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各鎮黨委，區人武部黨委，區委各部辦委，區級國家機關各委辦局黨組(支部),各人民團體黨組(支部)：

按照《中共鄂州市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（鄂州發[2009]3號）的部署和要求，區委決定，從2009年3月開始，用一年左右的時間，在全區分批開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。為確保我區學習實踐活動深入開展，取得實效，現提出如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重要意義、指導思想和目標要求

（一）深刻認識開展學習實踐活動的重大意義

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。近年來，我區堅持以科學發展觀為指導，注重從實際出發，把時代要求、*區情和人民期待結合起來，緊緊抓住鄂州實現“兩個率先”、建設“兩型社會”的重大機遇，拓寬科學發展思路，尋找科學發展對策，提升科學發展水平，經濟社會各項事業得到又好又快發展，具備了科學發展的有利條件。但也要清醒地看到，當前，受國際金融危機沖擊，*區經濟發展面臨較大困難，經濟社會正處在發展轉型的關鍵時期，發展中存在諸多突出矛盾和制約因素，產業結構不優，發展方式粗放，資源、環境壓力日趨增大，群眾思富思進的愿望日趨強烈，改善民生的要求日趨迫切。始終堅持科學發展，全面建設生態發展區，是我區當前面臨的緊迫任務。各級黨組織和廣大黨員干部一定要從全局和戰略的高度，深刻認識開展學習實踐活動是積極應對金融危機保增長的現實需要，是加強和改進黨的建設的重要內容，是實現*區經濟社會又好又快發展的有力保障，切實增強責任感和緊迫感，把開展學習實踐活動作為解放思想、應對挑戰、破解難題、科學趕超的重大舉措，積極投入到學習實踐活動中來。通過開展學習實踐活動，為加快我區物質文明、精神文明、政治文明建設，建設生態發展區奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

（二）開展學習實踐活動的指導思想

開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，組織全區廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊扣“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，圍繞“堅持科學發展，推進*生態發展區建設”的主題，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強推進*生態發展區建設的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使我區黨的建設和各項工作更加符合科學發展觀的要求，把全區人民干事創業的積極性進一步引導到保增長、保民生、保穩定的具體行動上來，引導到“推進生態發展區建設”上來，把科學發展觀貫徹落實到*經濟社會發展中去。

（三）開展學習實踐活動的目標要求

開展學習實踐活動，要努力達到“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。具體要求是：

1、科學發展探索新舉措。立足*長遠發展和戰略定位，全面加強與中南建筑設計院、省社科院合作共建，探索科學發展，推進生態發展區建設。加深對區情的再認識，進一步解放思想、開闊視野、創新思路，在推進基礎設施和公共服務設施建設上探索新思路新舉措；在加快“兩湖”對接，推動梧桐湖生態新城建設上探索新思路新舉措；在生態旅游、特色農業、非礦加工和商貿流通的升級上探索新思路新舉措；在生態修復、工業污染防治、農業污染防控、集鎮生活污染處理以及旅游污染治理上探索新思路新舉措；在以生態理念推進*經濟社會發展，建設生態發展區上探索新思路新舉措。

2、干部能力得到新提高。通過整頓機關作風、加強效能建設，著力解決“文山會海”、忙于應酬，消極懈怠、推諉責任，紀律松弛、自由散漫，攀比享受、奢侈浪費等作風問題，使機關干部服務科學發展的意識進一步增強，工作質量和效率進一步提升，人民群眾的滿意度進一步提高。教育引導黨員干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，著力提高科學決策、統籌發展的能力，擴大開放、加快發展的能力，運用改革發展的辦法化解矛盾、破解難題的能力，善于學習、勇于創新的能力，依法辦事、促進和諧的能力，努力成為科學發展的堅定組織者、推動者、實踐者。

3、解決突出問題取得新進展。著力解決發展不夠、實力不強的問題，在探索科學發展的路徑、動力和保障等重大問題上取得突破，在又好又快發展上邁出更大步伐。著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，關注弱勢群體的生活，提高社會保障水平，拓寬創業就業渠道，治理環境污染，改善居民生活環境。著力解決發展和穩定關系統籌不夠好的問題，落實穩定第一責任，加快建立正確處理新時期人民內部矛盾的長效機制，為全區經濟社會發展營造良好環境。著力解決黨性不強、黨風不正的突出問題，加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

4、改革開放邁上新臺階。學習和借鑒先進發達地區的新經驗，加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，從創新干部考核評價體系、改革行政管理體制和運行機制，引導新型產業的發展和培育有競爭力的產業體系，建立城鄉共治、和諧發展的新模式等方面入手，出臺相關法規制度和政策措施，加快構建有利于科學發展的體制機制。堅持走開放強區之路，以開放促改革、促發展，全面提高對外開放水平，引進一切有利于*發展的資金、技術和人才，推動全區改革開放上臺階。

5、經濟社會發展創建新業績。積極應對金融危機，加大招商引資、項目建設力度，全力以赴爭項目、引資金，千方百計保增長、促發展。做大做強傳統支柱產業，積極培育新興產業。加強梧桐湖生態新城基礎設施建設，促進項目集聚，培植科學發展的新增長點。大力發展現代服務業，促進產業優化升級。調整優化農業結構，加速推進農業產業化，加強農業基礎設施建設，加快發展現代農業，促進農民增收。

二、開展學習實踐活動把握的主要原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合本地區本部門本單位實際，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大的一系列重大部署結合起來，與總結本地區本部門本單位科學發展的典型經驗結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各項工作結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。

（五）注重分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，要針對我區不同地區，機關、學校、企事業單位等不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。

三、開展學習實踐活動的批次安排和方法步驟

這次學習實踐活動，以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。自上而下安排一年時間，分兩批展開，與全市同步，分別參加第二批和第三批的學習實踐活動，每批半年左右，從2009年3月開始到2010年2月結束。具體到一個單位，集中學習實踐活動時間不得少于四個半月。

第二批：2009年3月開始，2009月8月基本完成。包括：區黨政機關；區人大、區政協機關；區人民法院、人民檢察院和人民團體機關；區直機關及所屬事業單位。

第三批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：鄉鎮、村；中小學校；未參加第二批活動的企事業單位、社會團體、社會中介組織等。

開展學習實踐活動，首先要扎實做好準備工作。要認真學習貫徹中央、省委和市委關于開展學習實踐活動的有關精神，及時組建學習實踐活動領導機構和工作機構，認真開展調查研究并確定實踐載體和具體目標，從自身實際出發，制定切實可行的實施方案，針對一些黨員干部中存在的思想問題搞好發動，組織開好動員大會。

學習實踐活動分三個階段進行。

第一階段：學習調研(50天左右)。以解放思想為重點，統籌抓好學習調研、能力培訓和解放思想大討論等工作。

要精心組織學習培訓。各地各單位要制定學習培訓計劃，采取有力措施，組織黨員干部認真學習黨的*大、*屆三中全會精神，通讀《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》以及等中央領導同志一系列重要講話精神。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。各地各部門各單位要認真抓好各級黨員領導干部的集中學習培訓，并采取多種形式組織全體黨員參加學習，黨委(黨組織)理論學習中心組要帶頭開展好學習。學習培訓的時間應不少于40個小時，各單位黨委（黨組織）學習中心組開展集中學習研討時間不少于2天。黨員主要領導干部要帶頭作學習輔導報告，班子成員要結合我區中心工作和時事熱點，豐富學習內容，撰寫心得體會。

要深入進行調查研究。緊緊圍繞“堅持科學發展，推進*生態發展區建設”主題，把積極應對當前國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定作為重要內容，深入基層和群眾進行調查研究。要把調研工作和結對共建工作有機結合，并貫穿活動始終。領導班子成員都要撰寫專題調研報告，并采取適當方式進行調研成果交流。要通過多種形式，廣泛征求各方面意見，有針對性地開展實際案例分析，初步查找出影響和制約本地本單位科學發展的突出問題，群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題，政風行風和干部作風方面的突出問題。

要圍繞科學發展進行解放思想大討論。緊密聯系當前經濟形勢和本地本單位實踐，采取多種形式，組織全體黨員特別是黨員領導干部圍繞主題，深化和拓展解放思想大討論，引導黨員干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本地區、本單位、本部門是不是科學發展，能不能科學發展，怎樣科學發展，怎樣以科學發展觀為指導推動各項工作的落實進行深入討論，統一思想，形成共識。

第二階段：分析檢查(時間40天左右)。以作風建設為重點，統籌抓好黨員干部履職講評、思想作風大檢查和召開領導班子民主生活會和黨員組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告等工作。

要認真組織開展黨員干部履職講評活動。以支部為單位，組織黨員干部對自己近年來履行職責的情況進行講評，總結成績，找出差距，推廣經驗。每名黨員干部都要參與所在支部的講評活動，既要總結自己，也要評議別人。評議結果分優秀、滿意、不滿意。使講評的過程成為黨員干部自我總結、自我反思、自我教育的過程，黨員之間相互交流、相互學習、共同提高的過程。

要深入開展思想作風大檢查活動。按照同志提出的全面加強黨員領導干部五個方面的作風建設、樹立八個方面的良好風氣為主要內容，著力整頓黨員干部宗旨意識不強、服務觀念淡薄、不作為亂作為的問題，著力整頓大局觀念不強、小團體利益至上、“上有政策下有對策”的問題，著力整頓作風漂浮、辦事拖拉、互相推諉的問題，著力整頓精神不振、紀律松馳、平庸懶散的問題。通過加強行政效能監察，完善行風評議制度，加大績效考核力度，嚴格行政問責，整風肅紀，推進干部作風轉變。

要精心召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊密聯系思想、工作和作風建設的實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結。要采取召開座談會、發放征求意見函等多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見，認真撰寫發言材料。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。要適當擴大民主生活會列席人員范圍，邀請黨代表、人大代表、政協委員、派、工商聯、無黨派代表人士和群眾代表列席。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開。上級紀委、黨委組織部等有關部門和學習實踐活動指導檢查組要提前介入，派人列席，加強指導。要以支部為單位，組織黨員參加專題組織生活會，認真開展“三查三看”，即查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看服務科學發展能力是否明顯提高；查作風，看踐行科學發展觀的實效是否明顯。

要形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本地本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因，提出進一步改進工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委（黨組織）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委（黨組織）擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

要認真組織對分析檢查報告的群眾評議。參加評議的既要有本地本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表，特別是要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代會代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。要采取靈活多樣的評議方式，可以召開座談會、評議大會，也可以書面評議、網上評議。要尊重群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程，評議中群眾所提出的正確意見要吸收到分析檢查報告中。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實(時間60天左右)。以促進科學發展為重點，統籌抓好制定整改方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

要制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

要切實解決一些突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央、省委方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。對涉及多個地方、部門和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式，以實際行動和效果取信于民。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。

要著力完善體制機制。認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作，建立健全一批政策規定、意見辦法、規章制度，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。對當前急需、條件具備、可以出臺的政策制度，從活動一開始就抓緊研究、盡早出臺。對那些涉及面比較廣，需要上下互動、協調一致、形成共識才能出臺的政策制度，要深入調查研究，廣泛征求意見，加強溝通協調，反復論證，確保制定的政策制度行得通、管得住、用得好，經得起實踐的檢驗，在推動科學發展中發揮應有的作用。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵向相關機構提出意見和建議。

學習實踐活動基本完成時，要及時做總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度測評的內容主要是對本地本單位開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之具有一定的代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實。

各地各單位在抓好學習實踐活動每個階段工作的同時，從活動一開始，切實抓好深入學習、邊學邊改、完善體制機制、吸收群眾全程參與等工作，并貫穿學習實踐活動始終，堅持時間服從質量，合理把握進度，確保學習實踐活動取得實效。

四、切實加強對學習實踐活動的領導和指導

各地各單位黨委（黨組織）要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）加強領導，落實責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。黨委（黨組織）要全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志認真履行第一責任人的職責。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，結合分工建立聯系點，努力把聯系點辦成學習實踐活動的示范點。區委成立深入學習實踐活動領導小組及辦公室，負責活動的組織實施。區委學習實踐活動領導小組派出若干督導組，負責對活動的每個階段、每個環節進行指導和督促檢查，防止活動走過場、出偏差。各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和工作責任。

（二）強化宣傳，營造氛圍。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳中央、省委、市委和區委關于開展學習實踐活動的一系列指示精神，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。要及時總結推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的實際成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。要尊重新聞規律，掌握報道節奏，注重宣傳效果。

（三）統籌兼顧，勇于創新。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動的三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。要把城鄉組織結對共建工作貫穿始終，加強上下互動、左右聯動，既要著眼于促進本單位各項事業的科學發展，又要指導和幫助結對單位解決科學發展中面臨的突出問題。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把扎實開展學習實踐活動與保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要進一步解放思想，尊重基層首創精神，鼓勵和支持基層單位在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，結合實際，大膽創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。學習實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。

在各個批次的學習實踐活動開始前，各參學單位學習實踐活動領導小組，要根據本意見制定具體實施方案并報區委學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，要寫出專題報告上報區委學習實踐活動領導小組。