覺筑牢勤政廉政善政的思想基礎。
(二)深入開展黨的作風和紀律教育。要堅持利用各種會議、黨課、業務培訓、黨員活動等形式,開展黨風黨紀教育,教育和引導黨員干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律和群眾工作紀律,講黨性,重品行,作表率,切實同黨中央保持高度一致,保證中央政令暢通。要繼續弘揚“艱苦奮斗、務實進取”的精神,著力解決領導干部在思想作風、學習作風、工作作風和生活作風等方面存在的突出問題,牢記“兩個務必”,弘揚八個方面的良好風氣,大力精簡會議和文件,真正做到勤政為民,廉潔奉公。
(三)深入開展廉政文化建設。要圍繞建設社會主義核心價值體系,不斷拓展領域、豐富內容、整合資源,大力推進廉政文化“六進”活動,廣泛開展職業道德、社會公德和家庭美德教育。要不斷創新手段,以“科學監管,廉政勤政”為主題,堅持布局合理、統一規劃的原則,擇選古今中外名人格言、警句和字畫,采用鏡框或有機板懸掛的方式,加強以廉政為題材、體現鮮明食品藥監特色的環境文化建設,努力營造尊廉、崇廉、守廉、護廉的良好氛圍。
(四)深化和鞏固反腐倡廉“大宣教”格局。要認真履行職責,發揮職能作用,切實將反腐倡廉宣傳教育納入日常監管工作計劃,貫穿工作始終。要把典型示范教育與警示教育、日常教育與專題教育相結合,采取有效辦法,創造性地開展內容廣泛、形式多樣的宣傳教育活動,使反腐倡廉宣傳教育入心、入腦,真正發揮作用。
二、進一步加強黨員干部廉潔自律工作
(五)認真落實黨員領導干部廉潔自律各項規定。黨員干部要嚴格遵守《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、國家局“八條禁令”和省局“六條禁令”以及廉潔自律“七項要求”,廉潔從政。
(六)認真落實黨風廉政建設責任制。要全面落實黨風廉政建設責任制的領導責任,按照“一崗雙責”要求,把本部門黨風廉政建設納入領導班子、領導干部目標管理,與精神文明建設和食品藥監工作一起部署,一起落實。要把黨風廉政建設責任制落實情況作為年度總結、考核、評優的一項重要內容,按照“分級負責、層層考核”的原則,切實抓好本部門的監督和考核工作,并把考核情況作為領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。
(七)認真落實黨內監督各項規定。要堅持民主集中制原則,健全和執行集體領導和個人分工負責相結合的制度,制定和完善領導班子議事規則,保證科學民主決策。嚴格執行述職述廉、廉政談話及誡勉談話、函詢、民主生活會和黨員領導干部報告個人重大事項等制度;推進黨內監督與外部監督相結合,拓寬監督渠道,增強監督合力。
(八)認真落實基層黨風廉政建設責任制。要以黨風廉政責任制向基層單位延伸為切入點,重點加強對基層單位領導班子特別是主要領導干部的監督,落實目標考核和責任追究。要加強制度建設,建立健全基層干部述職述廉評議制度。要以政務公開為重點,將群眾關心的熱點問題納入公開范圍,接受群眾的質詢,回答群眾的提問,接受群眾的監督。
三、進一步加強反腐倡廉制度建設
(九)不斷完善監管工作制度。要與時俱進,及時清理不適應改革發展和黨風廉政建設形勢需要的陳舊制度,進一步制定和完善約束力強、監督力強和可操作性強的制度,建立相互支撐、相互制約的制度體系。要從保護干部和對干部負責的角度出發,對單位內部管理人、財、物、行政審批、認證等的重點崗位和重點人員要制定監控制度、落實監控措施。要認真落實干部回避、輪崗、交流等工作制度,并加強對上述制度的落實情況進行監督檢查。
(十)逐步建立廉政風險防范管理機制。要結合我市食品藥監系統實際,加大預防腐敗力度。在行政審批、檢查認證等環節導入廉政風險防范管理機制。認真查找、分析黨員干部在制度、機制、崗位職責等方面可能導致腐敗行為的各類風險,采取前期預防、中期監控、后期處置等措施,依托考核、預警糾錯的循環管理機制,對預防腐敗工作實施科學管理。
(十一)加強對制度執行情況的監督檢查。要嚴格執行行政過錯責任追究制和行政首長問責制,規范行政執法行為。對不重視工作制度和工作機制建設、不按照制度辦事、影響工作機制有效運行的,甚至不作為、亂作為和失職瀆職行為,要按有關規定嚴肅查處,進一步增強制度約束的剛性。
四、進一步加強案件檢查工作
(十二)加大查辦案件力度。要堅持從嚴治黨,對違法亂紀的黨員干部堅決懲處,絕不姑息。要以查處發生在領導干部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職的案件為重點,嚴肅查處利用職權索賄受賄和徇私舞弊的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。堅持懲前毖后、治病救人的原則,最大限度地教育和挽救干部。嚴格區分改革失誤和違紀違法的界線,支持改革者、鼓勵創業者、寬容失誤者、批評保守者、追究誣告者、嚴懲腐敗者,為干凈創業干事營造良好的政治環境。
(十三)強化糾風工作力度。要把查辦案件與進一步解決損害群眾利益的突出問題結合起來,發揮查辦案件的治本功能,分析查找在管理、制度、機制等方面存在的問題與漏洞,建立健全機制,堵塞漏洞,堅決鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。
(十四)進一步加強紀檢監察信訪工作。要保持暢通的信訪渠道,認真核實和辦理信訪件,做到件件有落實,事事有回音。對于受到錯告的同志,要及時在適當的范圍內予以澄清;對于故意誣告者,要給予嚴肅處理。
五、進一步提高行政執行力
(十五)加強重點工作的督辦。要把日常督辦與重點督辦相結合,健全完善多部門參與的聯合督辦制。對我市食品藥監重點工作、重大項目等實行重點督辦,對典型案件和重大問題及時進行效能監察立項,確保監管工作的重要決策貫徹、落實到位。
(十六)加強行政審批電子監察系統和電子政務建設。要認真落實市政府印發的《惠州市行政審批電子監察管理辦法》等四個規范性文件,充分利用省局和市府以及市局的電子政務網絡平臺,實現網上協同辦公,網上審批、文件流轉、信息等,提高行政效率。進一步完善行政效能電子監察系統,在深化行政許可審批電子監察、重點工作督辦監察的基礎上,推動和適應我市食品藥監電子政務的發展。
(*)建立問責機制。要認真落實《惠州市食品藥監局首問責任制》、《惠州市食品藥監局行政執法過錯責任追究制度》、《惠州市食品藥監局行政執法監督檢查制度》、《惠州市行政機關及其公務員公共服務行為投訴處理辦法》。界定和完善執法依據、執法行為,明確崗位職責,建立部門之間、上下級之間、崗位之間的無縫隙責任鏈條,形成主體明確、層級清晰、責任明確的行政責任體系。推進行政問責制,嚴格依照有關規定追究行政機關及其工作人員因行政不作為、亂作為,給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害責任人的責任,保證責任追究的嚴肅性。
(十八)加強績效考評。認真落實《惠州市縣(區)食品藥品監管局局長、藥檢所所長責任考核實施辦法(試行)》,建立健全符合我市食品藥監系統實際的行政效能績效綜合測評體系。要通過逐步擴大考評范圍,調整、修正考核指標的設置,增強考評的針對性。逐步建立以服務對象為主體的外部評估制度,廣泛吸收社會公眾的意見,進一步促進機關行政效能的提高