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直屬各黨支部：

按照黨的*大和中央、省、市委深入學習實踐科學發展觀活動工作部署，根據《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（明委發〔2009〕3號）的精神，結合我局實際，現就在直屬各單位黨員中開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）提出如下實施意見。

一、統一思想，充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義和現實緊迫性。

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的重大戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。對于動員各級黨組織、廣大黨員干部群眾，更加緊密地團結在以*同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面推進黨的建設新的偉大工程，實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有十分重大的意義。

（一）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是加強理論武裝，確保我市公路事業科學發展的客觀需要。重視理論創新、善于理論武裝，既是我們黨的一個優良傳統，也是一個重要法寶。在每個重大歷史關頭，面對新的形勢和任務，都需要大力推動用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。進入新世紀新階段，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，我國經濟社會出現了許多新情況新問題，呈現出一系列新的階段性特征，可以說我國的發展正處于一個重要的歷史關口。科學發展觀作為與時俱進的馬克思主義發展觀，對武裝廣大黨員特別是黨員領導干部的頭腦，奪取全面建設小康社會新勝利具有十分重要的意義。當前，公路事業也正處在改革發展的關鍵時期，燃油稅費改革和取消政府還貸二級公路收費改革，使公路發展既面臨著重大機遇，也面臨著巨大挑戰。在這個十分關鍵的時期，開展深入學習實踐活動，增強用科學發展觀指導公路建設、養護、管理的實踐、推動科學發展的能力和本領，正確應對交通公路大改革帶來的各種挑戰和矛盾，正確謀劃公路事業科學發展的新思路、新途徑，具有很強的現實緊迫性。

（二）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是破解制約公路發展難題，推動我市公路事業又好又快發展，在新起點上實現新跨越的迫切要求。公路作為重要的基礎性、先導性和服務性產業，在經濟社會發展中占有重要的地位和作用。近年來，我們始終堅定不移地堅持科學發展觀在公路工作中的統領地位，公路科學發展的方向越來越明確，思路越來越清晰，舉措越來越強化，效果越來越明顯。目前，全市專養公路總里程2322KM，其中國道1691KM，省道1079KM，重要縣級干線1074KM，專養公路年度干線好路率83%，綜合好路率79%，近年來，通過大力實施國、省干線改善工程建設，綠色長廊和諧公路建設，改善干線公路400KM，建成綠色長廊和諧公路376KM。全市的國省干線安全暢通條件顯著改善，公路的服務能力得到顯著提升，公路改善和養護管理工作跨入全省先進行列。同時，我局還連續三屆保持省級文明單位的稱號，局黨委在第五屆創建黨建先進單位中被評為“黨建工作先進單位”，公路行業文明達到一個更高的水平。但我們也要清醒地看到，在具體工作中仍然存在一些問題和不足。如我市國、省干線公路現狀與經濟建設和社會公眾的要求還有很大差距；行業管理還不是很到位；公路行業可持續發展能力不強，還存在基礎設施建設滯后、專業人才緊缺、公路養護科技化水平不高等問題；在發展過程中一些體制、機制性制約還比較突出，等等。目前，稅費改革后,公路建、管、養方面一些政策還不明朗，公路養護資金計劃尚不確定，新的籌融資平臺還未建立,正常公路建設、改造、養護資金仍然十分緊缺。這些問題如果得不到有效解決，勢必影響到公路事業長遠發展的大局。開展學習實踐活動，就是要通過加深對科學發展觀理論的學習，深入調查研究，廣泛聽取民意，從政策、機制和實際工作中，找出制約和影響科學發展的突出問題，認真、扎實地加以解決。因此，我們必須在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，促進廣大干部、黨員更好地把握發展規律，深入研究公路發展中存在的困難和問題，理清公路發展思路，明確公路工作任務，把思想、智慧、精力凝聚到科學發展上來，才能破解發展中的難題，解決好前進道路上出現的一系列新的矛盾和問題，為推進我市公路事業又好又快發展提供思想上、制度上的保證。

（三）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是加強領導班子和黨員干部隊伍建設，更好地擔負起推進公路發展重任的必然選擇。領導班子和黨員干部是我們公路事業科學發展的中堅力量，其能力和素質如何，隊伍建設狀況如何，對走科學發展之路、推動公路工作又好又快發展具有決定性的作用。總體上說，全市公路系統各級黨組織和廣大黨員干部的能力和素質是好的，創造力、凝聚力和戰斗力是強的。但也必須清醒地看到，面對新形勢、新任務、新要求，我們的一些黨員干部反映出許多不適應、不符合科學發展觀的問題，在保持黨的先進性、在思想作風、工作作風等方面還不完全適應推進公路科學發展的需要。我們要通過開展學習實踐活動，并結合當前正在開展“五比”競賽活動，有針對性地解決思想建設、組織建設、作風建設、干部隊伍建設等方面存在的突出問題，把黨組織建設成為貫徹科學發展觀的堅強堡壘，把領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體，把黨員干部隊伍建設成為落實科學發展觀的骨干力量，為公路科學發展提供堅強的政治和組織保障。

（四）開展學習實踐活動，是進一步密切黨組織同職工群眾聯系、鞏固黨的執政基礎的重要步驟。科學發展觀的核心是以人為本，其實質就是以最廣大人民的根本利益為本。近年來，我局以科學發展觀為指導，堅持發展為了職工、發展依靠職工、發展成果由職工共享，把以人為本的發展理念落實在公路建設、管理、養護，推進*公路又好又快發展的實踐中，著力改善職工生活水平，不斷提高經濟增長的質量和效益，得到職工的普遍支持和認可。要通過開展學習實踐活動，促使廣大黨員、干部認真踐行立黨為公、執政為民的執政理念，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步密切黨組織同職工的聯系，不斷鞏固黨的執政基礎。

開展學習實踐活動是一項重大的政治任務，也是我們推進全市公路事業又好又快發展的重要機遇。各黨支部和廣大黨員干部一定要把思想真正統一到中央和省委、市委的決策部署上來，以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態，積極投身到學習實踐活動中來，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動公路事業發展的強大力量。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“科學發展、四求先行”為主題，以“海西應先行、*要爭先”和“一通百通、海西先行”為實踐要求，以“建設和諧公路，服務*發展”為實踐載體，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約*公路科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題，著力構建有利于*公路科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進和諧公路建設和服務我市經濟建設的能力。

學習實踐活動以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，深刻理解黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎，科學發展上水平是搞好學習實踐活動的核心，人民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目的。具體達到以下目標：

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按照科學發展觀的要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，使各級領導班子和領導干部在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，統一到更加主動有效地應對挑戰、克服困難、抓住機遇、推進*公路又好又快發展上來。

（二）解決突出問題。進一步提高對“科學發展、四求先行”、“一通百通、海西先行”和“海西應先行、*要爭先”重要意義的認識，圍繞“建設和諧公路，服務*發展”這一實踐載體，努力解決影響和制約*公路科學發展的突出問題，不斷創新*公路發展理念，不斷提升*公路發展水平，不斷完善*公路發展舉措；努力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題，進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風，做到講黨性、重品行、作表率。

（三）創新體制機制。按照科學發展觀的要求，加大體制機制創新力度，著重建立健全符合*公路科學發展的政策規定、體制機制和規章制度，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境，從根本上、長遠上促進和保障*公路又好又快發展。

（四）促進科學發展。科學發展觀的第一要義是發展。要針對*公路發展還不夠快、不夠好這個最大的基本情況，把推進*公路科學發展、實現*公路加快發展作為深入開展學習實踐活動的重要內容，作為檢驗學習實踐活動成效的最主要的標志。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進*公路科學發展的堅強意志，謀劃*公路科學發展的正確思路，領導*公路科學發展的實際能力，促進*公路科學發展的政策措施，增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，從更遠的眼光、更高的站位來審視發展，來推進*公路事業更好更快發展。

三、開展學習實踐活動要把握的主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要切實把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨（委）支部的工作和建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。各單位要緊緊圍繞“科學發展、四求先行”這一主旨，按照“海西應先行、*要爭先”及“一通百通、海西先行”的實踐要求，以“建設和諧公路、服務*發展”為實踐載體，緊密聯系實際，認真學習、深入實踐，努力取得看得見、摸得著的實際成果。要把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神和中央、省委省政府和市委市政府的一系列重大部署結合起來，與落實好中央和省委省政府、市委市政府保增長、保民生、保穩定的決策部署結合起來，與落實“四求先行”、推進*在海西兩個先行區建設中又好又快發展的實踐結合起來，與本單位的工作實際結合起來，與正在做的事、正在做的工作結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。堅持并創造性地貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠群眾、充分相信群眾、廣泛發動群眾。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

四、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，按照省委盧展工書記提出的“四個牢牢把握”的要求，緊密聯系推進*在海西兩個先行區建設中又好又快發展和本單位的實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約*公路科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題。

按照第一要義是發展的要求，著力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題，切實把發展作為解決所有問題的關鍵，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷推進*公路又好又快發展。

按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民意識淡薄，不能深入了解職工愿望和要求，不夠關心職工問題特別是困難職工的疾苦不盡力維護職工合法權益，不重視單位和諧穩定，不積極發展公路事業提升公路通行能力和服務水平，不斷改善人民群眾的出行條件，努力滿足人民群眾對交通公路需求等問題，切實把實現好、維護好、發展好本單位職工和社會公眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。

按照全面協調可持續的基本要求，著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視質量和效益，不重視節能增效，不重視保護環境資源，不重視四個文明建設的協調發展等問題，切實按照中央、省、市委的總體布局，全面推進四個文明建設各個環節、各個方面相協調，堅持科學、和諧、文明的發展道路，實現*公路的可持續發展。

按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏發展思維，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理四個文明建設關系等問題，切實把統籌兼顧作為處理各方面矛盾和問題必須堅持的根本方法，更加自覺地運用到實際工作中去，總攬全局，協調各方，充分調動一切積極因素，正確反映和兼顧不同方面的利益。

按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題，以改革創新精神全面推進黨的建設，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，為*公路科學發展提供可靠的政治和組織保障。

查找和解決突出問題，要堅持從實際出發，明確哪些問題在學習實踐活動中可以解決的就要及時予以解決；哪些難度較大，需要一定時間才能解決的，要積極創造條件逐步加以解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，為群眾多辦看得見、摸得著的實事，多辦促進*公路科學發展的實事。

五、開展學習實踐活動的安排和步驟

學習實踐活動從2009年3月開始，利用半年的時間，自上而下展開。開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央和省、市委的有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調查研究，聽取意見建議，結合本部門本單位實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研

1、學習培訓。各單位要對黨員領導干部進行集中學習培訓并組織全體黨員參加學習。要制定學習培訓計劃，采取個人自學、集中培訓、分批輪訓、專題輔導、集體研討等形式，組織黨員、干部認真學習黨的*大報告，認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習*等中央領導同志一系列重要講話精神，結合我局實際，學結我市改革開放30年特別是海峽西岸經濟區建設的實踐成果和有益經驗和我局改革開放30年的成功經驗。黨委成員要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，積極參加理論學習中心組學習，帶頭到聯系點單位做學習輔導或報告。

2、深入調研。黨委領導班子要從本單位實際出發，根據“科學發展、海西先行、*爭先”這一實踐要求，突出“建設和諧公路、服務*發展”這個主題，著重圍繞貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府一系列決策部署，從保增長、保民生、保穩定和改進作風等方面，深入基層和群眾進行調查研究，下基層、訪群眾、辦實事、促發展。調研前，要確定黨委委員聯系點單位，明確調研課題、內容、方式和要達到的目標；調研后，要認真撰寫調研報告，交流調研成果，把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響*公路科學發展的突出問題。

3、圍繞“科學發展、海西先行、*爭先”開展“建設和諧公路，服務*發展”的大討論。按照科學發展觀要求，緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，組織全體黨員、干部開展的大討論，進一步解放思想、更新觀念，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，在事關“建設和諧公路、服務*發展”的重大問題上形成新共識。

第二階段：分析檢查

1、召開黨委領導班子專題民主生活會和黨支部黨員專題組織生活會。黨委領導班子要采取多種形式，廣泛征求各方面意見，找準本單位影響和制約科學發展的突出問題，影響單位和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，進行自我檢查，做好充分準備。所有黨員都要參加黨支部召開的以學習實踐科學發展觀為主題的專題組織生活會。

2、形成領導班子分析檢查報告。黨委領導班子要緊密聯系實際，在充分運用學習調研、開展“四求先行”大討論、征求意見和專題民主生活會成果、認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題的基礎上，深入分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成黨委領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。

3、組織群眾評議。黨委領導班子分析檢查報告形成后，要在一定范圍內公布，組織黨員、群眾著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表，注意體現參評人員的廣泛性和代表性。

第三階段：整改落實

1、制定整改落實方案。黨委領導班子要制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性。整改落實方案要明確責任，明確措施，明確時限。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員和群眾公布，接受群眾監督。

2、集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，特別是注重解決保增長、保民生、保穩定方面存在的突出問題，解決領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決問題要突出重點，從群眾最不滿意的事情改起，從群眾最關心的事情做起，切實解決群眾普遍關心、反映的熱點、難點問題，多辦人民群眾看得見、摸得著、促進科學發展的實事，讓群眾實實在在地感受到學習實踐活動的成效，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

3、完善體制機制。要從“建設和諧公路、服務*發展”的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進“建設和諧公路、服務*發展”的制度體系。機關從活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，著力完善改進作風、推動科學發展、促進和諧公路、服務*發展的政策規定和制度，把建立健全保障和促進和諧公路建設、服務*發展的體制機制作為整改落實的一個重要內容。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

學習實踐活動基本結束時，要做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央、省委和市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、切實加強對開展學習實踐活動的領導和指導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各黨支部要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

（一）加強組織領導，明確工作責任。黨委要全面負責本單位的學習實踐活動，黨委書記要認真履行第一責任人的職責。黨委成員要發揮帶頭作用，帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實。黨委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在市委和市委第八檢查小組的領導下開展工作。領導小組下設辦公室。各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。學習實踐活動要本著勤儉節約的精神進行，同時保證必要的經費。

（二）加強分類指導，確保工作落實。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對各黨支部不同的工作性質，黨員領導干部、普通黨員的不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。要從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。對流動黨員可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

（三）尊重首創精神，鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，各單位根據各自實際情況、因地制宜探索創新，運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果，使學習實踐活動充分體現時代性和創造性。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）搞好輿論引導，營造良好氛圍。大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省委、市委關于學習實踐科學發展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習在加快推進海西兩個先行區建設中實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，宣傳其他部門和單位一些好經驗好做法，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（五）堅持統籌兼顧，確保“兩不誤、兩促進”。統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各項工作安排，加強上下聯動、左右互動，促進影響和制約建設和諧公路、服務*發展的突出問題的解決。要增強推進*公路又好又快發展的責任感，正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，用推動各項工作、實現*又好又快發展的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

開展學習實踐活動，要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全程參加。

學習實踐活動結束后，各單位黨支部要向黨辦報送總結報告。

各單位黨支部要根據本實施意見，結合各自實際，制定具體實施方案。