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作為社會主義市場經濟活動中的中介組織，行業性社會團體具有協調市場主體利益、提高市場配置效率的功能,是市場經濟不可缺少的一個重要環節。發展行業性社會團體，是適應入世需要，規范市場經濟秩序、轉變政府職能的重要舉措。黨的十五大提出要大力培育和發展行業中介和行業協會。中央和國家領導同志也在多種場合多次強調必須“盡快培育和發展行業協會”，充分發揮其在社會主義市場經濟中的作用。我市的行業性社會團體近年來發展很快，在我市的兩個文明建設中發揮著越來越大的作用。但是，目前我市行業性社團與經濟發展需要和改革開放的要求還有較大的差距：行業性社會團體的結構、布局不盡合理,政府轉變職能大力扶持其發展還處于初級階段，行業社團自身的自律機制還未完善，行業社團自我發展的能力較弱。為此，結合我市實際，提出加快培育發展行業性社會團體的意見如下：

一、指導思想和工作目標

培育和發展行業性社會團體要以*同志“*”思想為指導，本著有利于我市社會經濟政治發展的原則，與轉變政府職能相結合，積極培育和發展符合社會主義市場經濟和改革開放形勢要求的行業性社會團體，為促進我市經濟建設和改革開放的健康持續發展做出貢獻。

通過培育和發展，力爭在3-5年時間內，在我市基本形成符合社會主義市場經濟體制的行業性社會團體生成發展機制；基本形成行業性社會團體布局合理、覆蓋全面、與我市經濟和社會發展相適應的布局結構；基本形成符合社會主義市場經濟要求，與國際通行規則相銜接的運行機制；初步形成與廣東第三大城市地位相適應、政策規章配套、健康有序發展的行業社團體系。

二、培育發展的措施

（一）要將培育發展行業性社會團體列入政府社會、經濟總體發展規劃

各級政府要充分重視培育和發展行業性社會團體。要把這項工作當作完善社會主義市場經濟體系，提高我市經濟的國際、國內競爭能力，促進我市經濟發展，促進政府轉變職能的一項重要任務擺上議事日程，進行研究和探索。各市、區政府都要制訂出本地區培育發展行業性社會團體發展計劃，并列入當地經濟、社會發展的總體規劃；研究、制定促進行業社團發展的政策和措施，加大對行業性社會團體的政策支持，加快培育發展行業性社會團體。

要根據社會發展情況和市場經濟的要求，進一步優化行業性社會團體的布局和結構。鼓勵和支持在優勢行業、新興行業和入世相關領域中，發展和培育一批行業協會，形成有利于我市生產力發展和產業升級、符合國際慣例的行業社會團體群體。

各級政府要敦促有關經濟行政管理部門加快轉變職能，簡政放權，把一些不宜由政府部門承擔的職能交給行業性社會團體，發揮行業性社會團體在經濟建設和社會發展中的作用。

（二）民間組織登記管理機關在培育發展民間組織中要把行業社團放在首位

民間組織登記管理機關要切實加強對行業性社會團體的登記管理工作。在培育發展民間組織工作中，要將行業性社團放在首位。各級民政部門要在政府的領導下，與有關職能部門和行業性社團業務主管單位密切配合，加強對行業社團發展和管理的調查研究，制訂出加快培育發展行業社團的規劃和措施。對國民經濟發展急需的行業社團，特別是新興行業、入世相關領域行業和經濟類型集中的鄉鎮、街道專業協會，要實行優先準入制度。

行業性社會團體主要按照國家國民經濟行業分類的標準設置，也可以根據社會經濟發展的需要，按照產品、經營方式、經營環節及服務功能來設立。允許不同行業性社會團體的服務領域有所交叉。對同一名稱或同一性質的行業性社會團體，本級行政區劃內只設立一個。原則上實行“一市一會”制，即同一行業內只成立市一級的行業協會，區、鎮不再成立性質相同的社團。同一企業根據自身的需要，可以自愿參加不同的行業性社會團體。行業性社會團體在成立時，其初始會員要在本行業具有一定的代表性和覆蓋面。

（三）各行業社團業務主管單位要進一步轉變職能，充分發揮行業社團作用

行業性社會團體是行業性的自律組織、協調組織和代表機構。行業性社會團體通過服務，促進行業的發展；通過自律活動，督促會員依法經營；通過協調，代表會員提出涉及會員集體利益的意見，維護會員的合法權益。各社團業務主管單位要進一步轉變政府管理社會經濟活動的方式和方法，清理不適應本行業社會團體發展的政策措施，逐步把不宜由政府承擔的職能移交給行業性社會團體，充分發揮行業性社會團體在經濟建設和社會發展中的作用。要把屬于行業性社會團體所在行業的服務標準的制定、技能資質的培訓、考核及行業自律等社會職能轉移給行業協會；支持行業性社團制定行規行約，加強行業自律管理；支持行業性社會團體開展行業統計、行業調查，開展行業評比和行業交流，調解行業中發生的糾紛，協助政府制定行業發展規劃、價格協調、市場監督和公信證明，協助開展保護本行業的宣傳、咨詢及培訓等工作。

同時，加強管理監督力度。要結合機關機構改革后的職能情況，明確主管行業社團的機構和人員，研究制定所屬行業社團在業務活動、黨務、人事管理、財務和外事工作等方面的管理辦法和規章制度。社會團體專職人員的工資、福利和保險待遇，要按照國家規定參照國家事業單位的人員執行。

(四)政府有關職能部門要加大對行業性社會團體的支持力度

各級政府有關職能部門要進一步解放思想，把支持行業社團的規范管理和培育發展作為一項重要工作來抓。要將企事業職工的資質培訓、考證注冊和對本行業的機構和人員進行資格預審等工作逐步交由行業性社會團體實施，支持他們開展職業教育、繼續教育，提高行業執業水平和道德水準；要支持行業社團建立本行業執業人員以及業務經營情況信息庫，對執業質量進行檢查督促，開展動態管理，防止非執業人員從事執業活動，并對存在問題實行行業懲戒或提請政府部門進行行政處罰；對新興行業社團的組建和日常工作要給予必要的財政支持；要根據國家法律法規制定落實對行業性社團的稅收減免政策。

（五）進一步加強行業性社會團體的自身建設

搞好行業性社團的自身建設是培育發展行業性組織的重要內容。社團業務主管單位和登記管理機關要督促行業性社團搞好自身建設，以自律性行業管理組織為目標，以服務為宗旨，完善內部結構、運行方式和議事方式，健全內部規章，把行業性社團辦成真正的社團法人組織，提高自我管理的能力，充分發揮行業的自律、協調、監督功能，才能承擔得起政府轉移出來的職能。

同時，在培育發展行業社團中，要抓好社團的黨建工作和工青婦工作，加強黨對行業組織的領導，保證黨的路線方針政策在行業社團中的貫徹落實。凡黨員人數達到三人以上的，均要建立黨支部；條件允可的，也應建立相應的工青婦組織。

（六）推進政會分開

作為發展、改革行業社團的重要切入點，要從目前主要由政府發起組建行業協會，改為原則上由企事業單位自發組建。社會團體業務主管單位要在機構、人事等方面與行業社團分開。行業社團的組織辦事機構不應與政府有關部門的工作機構合署。目前仍然與政府部門合署辦公的行業性社會團體，要逐步獨立出來分立單設。要充分尊重行業協會的獨立社團法人地位，推動行業性社會團體向自律、自立、自養的方向發展，逐步履行起自律、服務和協調的職能。

（七）擴大行業社團的社會覆蓋面。

要打破部門、所有制界限，特別注意吸收行業內的民營企業、外資企業等各類經濟組織入會。要適當放寬入會條件，允許與行業有關的高、中等專業學校、科研機構和符合條件的外地在禪同行業經濟組織入會，增強行業協會的代表性。

（八）對現有行業社團進行必要調整

要根據實際情況對現有行業性社會團體進行調整。對一些行業覆蓋面過大、定性寬泛和行業特點不明確的行業性社會團體，要通過梳理，進行調整；對一些不符合產業升級要求和行業日漸萎縮的行業性社會團體，進行歸并、重組；對一些已不能代表行業會員利益和缺乏行業代表性的行業性社會團體，應自行解散或引導解散，并依法辦理注銷登記手續。對一些長期內部管理混亂的行業性社會團體，要進行整頓，確無法改進的，應予撤銷登記。