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各區、縣物價局：

最近，國務院總理*對價格公共服務工作作出重要批示：“這項工作要經常化，注意制度建設，以真實性取信于民”，副總理批示：“推進價格公共服務工作對于控制物價過快上漲有積極作用。把服務與監管有機結合起來有利于價格政策的落實。要進一步總結經驗，會同有關部門建立全社會價格監督服務網絡，形成長效機制，在抑制通脹中更好地發揮作用”。國家發改委也發出了《關于認真貫徹落實國務院領導同志重要批示精神進一步做好價格公共服務工作的通知》（發改價檢〔*〕2641號），四川省物價局對進一步做好價格公共服務工作了要求，目前國家又作出了擴大內需、促進增長的安排部署，進一步做好價格公共服務工作顯得更為重要。經局黨組研究，現就進一步加強全市價格公共服務以下意見。

一、要提高對價格公共服務重要意義的認識

（一）做好價格公共服務，對實踐價格科學發展觀有重要意義。黨的*大報告，加快推進以改善民生為重點的社會建設，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。黨的*屆三中全會，建設社會主義新農村，形成城鄉經濟、社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。按照黨的*大報告和黨的*屆三中全會精神，全面貫徹科學發展觀、構建和諧社會政府價格行政主管部門應加快價格職能和價格管理方式的轉變，加強價格公共服務，深化價格改革，強化對壟斷行業價格成本約束，加強價格監管，依法嚴肅處理各種亂漲價、亂收費的行為，著力維護廣大人民群眾、社會經濟組織的合法權益。作好價格公共服務，要求全市物價部門按照科學發展、和諧發展的要求，以改進價格管理與轉變價格職能相結合，切實把價格工作重點轉移到依法為社會各利益主體服務和為維護良好的發展環境服務上來。在價格公共服務中要重點抓好提供維權服務，提供自律服務，提供政策服務，提供信息服務，提供協調服務，提供綜合服務。

（二）加強價格公共服務，應著重圍繞發展是第一要務、核心是構建和諧的總體要求。全市各級物價部門要堅持圍繞中心、服務大局，認真按照黨委和政府的工作部署，對當地經濟發展的重大項目、產業發展園區，對義務教育、醫療、房地產、環保、公共交通、水電氣以及涉及群眾生活、健康、居住、受教育基本權益等方面，做好價格公共服務工作。

（三）加強價格公共服務，應切實轉變價格管理職能，在公用事業和公益性服務行業方面積極探索建立差別價格和對低收入群體調價補貼的聯動制度。近年來，針對我國資源價格偏低、資源性產品比價不合理等現象，國家大力實施了資源性產品價格改革。在穩步推進資源性產品價格改革的過程中，由于資源性產品價格的上漲，勢必會對低收入群體等生活水平造成影響。為著力協調解決群眾、相關行業因資源性價格上漲對生活水平和生產秩序造成的相關影響問題，價格主管部門應轉變管理職能、改進管理方式，在推進資源性產品價格改革特別是公用事業和公益性服務方面積極探索建立差別價格和對低收入群體調價補貼的聯動制度，更好地加強價格公共服務工作。

二、加強價格公共服務的指導原則

加強價格公共服務的指導原則是，認真貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，按照科學發展觀要求，認真落實國家宏觀調控政策，改進和完善價格審批、價格監督、成本監審、價格評估、價格監測等職能，轉變價格監管方式、減少價格審批、突出公共服務，著力維護人民群眾長遠利益和根本利益，維護社會經濟組織在價格方面的合法權益。

三、價格公共服務的重點

當前及近期價格公共服務主要應圍繞國家的擴大內需，促進發展和瀘州市委、市政府的“四個四”發展戰略（即突出抓好酒業、化工、能源、機械制造“四大產業”，建設酒業集中發展區、納溪化工園區、長江機械工業園區、川渝合作瀘州臨港示范區“四大園區”，建設川黔高速公路、瀘渝高速公路、川黔鐵路、長江黃金水道“四大通道”，打造現代商貿物流中心、旅游組織中心、教育培訓中心和區域中心城市“四大中心”），突出為產業園區建設和發展服務，著力解決群眾反映強烈的熱點問題，著力維護公平的價費秩序和良好的發展環境。按照在價格公共服務中要重點抓好提供維權服務、提供自律服務、提供政策服務、提供信息服務、提供協調服務、提供綜合服務的要求，主要應突出三抓、六加強、三協調：

（一）抓直接關系廣大群眾基本權益價費項目調整的審批與規范

1、抓城市小區物業服務收費熱點問題的規范。近幾年社會經濟快速健康發展，城市擴展較快，城市居民居住狀況有很大改善和提高，小區物業管理收費涉及的小區業主已占城市居民的80%以上，小區物業收費不規范是群眾反映較為強烈的問題。為切實解決小區業主與物管公司的糾紛，維護廣大群眾和物管公司雙方的合法權益，我局在認真調研、充分聽取意見、進行成本監審基礎上，結合我市小區物業管理收費實際，依照有關規定，制定了《瀘州市城市物業服務收費管理實施辦法》。《實施辦法》的出臺，對小區物業管理收費項目、服務等級、收費標準及包涵內容、收費公示及監督檢查等均作了細化分解，使小區業主、物管公司在約定物業服務收費合同中有一個規范的指導文件，小區物業收費的亂分攤、亂收費將得到有效遏制，將會更好地規范小區物業服務收費管理秩序，促進我市物業服務業健康發展，推進社區和諧建設。

2、抓城區居民生活用電和商業用電“戶表工程”改造收費的規范。目前，我市城區大部分居民約有80%以上生活用電實行的是總表計量收費，總表到戶表間產生的電損由居民按實分攤，造成了居民實際繳納電價高于國家規定電價的狀況，群眾反映強烈。針對這一城區帶有普遍性、共通性問題，我局從著力抓好價格公共服務出發，對怎樣化解供用電雙方及用電戶之間的矛盾糾紛，進行了認真調查研究，在進行成本監審基礎上，多次協調電力等有關部門，制定了《瀘州市城區居民生活用電和商業用電“戶表工程”實施辦法》，對城區“戶表工程”實施范圍、改造收費標準、改造后用電設施的維護管理等均作了明確規定。抓好“戶表工程”改造的收費標準的規范，可以使小區業主、物管公司、小區群眾之間由此經常發生的經濟糾紛得到較好的化解，將對維護小區及鄰里關系和諧發揮重要作用。

3、抓維護弱勢群體利益的調定價聯動制度。按照關注民生、構建和諧和國家有關調整資源性產品價格改革對困難群眾生活影響的政策要求，依照價格公共服務的要求，我局制定了維護弱勢群體利益的調定價制度，明確將對弱勢群體的調定價補貼納入調定價審批的必備程序，規定凡涉及弱勢群體利益的調定價項目，必須制定對弱勢群體的相應補貼政策，否則將不予接收報告、不予研究、不予審批。近年來調定價項目涉及對弱勢群體生活有影響的自來水、天然氣價格，電價、城市公交票價調整時，均認真落實維護弱勢群體利益的調定價聯動制度，既較好保證我市各項價格改革措施的順利實施，又切實維護低收入群體的利益，做到不因調價問題而影響社會穩定和激化社會矛盾；不因調價問題而使低收入群體正常生活受到影響。全市物價部門在研究制定重要商品價格和調整收費時，要樹立價格公共服務理念，科學評估調價措施出臺后對低收入群體的影響，事先擬訂對弱勢群體的補貼方案，落實完善價費調整后的相關配套措施，保障困難群體的基本生活水平不因價格和收費的調整而降低。

（二）繼續加強六項制度，進一步做好價格公共服務

1、繼續加強價費公示制度實施，著力維護人民群眾和社會經濟組織及相關單位的合法權益。一是切實推行《瀘州市行政事業性收費公示制度》，強化對行政事業性收費公示的督促檢查，通過收費公示欄、網上公示、電子顯示屏公示、收費現場公示等有效形式，繼續深化城市居民繳費、涉農價費、涉企收費、中小學收費、醫療服務收費等行政事業性收費公示工作，增強價費政策透明度和社會的監督約束機制。二是引導收費部門（單位）加強收費公示欄日常管理，在收費項目、收費標準變更時，及時到價格部門辦理《收費許可證》變更手續，并完成公示欄更新工作。三是明確規定，凡是未按要求將涉及廣大群眾的收費項目、收費標準進行公示的，公民、法人和其他組織有權拒交。四是深化價格公共服務內容，拓展服務方式，有針對性地滿足人民群眾在民生價費方面的訴求。在全面開展價費公示進小區、進學校、進醫院、進企業、進商場、進景區、進農村等基礎上，實施價格公示進銀行工作，在全市農業、建設、工商、中國、城市商業、農村信用聯社等金融機構實施價格公示，金融機構和廣大群眾反映較好，對進一步加強價格公共服務作了有益的探索。

2、繼續加強教育收費長效監管制度建設。維護教育公平,治理教育亂收費是價格公共服務的重要內容。進一步鞏固教育治亂的成果，加強價格公共服務我局從六個方面加強教育收費長效監管機制建設。一是開展教育收費誠信承諾活動。對教育亂收費，從單純的檢查處罰，轉為注重價格公共服務，引導價格誠信向教育收費領域延伸，注重誠信收費、倡導學校自律，對首批參與“誠信收費”活動的66所中小學，面向社會公開承諾誠信收費，并簽訂責任書。經嚴格考核，對其中部分學校授予“收費誠信承諾學校”稱號，對規范教育收費秩序起到了較好的示范和帶動作用。二是推行教育收費公示制度。將教育收費政策在網上公開，為全市225所學校定做教育收費公示欄，規范公示欄的內容、格式，免費發放給學校，起到良好示范作用，全市按要求進行公示的學校已達95%以上。三是建立教育收費監督定點聯系制度。通過選取有代表性的學校和學生家長為聯系點，建立起學生、學生家長與物價部門直接溝通的渠道，及時了解學校收費實際情況，更好地監督學校收費行為，更好地執行國家教育收費政策。四是實行對中小學代管費實行定期結算、清退制度。即“期初代收、期末結算、清退到人”制度。明確要求各級中小學校必須在期末向學生據實結算代管費，并將清退情況造冊簽字、張榜公布，歸檔備查。五是規范民辦中小學校收費管理制度。出臺了加強民辦教育收費管理規定，明確將民辦中小學校收費納入管理，并將其學歷教育收費作為管理重點。嚴禁民辦學校組織中小學在校學生成班成建制補課收費和以聯合辦學等名義在校內外辦班收費等行為。六是加強學校后勤服務價費管理。明確要求已實行義務教育經費保障機制的學校，向學生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利的原則，并要求搞好明碼標價，接受學生和社會監督。

3、繼續加強住院費用“一日清單”制的實施。我局在推行醫療收費政策公示進醫院的基礎上，根據群眾反映的熱點問題，對常常引發醫患糾紛的住院費用等問題，進行認真研究解決并切實予以規范。一是今年初，我局在市人民醫院等單位開展了住院患者費用“一日清單”制試點，在試點中加強與醫院的溝通，認真聽取醫院、住院患者、專業技術人員意見和建議，及時調整“一日清單”的格式，改進不足，為全面推行“一日清單”制奠定基礎。二是針對試點中存在的問題，我局進一步對“一日清單”制的實施方案進行了修改完善，制定《瀘州市物價局關于實行住院患者費用“一日清單”的制度》，統一了醫院一日費用清單格式、內容等，明確規定全市二級乙等以上的醫療機構從今年8月1日起全面實行“一日清單”制度；二級乙等以下的醫療機構執行時間不得遲于今年年底。三是強化對“一日清單”制度落實情況的督促檢查，并針對醫院執行中存在的問題進行及時指導和規范。通過“一日清單”制的推行，將改變患者對住院費用不清楚、不明白的情況，為維護醫院、患者雙方合法權益、為化解醫患雙方的矛盾，將發揮較好的指導規范作用。

4、繼續加強“一戶帶百戶”工作。“一戶帶百戶”活動是結合農本調查工作，通過對農戶生產、投入、銷售情況的調查，客觀詳實地反映農戶在種、養方面的成本及收益情況，引導農民群眾學習借鑒在科技興農方面看得見、摸得著的種植業、養殖業等典型戶的經驗，推廣農村適用的致富品種和技術，以達到助農增收的目的。近年來，我局把開展“一戶帶百戶”活動作為為民辦實事的一項重要工作，進行了積極的探索和實踐，“一戶帶百戶”充分發揮了農本調查信息服務功能，起到了助農增收，服務三農的作用。按照*屆三中全會精神，我局將進一步深化“一戶帶百戶”活動，完善活動內容，對更多農戶進行調查，把調查信息向更大的范圍推廣，更好地為當地農民群眾適應市場需求、采用適用致富技能提供更多的信息和選擇，實現助農增收。

5、繼續加強價格誠信建設。價格誠信建設是我局抓好價格公共服務的重要內容，也是“價格服務進萬家”活動的深化和拓展。一是深化明碼標價工作，要認真貫徹《關于商品和服務實行明碼標價的規定》，要加強對明碼標價普及情況檢查，全面推行明碼標價，逐步推行明碼實價，營造公平交易、公平競爭的良好價格環境，嚴厲查處利用標價簽、價目表或促銷活動打折的價格欺詐的行為。二是深化“百城萬店價格誠信”活動，在對商場、企業等開展創建價格誠信示范單位的基礎上，將價格誠信活動向收費領域延伸。價格誠信向學校、醫院、通訊、水、電、氣、城市公交等公共行業延伸，是價格公共服務的重要內容，要認真開展好。三是繼續組織開展創建“瀘州市明碼實價示范單位”活動，依法維護經營者、消費者的合法權益，維護公平的市場價格秩序。要按照“政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與”的價格誠信活動的要求，進一步深化價格服務進萬家活動。

6、繼續加強涉農、涉企收費定點監督服務工作。涉農、涉企收費經過近幾年的清理整治，收費已經比較規范、群眾反映明顯減少。在此基礎上，為更好實踐科學發展觀，重視發展，關注民生，搞好價格服務。一是要進一步鞏固涉農、涉企收費定點監督服務聯系工作，主動服務，定期深入企業、農村收集信息，了解聯系戶價費政策執行情況，建立起農戶、企業與價格部門信息互動渠道，滿足群眾政策咨詢需求，宣傳政策，了解民情。二是根據聯系企業、農戶在價費政策中存在的問題，加強價費政策監督和檢查，對發現的不規范收費問題及時進行規范和糾正，提高治理涉農、涉企收費的針對性、實效性，切實防止涉農、涉企收費負擔反彈，維護良好的發展環境。

（三）做好價格綜合協調，積極推進價格公共服務工作

1、做好價格綜合協調，促進瀘州酒業集中發展區建設。最近，省委書記劉奇葆在全省產業園區工作會議上，要把發展產業園區作為貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，要注意產業園區綜合服務保障體系和公共服務體系建設，加強水、電、氣、環保、通信等基礎設施體系建設，要優化產業園區發展環境。按照這一要求，結合市委、市政府的“四個四”發展戰略，各級價格部門要加強綜合協調，著力做好價格公共服務工作。一是抓好園區價費政策公示工作，統一規范園區建設的價費環境，認真清理涉及酒業集中發展區企業的所有收費政策，并制定促進園區發展規范、優惠的價費政策。二是抓好酒業集中發展區入駐企業“一企一價費政策”的落實，對根據企業情況量身定做的“一企一價費政策”，要定期上門了解情況，聽取意見，及時協調，及時完善，切實將注重監管轉變到注重價格政策協調服務上來。

2、做好價格綜合協調，督促落實好價費政策公示工作。價費政策公示工作是進一步推進價格公共服務的重要措施，要認真負責地承擔起有關價格綜合協調工作。一是要主動負起責任，搞好牽頭協調，全面推進價費公示工作。今年5月，我局會同市糾風辦、市財政局對全市行政事業性收費公示進行了全面檢查，從檢查情況看，部分行政事業性收費部門（單位）重視不夠，有公示內容不全、公示格式不規范等問題。針對檢查中發現的問題，我局加強與部門的聯系、協調，對我市行政事業性收費公示制度的內容、格式和要求進行了進一步規范和完善。9月，我局再次會同市糾風辦、市財政局對全市行政事業性收費公示進行了檢查，從檢查情況看，全市行政事業收費公示開展較好，內容全面、格式規范、調整及時，廣大群眾反映較好。二是協調做好市政府政務服務中心價費政策公示工作。市政務服務中心是全市行政服務的窗口和對外的形象，規范的價費政策公示，對維護市政務服務中心威信有重要作用，我們對市政務服務中心價費政策公示格式、內容等進行了統一規范。同時加強與市級相關部門、收費單位的聯系協調，全面推進了價費政策公示工作的開展。

四、加強價格公共服務的工作措施。

價格公共服務要認真按照科學發展觀、黨的*大和黨的*屆三中全會關于擴大公共服務，發展農村公共事業的要求，維護公民、社會經濟組織在基本權利、公共負擔等方面的合法權益，求真務實，不斷創新工作思路，以健全的制度保服務，以過硬的措施保落實，以真實性取信于民，確保價格公共服務取得實效。

（一）加強價格公共服務知識的學習。要認真學習黨的*大、*屆三中全會關于轉變政府職能、提高行政效率、加強公共服務、構建服務型政府的論述，要按照發展是第一要務，核心是構建和諧，圍繞重點關注民生的總體要求，在職能轉變、在確定重點、在結合實際、措施過硬、取得實效等方面，做好價格公共服務工作，以真實性取信于民，以實事求是力誡浮澡，力求把價格公共服務做成讓群眾滿意、受益的工作。

（二）加強價格公共服務工作的領導。全市各級物價部門要由主要領導主抓，分管領導協助，業務科室參與配合，齊抓共管、形成合力的價格公共服務工作格局。主要領導要高度重視，找準工作著力點和突破口，明確重點，清理思路，一抓到底，全力推進價格公共服務工作。全市各級物價部門要向黨委、政府作好匯報，爭取黨委、政府加強領導，切實把價格公共服務工作開展好、落實好。

（三）加強價格公共服務工作的考核。明年要將價格公共服務工作內容納入目標考核。全市各級價格部門要認真研究，明確價格公共服務的重點和工作措施，以真實性取信于民，推動價格工作再上新臺階。各區縣物價局應于*年12月25日前將貫徹意見報市物價局。