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各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）將于2008年5月1日起施行。為確保《條例》全面、正確、有效施行，根據(jù)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>準(zhǔn)備工作的通知》（粵府辦〔*〕79號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識《條例》施行重大意義，切實履行公開職責(zé)

（一）深刻領(lǐng)會政府信息公開的意義。政府信息公開是完善社會主義法制的重要舉措，是依法行政的必然要求，是建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制的重要環(huán)節(jié)，是政務(wù)公開不斷深化的必然結(jié)果，是政務(wù)公開工作的法制化和規(guī)范化。認(rèn)真貫徹實施《條例》，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，是行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實采取有力措施，認(rèn)真做好政府信息公開工作。

（二）準(zhǔn)確把握政府信息公開的內(nèi)涵。政府信息是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開是行政機(jī)關(guān)依照法定程序、法定形式公開與社會成員利益相關(guān)的信息，允許社會成員通過查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、下載等方式予以充分利用。凡是行政管理活動中制作、形成、獲得或者掌握的以紙質(zhì)、膠卷、磁帶、磁盤以及其他各種載體反映的政府信息都應(yīng)當(dāng)依法公開。

（三）明確政府信息公開的責(zé)任主體。政府機(jī)關(guān)要按照“誰制作、誰公開”和“誰保存、誰公開”的原則做好政府信息公開工作。依法能夠成為行政管理主體，獨立行使行政權(quán)力，承擔(dān)行政責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織是政府信息公開的責(zé)任主體。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、住房、農(nóng)資、旅游、金融、電信、環(huán)保、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)參照《條例》，公開在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的社會公共信息。

二、建立健全公開工作機(jī)制，確保公開依法、有序進(jìn)行

（四）建立政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)和工作體系。各級政府是信息公開工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各級政府辦公室是政府信息公開工作主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域政府信息公開工作。各單位要指定工作機(jī)構(gòu)，明確工作人員，制定工作計劃，搞好宣傳，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保政府信息公開工作順利推進(jìn)。實行垂直領(lǐng)導(dǎo)或雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，應(yīng)當(dāng)按照本系統(tǒng)的要求開展政府信息公開工作。各級各部門要保障政府信息公開工作所需的經(jīng)費。

（五）建立政府信息主動公開和依申請公開機(jī)制。政府機(jī)關(guān)要盡快梳理政府信息，確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容，積極主動做好重點政府信息公開工作。政府機(jī)關(guān)擬作出的決策、制定的規(guī)范性文件或者編制的規(guī)劃、計劃、方案等，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的事項，在正式?jīng)Q定前，應(yīng)當(dāng)通過座談會、聽證會、論證會、網(wǎng)上或書面征求意見等形式廣泛聽取社會公眾意見和建議。行政決策類政府信息應(yīng)由行政首長簽署公開；非行政決策類的政府信息，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署公開。依法履行行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決職能的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在本單位網(wǎng)站（本單位沒有網(wǎng)站的，可委托當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站）、公開欄和行政服務(wù)中心窗口等公開承辦機(jī)構(gòu)、行為依據(jù)、行為內(nèi)容、行為程序、行為結(jié)果和監(jiān)督制度。公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾、投訴監(jiān)督辦法等信息。

政府機(jī)關(guān)必須依法及時提供特定公民、法人或其他組織申請公開的政府信息。對于多次、反復(fù)申請公開的政府信息，要盡可能采取主動公開的方式予以公開。申請公開政府信息可以采用信函、電報、傳真、電子郵件等形式提出，采用上述方式確有困難的，可以采用當(dāng)面口頭形式提出，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請。公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或證明文件。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照申請要求的形式提供政府信息，因技術(shù)條件限制無法滿足的，政府機(jī)關(guān)可以選擇符合該政府信息特點的形式提供。申請公開的政府信息已經(jīng)按規(guī)定移交檔案管理的，最初信息公開申請受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供必要的查詢指引。申請人要求出具查閱證明的，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供。政府機(jī)關(guān)答復(fù)申請人不予公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)說明理由。

（六）建立政府信息公開申請受理機(jī)制。公民、法人和其他組織有依法自由獲取、使用各類政府信息的權(quán)利，任何單位和個人不得以任何形式非法阻撓或者限制。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府信息公開的機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時間、電話、傳真、電子郵箱和其他聯(lián)系方式向社會公開，方便社會公眾就政府信息公開事宜提出咨詢。公民、法人或其他組織有證據(jù)證明政府機(jī)關(guān)公開的政府信息不全面、不準(zhǔn)確、不真實的，有權(quán)要求及時更改。受理的行政機(jī)關(guān)有權(quán)更改的，應(yīng)及時更改；無權(quán)更改的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請人。公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、本級監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府信息公開工作主管部門舉報，收到舉報的機(jī)關(guān)要及時依法調(diào)查處理。公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（七）建立政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制。政府機(jī)關(guān)政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證的政府信息準(zhǔn)確一致。政府機(jī)關(guān)政府信息應(yīng)當(dāng)注意上下級之間的相互銜接。2個以上部門聯(lián)合形成的政府信息，由主辦部門與聯(lián)辦部門負(fù)責(zé)人會簽后公開。申請公開的政府信息可能影響第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征詢第三方意見，第三方不同意公開的，不得公開；政府機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

（八）建立政府信息公開保密審查機(jī)制。各級保密機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建立政府信息公開保密審查機(jī)制。政府機(jī)關(guān)在信息形成或者公文制作程序中要增加確定信息是否公開以及以何種方式公開程序，依照《保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進(jìn)行審查確認(rèn)。屬于國家保密的事項或文件，在保密期限內(nèi)不得對外公開。涉及商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求商業(yè)秘密和個人隱私信息權(quán)的所有人意見，按照《條例》有關(guān)規(guī)定決定是否公開。難以確定是否屬于國家保密范圍的政府信息，由承辦單位填寫《政府信息保密審查表》（見附件），依法報有關(guān)主管部門或者同級保密部門確定是否公開。對政府信息的審核，以保密部門編印的《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定匯編》為依據(jù)。各級政府機(jī)關(guān)不得以保密審查機(jī)制為由，拒不履行公開政府信息的義務(wù)。

三、規(guī)范公開方式和程序，保障人民群眾合法權(quán)益

（九）落實政府信息主動公開方式。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、檔案館、公開欄、圖書館、新聞媒體、電子觸摸屏、電子顯示屏等多種方式主動公開政府信息，并確定網(wǎng)站和檔案館為主要的信息渠道。各級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立門戶網(wǎng)站，提供本轄區(qū)政府公開信息導(dǎo)航、查詢與檢索服務(wù)，建立健全政府信息網(wǎng)上、更新制度。進(jìn)一步完善政府新聞會制度，確保新聞主動、及時、準(zhǔn)確、權(quán)威。各級政府機(jī)關(guān)要有固定的公開欄、查閱室和服務(wù)熱線，有條件的單位要建立本單位網(wǎng)站和設(shè)立電子顯示屏、電子觸摸屏等設(shè)施，方便群眾查閱。

（十）規(guī)范編制政府信息公開指南和公開目錄。各級各單位要按照統(tǒng)一的規(guī)范文本，在依法清理政府信息的基礎(chǔ)上，組織編制政府信息公開指南和目錄。政府公開的信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起20個工作日內(nèi)，對政府信息目錄進(jìn)行調(diào)整和更新。各級政府編制的信息公開目錄，要報上一級政府備案，縣級以上政府所屬部門編制的信息公開目錄應(yīng)當(dāng)報同級政府和上一級主管部門。

（十一）明確申請公開政府信息程序。各級政府機(jī)關(guān)要在接到政府信息公開申請之日起15個工作日內(nèi)作出決定。決定公開的政府信息，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署后公開；決定不予公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由，并加蓋本機(jī)關(guān)印章。因正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)或者提供政府信息的，經(jīng)本級政府信息公開工作主管部門同意，可以將答復(fù)或者提供政府信息的期限適當(dāng)延長，并書面告知申請人，延長期限最長不超過15個工作日。

四、完善各項保障制度，深入推進(jìn)公開工作

（十二）建立政府信息公開考核制度?？h級以上政府信息公開工作主管部門每年組織對本級政府所屬部門、機(jī)構(gòu)及下級政府進(jìn)行考核。公務(wù)員年度考核機(jī)關(guān)要把政府信息公開情況作為考核信息公開機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人和直接從事信息公開工作人員的重要內(nèi)容。

（十三）實行政府信息公開社會評議制度。各級政府要通過政府信息首問負(fù)責(zé)制度、網(wǎng)上評議、調(diào)查問卷、舉報電話、投訴窗口、監(jiān)督信箱等渠道，方便群眾監(jiān)督政府信息公開工作，積極聽取群眾的意見和建議，及時解決有關(guān)問題。有條件的政府機(jī)關(guān)可以組織或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對政府信息公開工作進(jìn)行評估，并向社會公布評估報告。各級政府要把政府信息公開工作作為目標(biāo)考核、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)評議的重要內(nèi)容，并在次年3月31日前公布政府信息公開工作年度報告。

（十四）強(qiáng)化政府信息公開監(jiān)督檢查制度。上級政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級政府機(jī)關(guān)信息公開工作的監(jiān)督檢查。各部門、各行業(yè)要加強(qiáng)對所屬公用企事業(yè)單位信息公開工作的監(jiān)督檢查。縣級以上政府要定期聽取所屬工作部門及下級政府信息公開的情況匯報。縣級以上政府信息公開工作主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對本轄區(qū)政府信息公開工作進(jìn)行定期或不定期檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，由同級監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府信息公開工作主管部門予以通報或責(zé)令限期改正。

（十五）落實政府信息公開責(zé)任追究制度。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)配合政府信息公開工作主管部門，負(fù)責(zé)政府信息公開責(zé)任追究工作。政府機(jī)關(guān)在政府信息公開中，違反規(guī)定收費的，一經(jīng)查實，財政、價格部門要依法進(jìn)行處理。政府機(jī)關(guān)違反規(guī)定導(dǎo)致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全，影響社會穩(wěn)定或侵犯公民、法人和其他組織對政府信息的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，屬于行政問責(zé)范圍的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府信息公開工作主管部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并向本級政府提交書面調(diào)查報告，由本級政府做出是否問責(zé)決定；屬于行政執(zhí)法責(zé)任追究范圍的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制部門負(fù)責(zé)依法追究；屬于行政監(jiān)察范圍的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法追究；屬于保守國家秘密范圍的，由國家保密管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法追究；屬于公務(wù)員管理范圍的，由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)依法追究；屬于其他法律、法規(guī)或國家規(guī)定范圍的，按規(guī)定依法追究。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。