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為全力整治“中層梗阻”，全面加強效能建設，進一步優化經濟發展軟環境，推進全市經濟建設實現新的發展、新的跨越，現提出如下意見。

一、進一步提高加強效能建設工作重要性的認識

效能建設是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的，全面提升各級機關及其工作人員管理行為、能力、運轉狀態、效率、效果、效益的管理活動，是建設服務型、法治型政府的必然要求，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。

近年來，全市各地各部門緊緊圍繞發展第一要務，以優化經濟發展軟環境為出發點，針對各級機關、事業單位、服務窗口及其工作人員中存在的不作為、亂作為、消極作為現象進行重點整治，開展了效能建設的積極探索和實踐，取得了較好的工作成效。但有諾不踐、誠信缺失，手續眾多、程序繁雜，死守框框、缺乏靈活，拖延辦理、效率低下等問題依然存在，在一些領域、一些環節形成梗阻，已成為制約全市經濟發展軟環境進一步優化的“瓶頸”，直接影響我市在“*”期間的快速發展，影響省委扶持*的各項政策措施的有效落實。全市各地各部門要充分認識到，全面加強效能建設工作，是市委、市政府貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，從嚴治黨，從嚴治政的一項重要工作部署，對保證市委、市政府重大決策和工作部署的完成，確保政令暢通，加強黨風廉政建設，密切黨群干群關系，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史影響。

二、加強效能建設工作的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

堅持以“*”重要思想為指導，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實科學發展觀，調動各地各部門的積極性，努力構建黨委政府統一領導，紀檢監察機關組織協調、監督檢查，職能部門各司其職，全社會齊抓共管的效能建設領導機制和工作格局，進一步推動市委、市政府各項工作任務的落實，推進服務型和法治型政府建設，為全市經濟社會全面協調可持續發展創造良好環境。

（二）目標任務

以建設“創新、務實、親民、廉潔”的干部隊伍為目標，以制度建設為基礎，績效考核為手段，效能監察為保證，改進機關工作作風，規范機關工作行為，優化發展環境，提高工作質量、辦事效率和服務質量，形成“行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效”的管理體制和運行機制。

（三）基本原則

加強效能建設要堅持“四個原則”，即堅持圍繞中心、服務大局的原則，不斷增強服務發展這個第一要務的自覺性和堅定性。堅持依法行政、規范運行的原則，實現管理和服務的科學化、制度化、規范化。堅持重點突破、整體推進的原則，重點抓好影響效能提高的主要環節和關鍵部位。堅持標本兼治、長效管理的原則，建立健全效能監督檢查工作的長效機制。

三、強化宣傳教育，全面提升機關干部的整體素質

（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍

各地各部門要通過各種新聞媒介廣泛宣傳效能建設的重要意義、相關知識，提高廣大干部群眾參與效能建設的積極性，全面樹立“提高機關效能，優化發展環境”的思想意識。要在電視、報紙等媒體上開設效能建設專題欄目，及時宣傳報道各部門、各單位、各行業開展效能建設的進展情況、創新舉措和顯著成效，進一步營造效能建設良好的輿論環境和濃烈的社會氛圍。

（二）加強教育培訓，提升干部素質

要加強政治思想教育，依托黨員先進性教育、勤廉公示教育、廉政文化建設等載體，著力解決思想認識上的缺陷、缺位、缺失，引導各級干部自覺將工作融入到全市經濟發展大環境中來。要加強市情教育，使廣大干部在本職工作和對外交流中，更加了解全市的歷史和概貌，更加了解市委、市政府的工作部署，更加了解我市今后的發展方向和主要目標，不斷提高貫徹執行市委、市政府各項決策的自覺性和堅定性。要強化業務知識培訓，在廣大機關干部中重點開展宗旨觀、法制觀教育、業務知識培訓和《行政許可法》學習系列活動，進一步提高業務素質。要突出典型教育，大張旗鼓宣揚褒獎先進典型，嚴肅處理反面典型，充分發揮典型示范作用。要加強服務意識教育，建立統一的文明服務規范。要進一步落實首問責任制，文明著裝，統一掛牌服務，規范服務用語，不斷改進和完善服務工作，樹立良好的機關形象。

（三）突出“一把手”的核心建設

各地各部門的“一把手”是軟環境和效能建設的第一責任人，在消除“中層梗阻”，推進軟環境和效能建設工作中要帶好頭，樹好榜樣。首先要強化領導理念，淡化權力觀念，克服部門優越感，帶動部門改進工作態度，規范言行；其次要推進決策民主化、科學化。把公開機制引入決策過程，單位領導要定期接訪，聽取群眾、基層和外來投資者對本單位效能建設的反映，并與社會聽證、專家咨詢等制度相結合，形成充分反映民意、集中民智、珍惜民力的民主、科學的決策機制；第三要強化領導責任。要按照“誰主管，誰負責”的原則，建立主管部門領導責任連帶制度，切實強化領導責任，對放任自流甚至包庇護短、放縱“中層梗阻”行為，損害全市經濟發展軟環境和效能建設、影響*形象的，嚴格追究單位“一把手”和分管領導的責任。

四、強化機制、制度創新，推進效能建設深入開展

要突出重點，通過機制、制度創新，從源頭上預防和整治“中層梗阻”，不斷推進效能建設向縱深發展。

（一）有效規范權力運行，最大限度地減少自由裁量權

1、完善原有的制度體系。各部門、各單位、各行業要按照“結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效”的要求，結合本部門、本單位、本行業的特點，進一步完善首問負責制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、過錯責任追究制、否決報備制等制度體系，逐步形成比較完備的規范約束機制。

2、深化政務公開工作，建立辦事流程圖制度。要以強化政務公開為契機，在全市各個機關、各個崗位全面建立辦事流程圖制度。公開辦事事項、辦事流程、辦事承諾、辦事時限，細化服務規則，切實做到職能到崗、職責到人。把政務公開的過程，變成工作規范化、剛性化的過程，最大限度地減少行政自由裁量權。同時健全內部監督制度，加強對辦事流程的監控，詳細記載受理事項的時間、內容、承辦人及處理結果。

3、實行滯辦反饋告知制度。全市所有相關部門的所有工作崗位，凡對客商群眾暫緩辦理或不予辦理的相關事項，必須向服務對象提供《滯辦反饋告知書》，寫明滯辦理由、經辦人，作為投訴查處的依據，以有效約束機關工作人員的工作行為。

（二）有效健全服務體系，努力消除地方經濟發展的體制性障礙

1、推進行政服務中心的規范化建設，全力打造優質、高效的“政府超市”。要進一步加強領導力量。保證市政府有一名秘書長常駐中心，縣（區）要有一名政府辦副主任常駐中心，負責部門協調；保證各單位由分管領導常駐中心，負責前后方協調，保證后方服從前方。要完善服務功能，進一步擴大行政服務中心辦公場所，完善設施，確保所有應進中心的部門和審批事項全部進入中心辦理，徹底杜絕“前臺受理、后臺辦理、層層簽批”現象，真正形成“一門受理、并聯審批、一口收費、限時辦結”的一站式辦理。要建立專門專業免費的幫辦工作隊伍，為客商提供全程、義務幫辦服務，努力營造溫馨的投資環境。

2、明確職能定位，理順開發區的各種關系。開發區等工業園區要建成“小政府機構、大園區職能”的封閉式管理模式，改管理型為主為服務型為主，招商引資項目到開發區簽約之后，所有的服務事項交由開發區負責到底，確保應辦事項在開發區辦結。要設立服務中心，為企業提供工商注冊、稅務登記和項目立項等全程服務。要在進一步公布工作流程的同時，加強服務信息公開工作，創造條件，使進園區的企業能夠方便、及時地查閱用地、電力安裝、環評等服務信息。嚴禁開發區工作人員利用手中權力，推銷產品，經商辦企業，強制提供服務等行為。要加強誠信建設，進一步規范承諾，凡公開承諾的內容要以制度形式固定下來。對有諾不踐，造成惡劣影響的要嚴肅追究責任。各行政執法部門要控減檢查活動，確需檢查的，事先須報軟建辦履行備案手續后，方可實施。嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派和隨意性檢查行為。

3、立足地方經濟建設，強化垂管部門的服務意識。垂管部門要樹立“地方發展我發展”的意識，切實加強與地方的協調配合，全力投入地方經濟建設。各地各部門在制定出臺政策規定時，要廣泛征求意見，深入調查研究，要與地方經濟社會發展水平相適應，與垂管部門法規政策相銜接，確保政策的科學性和可操作性。

（三）有效推進各項改革，充分調動各層面投身效能建設的積極性

1、進一步深化行政審批制度改革。要按照“三個最靈活”的要求，與時俱進，對各有關部門審批項目及時進行梳理、整合，對辦事審批事項可以取消的堅決取消，可以簡化合并的堅決簡化合并，可以下放審批權的堅決下放。要把權力科學分配到審批程序中去，全力打造“三最四低”的發展環境。

2、進一步深化財政分配機制改革。要加強對行政執法，尤其是交通、城管等事業單位財政分配機制的改革力度，準確界定職能，加大人員分流力度，保障經費來源。要逐步改變靠罰款、收費自收自支的現狀，在財政政策上予以傾斜，切實解決“收費養人，養人收費”的問題。

3、進一步深化干部人事制度改革。要進一步完善公選、競爭上崗等制度，充分考慮公選和競爭上崗標準的多樣性，注重對工作實績、領導能力、職業道德和理論水平等方面的綜合考察，防止一張試卷定終身。嚴格控制領導職數，防止出現倒“金字塔”現象。要推行崗位定期交流制度。本著調優、調順、調強的原則，有計劃、有重點地對干部實行交流，特別是對同一崗位上工作5年以上的干部逐步實行輪崗。對評議考核落后單位的領導班子成員和關鍵崗位干部按硬性比例交流；對一些利用業務上的借口抵制上級政策的執行，搞有令不行、有禁不止、處處設卡、拖而不辦的干部，堅決調離崗位。

4、進一步深化辦公方式改革。要加強技術創新，加快電子政務建設，著力推進網上辦公系統和網上審批系統建設，努力降低工作成本，減少人為因素的影響，提高辦事效率和服務質量。

五、強化效能監察工作，構建效能建設保障體系

要進一步強化監督檢查，改進監督方式、方法，暢通監督舉報渠道，構建全方位、多角度、深層次的監督網絡，讓“梗阻”行為處于全社會的監督之下。

（一）健全效能投訴體系

一是要進一步健全完善行政效能投訴工作機構，暢通群眾投訴渠道。要加強市、縣（區）行政效能投訴中心建設，加大對軟建辦、效能投訴中心人員、設備、技術等投入。為有利于工作開展，市、縣（區）紀委、監察局有關職能室統一更名為效能監察室。其他政府各部門也要確定相應工作機構，公布投訴方式，公開受理投訴，建立起全市上下聯動、橫向配套、高效快捷的效能投訴網絡。二是要制定行政效能投訴配套制度，健全完善效能投訴處理工作機制。要建立鼓勵投訴、保護投訴人合法權益的有關制度，調動群眾投訴的積極性；建立與政府督查和信訪等部門的協調配合制度，明確分工，密切配合；強化投訴工作督查制度，加強上級對下級投訴機構的督促指導，搞好對轉辦、交辦件的跟蹤督查。三是要嚴格規范投訴件辦理工作，提高辦理工作質量。在處理行政效能投訴中，要嚴格執行限時辦結制。要堅持實事求是，客觀公正，有錯必糾的原則，對在調查中歪曲事實真相，庇護相關單位或責任人的地方和部門保護主義，要嚴肅追究責任。要堅持“四個不放過”原則，即問題不查清不放過，存在的問題不糾正不放過，責任人不處理不放過，整改措施不落實不放過。

（二）保持對效能案件查處的高壓態勢，實行嚴格的責任追究

要著重查處有法不依、執法不嚴、濫用職權、以權謀私的案件；有令不行、有禁不止，不按政策法規辦事，嚴重侵犯群眾利益的案件；行政“不作為”、“亂作為”“慢作為”的案件；推諉扯皮、效率低下、失職、瀆職，造成較大影響的案件等。要綜合運用行政紀律處分和組織處理手段，區別不同情況，分別作出誡勉談話、通報批評、取消年度評優評先資格、調離工作崗位、辭退、責令辭職、行政紀律處分等。對需追究法律責任的，要及時移送司法機關處理。處理結果要公開曝光，放大個案效應，使行政干部時時處處事事處在監督警示之中。

（三）廣泛開展績效考評工作

要堅持“結合實際，注重實效”的原則，定期對各地、各部門履行職責、依法行政、政務公開、工作效率、機關作風、服務質量情況以及主要工作目標、重大項目完成情況，廉潔勤政和干部隊伍建設情況等進行考核評估?？冃Э荚u工作要堅持被考核部門履行職責情況與考核完成重點任務情況相結合；堅持日常工作的明察暗訪與年終集中考評相結合；堅持績效考評與民主評議行風、機關作風建設相結合；堅持民主評議與上級領導機關考核相結合。考評的結果要公開，增強透明度，接受社會監督。要堅持獎優罰劣?？荚u情況要作為干部考核、任用的重要依據，作為機關部門評先評優的重要依據，作為公務員考核等次，年終獎勵的重要依據。要通過績效考評，提高機關部門工作效能，提高機關部門爭先進位的意識和抓效能建設、抓問題整改的自覺性，提高人民群眾對機關工作的滿意度，進一步提高我市經濟發展軟環境建設水平。

六、加強對效能建設工作的領導

效能建設是一項關系全局的長期性工作。各地各部門一定要站在全局和戰略的高度，高度重視效能建設和效能監察工作。各級政府要把效能建設作為“一把手”工程，落實領導責任制，主要領導要擔負起效能建設工作組織實施的全責。紀檢監察機關要切實履行好組織協調、督促檢查的職責，與時俱進，積極探索開展效能監察工作的有效方法和途徑，使效能監察工作逐步走上規范化、制度化、法制化的軌道，不斷提高效能監察工作水平。各部門、各單位要強化措施，注重實效，依法規范管理，改進機關作風，提高工作效率，為推動我市效能建設工作不斷邁上新臺階，為促進我市經濟社會持續、快速、健康發展作出積極的努力。