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依據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國家公務員暫行條例》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等有關法律法規，按照中央紀委、監察部及省紀委、監察廳的部署和要求，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，進一步轉變機關職能，促進機關及其工作人員依法行政，廉潔從政，高效行政，確保政令暢通，推動區委、區政府各項工作部署的落實，為全區經濟和社會各項事業的健康發展營造一個良好的環境，區委、區政府決定于明年1月1日開始，在區委、區政府各有關部門、具有行政職能的事業單位中全面開展機關效能監察工作。開展機關效能監察，是學習貫徹“*”重要思想，提高黨委、政府領導水平和執政能力的必然要求；是完善社會主義市場經濟體制、加快推進政府職能轉變的重大舉措；是大力弘揚求真務實精神，落實“三大戰略”的有效保證。開展機關效能監察，有利于促進改革發展穩定；有利于貫徹落實立黨為公、執政為民的本質要求；有利于轉變機關職能，規范機關行為，改進機關作風，提高工作效率；有利于從嚴治黨、從嚴治政，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入；有利于擴大黨內民主，加強民主監督，推進機關全面建設。

一、總體要求

以*和“*”重要思想為指導，認真貫徹中紀委三次全會精神，以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為落腳點，整合機關管理資源，優化機關管理要素，規范機關管理行為，改善機關運作方式，切實解決機關效能中存在的突出問題，使我區各級機關和廣大機關工作人員在履行職責和改革創新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新的提高，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。

二、基本原則

（一）堅持圍繞中心、服務大局，結合本區實際，著眼于深入實施“三大戰略重點”這條主線，用貫徹落實的行動和人民群眾的滿意度檢驗機關效能建設的成效；堅持重點突破、整體推進，抓住關鍵問題，明確主攻方向，以點的突破帶動和促進機關效能的提高；堅持公平公開、嚴格考評，建立考評制度，健全激勵機制，積極營造重視和加強機關效能監察的濃厚氛圍；堅持繼承創新、與時俱進，學習借鑒成功經驗和做法，大膽創新工作思路和舉措，不斷推動機關效能監察上新水平。

（二）本意見所稱機關效能，是指機關行政管理的效率、效果和效益的綜合體現。

本意見所稱機關效能監察，是指紀檢監察機關以提高機關行政效能為目的，對本級人民政府所屬各級國家行政機關、受行政機關委托或法律法規授權的具有行政職能的事業單位、管理公共事務的職能組織及其工作人員（包括本級黨的機關、人大常委會機關、政協機關、審判機關、檢察機關、群團組織參照執行。在機關行政管理活動中影響機關行政效能的問題和行為進行檢查或者調查，并根據檢查或者調查結果，作出監察決定或者提出監察建議的監督活動。

（三）機關效能監察工作，應當在本級黨委、人民政府和上級紀檢監察機關的統一領導和指導下進行。

（四）紀檢監察機關依法開展行政效能監察工作，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。

（五）機關效能監察工作必須堅持實事求是，標本兼治。實行預防與治理相結合、改進工作與建章立制相結合。

（六）機關效能監察工作應當依靠人民群眾，實行依托一個專門機構平臺、以行政內部監督與社會監督相結合為支點的綜合運行機制。

（七）機關效能監察工作應當加強與組織、人事、審計及被監察單位的上級主管部門的配合與協作；

（八）機關效能監察是一項長期而艱巨的工作，應當長抓不懈、務求實效。

三、主要內容

（一）機關效能監察工作的主要內容有：

1、受理公民、法人和其他組織對國家行政機關（包括參照執行部門）及其工作人員影響行政效能的行為的投訴；

2、檢查、調查國家行政機關（包括參照執行部門）及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的問題和行為；

3、根據檢查或者調查結果，對國家行政機關（包括參照執行部門）及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的問題和行為依法作出處理或者提出改進建議；

4、總結、宣傳和推廣運行高效的行政管理經驗。

（二）紀檢監察機關檢查、調查國家行政機關（包括參照執行部門）及其工作人員影響機關效能的問題和行為時，重點檢查、調查以下幾個方面：

1、是否依法履行職責，對管理事項及時制定措施、做出決定，并做到主體合法、內容合法、程序合法、適用法律正確；

2、是否依法公開與公民、法人、其他組織的權利義務密切相關的有關事項，是否做到辦事公開透明；

3、是否按規定或約定時限完成工作計劃、工作任務和工作目標；

4、完成的工作是否達到質量要求及取得預期效果；

5、有關機關效能方面的內部管理制度是否健全、科學并得到有效執行；

6、涉及多個部門的管理工作運轉是否協調、有序、規范；

7、其他影響機關效能的事項。

四、方式方法

（一）紀檢監察機關根據下列情況確定機關效能監察事項：

1、根據本級黨委、人民政府和上級紀檢監察機關的部署和要求確定檢查事項；

2、根據本級黨委、人民政府的中心工作和工作重點確定檢查事項；

3、根據本級人民政府重大投資項目專項財政性資金的使用情況確定檢查事項；

4、根據人民群眾反映比較強烈的行政效能問題確定檢查、調查事項。

（二）紀檢監察機關依照《*市*區機關工作人員效能責任追究辦法（試行）》，按下列方式開展機關效能監察工作：

1、對國家行政機關（包括參照執行部門）及其工作人員履行某項職責、落實某項工作、作出某項具體行政行為的情況進行專項檢查；

2、對國家行政機關（包括參照執行部門）及其工作人員依法履行職責的情況進行全面檢查；

3、對涉及機關效能投訴反映的問題進行調查處理;

4、對涉嫌違反工作紀律、應當追究工作責任的、影響機關效能的行為進行調查處理。

五、工作程序

（一）機關效能檢查事項應當由紀檢監察機關業務部門填寫《紀檢監察機關行政效能檢查事項立項申請表》，提請紀檢監察機關負責人決定是否立項。

機關重大效能檢查事項立項后，應當填寫《機關重大效能檢查事項立項備案表》，分別報本級人民政府和上一級紀檢監察機關備案。

前款所稱機關重大效能檢查事項，是指根據本級黨委、人民政府或者上級紀檢監察機關的部署和要求確定的檢查事項，以及其他在本行政區域內有重大影響的檢查事項。

（二）對已經立項的機關效能檢查事項，紀檢監察機關應當制定檢查方案。檢查方案應當包括下列內容：

1、檢查的目的；

2、檢查的對象和內容；

3、檢查的步驟、方法和措施；

4、檢查組的人員組成；

5、檢查的時間安排；

7、檢查的工作要求；

8、其他需要明確的事項。

檢查方案經紀檢監察機關負責人批準后實施；檢查方案變更，應當報紀檢監察機關負責人批準。

（三）紀檢監察機關開展機關效能監察工作，可以組織有關黨政機關、社團組織工作人員或者邀請人大代表、政協委員、特邀監察員及有關社會人士參加。

（四）對機關效能投訴，紀檢監察機關應當在受理后及時確定辦理方式。重要、復雜的投訴，由紀檢監察機關直接辦理；一般性的投訴，轉由有關黨政機關或其他部門辦理。

轉有關黨政機關或部門辦理的投訴，應當附《機關效能投訴轉辦函》；不宜轉原件的，采用轉摘。需要報送結果的，應當要求其在規定時間內將調查處理結果函復紀檢監察機關。

機關效能投訴的調查事項和辦理方式應當報紀檢監察機關負責人批準。

（五）紀檢監察機關直接辦理的機關效能投訴，經初步調查認為有違反機關管理各種規定事實、需要追究效能責任的，應當依法予以立案調查。

（六）紀檢監察機關在開展機關效能檢查或調查事項時，應組織兩人以上的檢查組或調查組；檢查組或調查組在檢查或調查時應出示工作函和工作證。

紀檢監察機關可以聘請有關黨政機關工作人員或者有關專業人員參加檢查或調查工作。

（七）紀檢監察機關進行檢查前，應向被檢查單位和檢查事項涉及的單位發出紀檢監察機關檢查通知書，但不宜提前通知的除外。

紀檢監察機關檢查通知書應當載明檢查的內容、時間和具體要求。對涉及范圍較廣的機關效能檢查事項，紀檢監察機關可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。

紀檢監察機關檢查通知書應當由紀檢監察機關負責人簽發。

（八）紀檢監察人員在檢查或調查中,應當全面、客觀地了解情況,收集證據,查清問題及原因,并提出處理意見。

（九）對存在影響機關效能問題的，檢查組或調查組應當提交檢查或調查報告。

檢查或調查報告應當包括下列內容：

1、檢查或調查的基本情況；

2、存在的問題及產生原因；

3、有關部門及人員的主要責任；

4、處理依據、意見和改進工作建議。

（十）紀檢監察機關可以根據檢查或調查結果依法作出監察決定或者提出監察建議。

作出重要監察決定或提出重要監察建議，應當報經本級黨委、人民政府和上一級紀檢監察機關同意。

六、組織機構

為切實加強領導,全面開展機關效能監察工作,區委、區政府決定成立以區長為組長，分管紀檢工作的區委副書記、常務副區長、分管監察工作的副區長為副組長，有關部門領導為成員的機關效能監察工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責制定機關效能有關配套政策、組織協調、宣傳教育、監督檢查和指導管理“區機關效能監督投訴中心”等工作。“區機關效能監督投訴中心”按照《*市*區機關效能監督投訴中心職責和權限的規定》賦予的職能開展工作。

各鎮、辦事處要參照區的做法成立相應的機關效能監察工作領導小組和辦事機構，并迅速開展工作。

各鎮、辦事處和區各直屬部門要根據本單位實際情況，指定專門工作機構、落實領導分管、配備專職人力，確保機關效能監察工作的順利進行。