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為貫徹落實中國共產黨第*次全國代表大會精神，轉變我市經濟發展方式，進一步推動我市產業結構優化升級，促進我市經濟社會又好又快發展，特提出如下意見：

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革創新，緊緊圍繞建設產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧*的奮斗目標，以轉變經濟發展方式和推進產業結構優化升級為主線，以增強自主創新能力為核心，以節能減排為突破口，推動我市經濟實現科學發展、和諧發展、率先發展和可持續發展。

（二）發展目標。通過轉變經濟發展方式和推進產業結構優化升級，促進三大產業協調發展：農業現代化水平進一步提高，傳統產業升級換代，新興產業、先進制造業和高新技術產業快速發展，服務業比重和水平有較大提升；形成產業布局日趨合理，經濟結構明顯優化，科技創新能力顯著增強，經濟國際化水平不斷提高的現代產業體系；農業園區、工業園區、產業基地、高新技術開發區、專業鎮建設邁上新水平；經濟總量和人均水平、科技進步貢獻率、單位生產總值能耗、主要污染物排放總量等全面達到市*屆人大提出的奮斗目標。經濟社會發展實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，改革、發展、穩定相協調。

二、提高自主創新能力，建設創新型城市

（一）強化企業創新主體地位。把“科技創新—產業化—品牌經營”高度統一起來，使科技創新與企業和產業項目緊密結合，產學研與產業化緊密結合。支持大中型企業加強技術創新機構和能力建設，引導企業加大技術創新投入。支持和鼓勵企業與高等院校、科研機構通過共建實驗室或研發機構、共同承擔國家、省、市科技計劃項目等形式，促進產學研結合與互動，推動企業廣泛建立技術創新戰略聯盟。進一步推進實施“中小企業成長工程”，加快制定和完善推動中小企業發展的各項政策措施，建立和完善中小企業社會化服務體系，從人才引進、創業輔導、技術服務、投融資等方面做好配套服務，多方面引導民營企業提高自身素質，建立現代企業制度，創立自主知識產權，夯實企業發展基礎。

（二）加強公共創新平臺建設。加快建設以產業集群、專業鎮、產業基地創新服務體系為重點的區域、行業創新服務體系，構建和完善包括產品研發、質量檢測認證、職業教育培訓、電子商務和現代物流五大體系在內的產業創新平臺，促進產業集群公共服務平臺由單一為鎮（街道）、區服務的模式，逐步發展成為區域性和行業性的信息中心、貿易中心、研發中心、監測中心和標準服務中心。積極引進各種風險投資機構，建立產業孵化基地，為科技成果轉化生產力、產學研實現產業化提供良好條件。按照支柱產業優先、關鍵共性技術優先、實用技術優先的原則，突出研究開發重點領域、重點產業、重點產品急需的共性技術、關鍵技術和前瞻性技術。

（三）實施名牌帶動戰略，培育發展自主品牌。從發揮名牌帶動效應、加大對企業技術進步支持、大力擴大名牌帶動影響等方面，支持企業創建名牌產品和馳名商標，扶持一批競爭力強的優勢企業沖刺中國世界名牌；支持名牌產品企業參與國內外標準的制訂或修訂，促進企業從質量優勢、品牌優勢、專利優勢轉化為標準優勢；打造區域品牌，培育一批以地理標志、集體品牌、區域商號、區域龍頭企業名牌等為載體的區域品牌；鼓勵、支持和引導我市名牌企業經營品牌，用企業自有的技術、專利和標準開展品牌輸出。對在實施名牌帶動戰略中做出突出成績的企業給予表彰和獎勵。

（四）加大知識產權保護力度。進一步健全質量保證體系和監督管理體系，加大質量誠信體系建設力度，嚴格執行國家的法律法規，開展打擊假冒偽劣和保護知識產權專項行動，維護企業商標權、著作權和專利權，為培育名牌營造優勝劣汰、公平競爭的市場環境。指導自主出口品牌企業提高境外保護品牌意識，及時申請知識產權海關保護備案，建立和完善應對涉外知識產權糾紛機制，及時保護企業在涉外交往中的合法權益。

（五）為創新型人才提供良好的干事創業環境。建立以能力和業績為導向的人才評價機制,對在科技、研發、金融、文化、管理等方面做出突出貢獻的創新型人才給予表彰獎勵，對重點引進和培養的高級人才給予專項資助，對產業發展緊缺人才的培訓給予資助。重點引進海內外具有跨學科知識、跨行業經驗和廣闊視野的自主創新型領軍式人才，以及我市產業發展需要的工程技術人才、經營管理人才和技能型人才，鼓勵國外留學人員來我市工作和創業；按照全市放寬各類創新型人才入戶的有關政策，簡化入戶手續，規劃建設高品質的人才公寓，切實解決好各類創新型人才子女入學問題，在義務教育階段享受與戶籍居民子女同等待遇。支持企業家的創新活動，發揮企業家在自主創新中的核心作用，保障他們的合法權益，完善企業家成長環境，探索建立風險保障機制，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的社會氛圍。加快實施人才培養工程，建立創業輔導機制，加強對中小企業經營管理人員和創業者、企業家的培訓。

三、促進三大產業協調發展

（一）精細發展第一產業。按照“適應市場、因地制宜、發揮優勢、突出效益”的原則，以農業生態園區、廣東省*海峽兩岸農業合作試驗區為載體，做好基本農田保護工作，穩定糧食生產能力，繼續推進農業結構戰略性調整，逐步建立起以都市農業為發展方向，以特色農業、高效農業、生態農業、精品農業和觀光農業為主體，以產業化為發展模式的現代農業新格局。大力發展有區位優勢、適應市場需要的優質高效農業，重點發展蔬菜、花卉園藝、畜牧、水產、觀光休閑農業五大主導產業。

（二）優化發展第二產業。堅持走新型工業化道路，大力推進產業結構調整，增強自主創新能力，提高節能環保水平，不斷提升產業整體素質和國際競爭力。進一步加強工業園區、產業升級示范區、專業鎮、特色產業基地等新型工業化載體和科技創新體系建設，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，積極培育新興產業，大力發展高新技術產業，做大做強潛力產業，積極扶持中小企業和民營企業加快發展，努力把我市打造成全國乃至國際重要的現代制造業基地和自主創新型城市，充分發揮工業經濟在建設產業強市中的主導作用。

（三）加快發展第三產業。推動我市第三產業全面快速發展，提高第三產業在三大產業結構中的比重。堅持產業化、市場化、社會化和國際化的發展方向，通過體制創新和資源配置創新，拓展服務業的發展領域；堅持生產性服務業和生活性服務業并舉，加快發展金融、物流、會展三大生產性服務業，提升發展商貿流通、旅游餐飲娛樂兩大傳統優勢服務業，培育發展商務、科技兩大新興服務業，努力構筑既能為發達制造業提供強大支撐，又能滿足群眾生活需要的現代服務體系。

四、優化調整工業結構，提升工業整體素質

（一）堅持以高新技術產業為先導，大力發展先進制造業。瞄準世界工業技術發展趨勢，以電子信息、新型顯示器件、光機電一體化、精密制造、新材料、無線射頻等行業為切入點，大力引進高新技術，發展高新技術產業，不斷提高高新技術產業在工業中的比重；重點抓好家用電器、機械裝備、電子信息等主導行業的發展，鞏固提升支柱產業的優勢和地位；以高新技術和先進適用技術改造提升陶瓷、紡織、金屬材料加工、食品飲料等傳統產業；積極培育和壯大汽車配件、醫療器械、生物醫藥、節能環保等潛力產業和新興產業；加強陶瓷、紡織、水泥、玻璃等行業調整，加快淘汰資源消耗大、污染嚴重的落后生產力。

（二）大力發展總部經濟和都市型工業。依托家用電器、陶瓷、鋁型材、不銹鋼等產業的行業優勢，積極探索發展總部經濟模式。通過大力發展行業會展、品牌經營、產品研發和營銷配送，鼓勵部分企業逐步將非核心的生產環節轉移出去，實現生產中心和營運中心分離，利用不同區域間資源差異化尋求企業經營成本最小化，推動產業實現從產品制造為主到以技術創新、市場營銷為主轉變。進一步明確中心組團工業發展定位，實現產業發展與城市發展相適應，在城市中心區域主要發展以工業設計、產品研發為代表創意創新產業，以清潔生產、資源綜合利用為特點的綠色制造產業，高新技術、醫藥及醫療器械等用地少產出高的技術密集型產業。逐步轉移非優勢的傳統工業，發展生產性服務業，打造都市型工業，為城市化建設和第三產業發展騰出空間，推動我市工業逐步從傳統工業經濟向都市型工業經濟和總部經濟發展。

（三）抓好優質項目的引進和建設。繼續加大招商選資力度，適當提高項目的準入門檻，著力引進科技含量高、帶動能力強、附加值高、符合環保要求的大項目及具先進生產力水平的其他項目，逐步提高產業投資的質量，促進產業升級換代；對優質投資項目的建設要在土地使用、項目審批、融資信貸等方面給予支持和優先，促進優質項目順利落戶和盡快建成；充分發揮現有汽車配件、液晶顯示器等龍頭項目的帶動作用，通過以商引資和以項目引資，吸引更多生產配套企業集聚，有效延伸產業鏈。

（四）扶優扶強，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。對產業關聯度大、技術裝備水平高、自主創新能力強、經濟實力雄厚、帶動能力強的大型項目及規模龍頭企業，政策上給予支持和鼓勵，促進其繼續做強做大；充分發揮龍頭企業和大項目對行業的示范帶動作用，推動整個行業技術進步和快速發展。鼓勵大型企業以資產、技術、品牌為紐帶，加大與國內、國際同類企業的重組、技術轉移和資源共享力度，培育具有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強、在國內領先并在國際占有一定位置的大公司、大集團，使其在產品開發和技術創新能力、市場占有率，以及管理和營銷水平上，逐步向國際大型跨國公司看齊，成為提高*工業產業競爭力的中堅力量。加強對大企業集團的動態管理，建立龍頭企業聯系制度，及時協調解決龍頭企業發展中碰到的問題。

（五）推動內外源經濟協調發展。進一步貫徹落實國家和省大力發展非公有制經濟的方針政策，進一步消除制約民營經濟發展的各種歧視性與不合理規定，確保民營經濟在進出口、用地、人才引進、專項扶持資金適用等各方面的公平待遇；逐步擴大民營經濟發展專項資金規模和扶持范圍，加大科技研發資金向民營科技企業傾斜；鼓勵民營企業以自主知識產權和專業化競爭優勢參與全球產業分工，鼓勵有實力的民營企業“走出去”，在全球產業鏈分工中獲得較高的附加值，努力成為有國際競爭力的本土跨國公司。優化提升外源型經濟，提高利用外資的質量，大力鼓勵外資企業增資擴股，積極探索“零土地招商”新路子。促進內外源經濟在產業鏈上融合，鼓勵外資企業實行本地采購，支持民營企業為大型外資企業提供配套服務。重視經濟發展的安全性，提高我市經濟在國際市場上的抗風險能力。

五、加快發展第三產業，提高服務業的比重和水平

（一）加快發展金融、物流、會展業。大力引進國內外知名金融機構，加快廣東金融高新技術服務區建設，著重發展數據處理、培訓服務、投資評估等金融后臺服務業，構筑廣東省金融后臺服務平臺，與廣州、香港及國內其他地區的金融前臺服務形成互補。鼓勵國內外保險機構在我市設立分支機構和擴大服務范圍。著力推動企業上市，鼓勵銀行、擔保、信托和風險投資公司采取多種形式為企業融資服務。加快完善中小企業信用擔保體系建設，支持中小企業融資擔保和再擔保機構發展，建立健全中小企業投融資體系。

加快發展現代物流業。充分依托我市區位、產業和交通優勢，主動承接廣州新火車站、新白云機場、南沙港等大型物流節點的延伸，加快物流園區和物流中心建設，推動空港物流合作開展，構筑與產業聚集地、重點園區、重要市場和交通樞紐相聯系的物流基礎設施體系和物流管理公共信息平臺。鼓勵支持大型生產企業、商貿企業開展供應鏈管理改革，開展物流外包和進行生產流程再造。培育和發展一批具有較大規模和較強競爭力、在國內處于領先水平、扎根我市的大型物流企業集團和第三方物流企業。

加強與廣交會等國家級綜合展會的聯系，發展穩定的合作關系，推動我市會展與國家級或國際級行業峰會同步舉行，重點培育和打造具有國際影響力的專業品牌會展。引進國際會展經驗和品牌，培育大型會展企業，實現會展業的功能創新和形式創新。

（二）提升發展商貿流通業。大力推進商業結構和業態結構調整。推動連鎖經營向更大范圍、更深層次發展，拓寬連鎖經營業態，擴大連鎖經營領域；大力發展社區商業和農村商業，加快中心城區、城鎮、村居三級流通網絡建設步伐；依托我市著名歷史文化景點，開發利用歷史特色文化資源，培育形成若干具有地方特色，國內外知名的商業街或旅游商業圈；合理布局綜合型大型購物中心（廣場），引入與現代化大城市相適應的大型商業購物中心，提升城市品位；積極推進中高級批發市場管理創新和功能創新，大力發展電子商務，改進交易方式，擴大市場的輻射力和影響力，形成一批能輻射國內外市場，具有國際影響力的市場品牌。

（三）推動發展旅游餐飲娛樂業。充分利用我市豐富的旅游資源，大力開發休閑度假、歷史文化、南國武術、粵菜美食、產業觀光、商業會展、節慶活動、民俗文化等旅游產品，發展特色旅游，擴大旅游經濟總量，構建全方位的旅游促銷網絡；推進旅游產業市場化進程，實施旅行社品牌戰略，促進旅游產品轉型升級；完善旅游基礎設施和旅游購物環境，引進國際知名品牌連鎖酒店，建設一批高星級的旅游商務酒店和面對不同消費需求的經濟實用型旅館，增強接待能力，提高我市旅游購物消費的比例。引導餐飲業開展服務質量管理體系認證和食品衛生量化分級管理，促進我市餐飲業向規模化、規范化和標準化發展；推動餐飲業與假日經濟、旅游經濟相結合，向重特色、重文化、重品牌方向發展，努力適應居民飲食消費社會化和旅游消費不斷擴大的需求。建立健全娛樂投入的激勵機制和自我發展機制,發展和規范娛樂市場,積極發展健康豐富多彩的娛樂項目，構建大旅游服務體系。

（四）培育發展商務和科技等新興服務業。積極引導商務服務企業加快改革創新步伐，鼓勵商務服務企業應用信息技術，實現信息管理網絡化，大力發展電子商務，逐步建立商務服務業科技創新體系，提升整體服務能力。進一步培育和發展調查論證、形象設計、戰略策劃、資產評估、投資顧問、公證、物業管理、家政服務等新興服務業。引進一批境外知名中介機構，利用發達國家和地區的知識、信息資源，提高從業人員專業素質，發展一批能承接國際業務的優秀中介機構。

建立健全科技服務體系和資源共享、知識產權保護、人才激勵等機制；積極推進企業與大專院校、科研院所開展產學研活動，引進各種風險投資機構，大力發展創意產業，支持以市場化方式提供研發、設計、孵化、成果轉讓一條龍服務；培育發展一批具有較強開發能力的軟件企業，通過加強信息產品的開發、應用，擴大軟件市場，推動軟件產業集聚發展。

六、發展循環經濟，構建資源節約型和環境友好型社會

（一）構建循環經濟發展模式，加強資源節約與綜合利用。以提高資源使用效率為核心，以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用為重點，以發展循環經濟為途徑，建立政府主導、市場調節、公眾參與的節約型社會建設機制。實行資源效率和最低技術水平準入標準，實施對高消耗及落后的技術、工藝和產品強制性淘汰制度；制定鼓勵廢棄物回收利用的政策，促進其向產業化發展，提高資源綜合開發利用和回收利用率；努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，重點組織開發有普遍推廣意義的資源節約和替代技術等“綠色技術”，實施一批節能工程，不斷提高單位資源消耗產出水平；加強對重點行業的能源、原材料、水和土地等資源的消耗管理；實行更加嚴格的土地管理和保護制度，設定區域綠地和環城綠帶；全面推行清潔生產和綠色消費，從源頭減少廢棄物和污染物的產生；鼓勵使用“熱電冷”聯產、潔凈燃煤發電等節能、環保發電技術，提高能源利用效率；在各行各業推行節水措施，鼓勵水資源的再生利用；建立健全固體廢物分類收集和回收體系。

（二）促進產業集聚，集約利用土地資源。強化園區的產業載體地位，合理規劃和調整區域生產力布局，促進各類資源和生產要素向重點園區集中，提高環境質量和承載能力。加大對大企業、大項目的引資力度，促成更多的高新技術項目、環保型項目在園區落戶，促進有技術、品牌優勢的主導產業依托特色園區的品牌優勢發展總部經濟，加快形成龍頭項目帶動、關聯企業集聚、協作配套完善的區域性產業集聚中心。繼續強化入園項目審批、以產業政策和環保標準嚴格設定入園門檻，逐步提高項目投資強度和土地產出率，建成一批符合循環經濟發展要求的清潔生產企業、生態工業園區。加快各類標準廠房建設，加大園區內土地整合和規劃，為引進大項目和高新技術產業發展營造空間。推動企業轉變發展方式，實現在原有土地上的增資擴產和技術創新，提高資源利用效益。加大對項目建設投產的跟蹤監督，確保盡快形成生產能力，堅決杜絕土地的閑置浪費。

（三）大力推進節能減排。推動環境保護與產業可持續發展，根本點在于調整產業結構，切入點在于抓好節能減排。節能減排是剛性指標，要做好節能減排考核指標的制定落實工作，各級黨委、政府要明確提出節能減排的任務和考核指標，考核結果作為評價政府績效的重要指標。強化對高耗能、高耗水、高污染排放企業的管理，保證節能減排任務的落實。

積極推廣節能降耗技術，引導高能耗行業落實節能降耗措施，通過引進、開發和應用節能降耗新技術，改進生產流程和工藝等，降低單位產品能耗；近期重點抓好企業節電、推廣綠色照明、節約和替代石油三大節能工程的實施，全面推進生產、流通、消費各環節資源節約；圍繞建材、電力、紡織、有色金屬加工等我市重點耗能行業，組織余熱余壓利用、區域熱電聯產、電機系統節能、能量系統優化等工作，推進實施重大節能技改項目，實現節能降耗目標。

（四）加強污染防治和環境綜合治理。優化環境保護管理機制和政策環境，嚴格執行建設項目環境影響評價制度和環保設施“三同時”制度，嚴把環保準入關。從區域環境容量和資源保障能力出發規劃產業布局和工業項目建設。加大環保投入力度，促進環保投入的多元化、社會化。強化大氣污染防治，全市現有立窯水泥生產線及小火電機組要在2008年底前實施關停。研究開發和推廣清潔燃燒技術，加強對進入我市的燃料含硫量的監控，從源頭上控制二氧化硫的排放，企業已建的脫硫裝置必須投入運行，新建燃煤電廠必須同步配套建設脫硫裝置。加強水污染防治，以*水道綜合整治為重點，繼續加大對一批重點污染河段的整治，強化飲用水水源保護和產業污染控制，加快水污染治理工程建設，提高工業、生活污水集中處理率。加大城鎮污水收集管網和集中處理設施建設力度，加快封閉城鎮生活污水入江入河排污口，所有排放的有機廢水都要實行集中處理。嚴格實施環境保護“三個一律”：新建項目，凡達不到環保要求的，一律不準上馬；在建項目，凡環保設施未經驗收合格的，一律不準投產；已建項目，凡經過限期治理和停產整頓仍不達標的，一律關閉。

（五）加大“三舊”改造力度。“三舊”改造是我市轉變經濟發展方式的重要抓手，是我市提高土地集約化利用水平，改善投資環境，提升城市發展質量的有效途徑，各級政府要按照市《印發關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村居改造的決定及3個相關指導意見的通知》要求，加快推進落實。通過“三舊”改造，優化城市產業布局，強化城市管理，改善人居環境，把*建設成為適宜創業發展和生活居住的花園城市。

七、優化生產力布局，促進區域經濟協調發展

（一）發揮五區不同地域資源優勢，合理調整生產力布局。按照分類指導、層次推進、共同富裕的原則，加強五區發展的統籌協調，把發展新興產業、優化產業結構與調整區域生產力布局緊密結合起來。按照*“2+5”組團城市建設格局，以交通基礎設施為紐帶，以重大產業項目為支撐，以城市組團為節點，形成更加科學合理、更有區域特色、更具整體競爭力的生產力發展布局。重大項目布局可以突破行政區劃界限，構建若干帶動力強、聯系緊密的產業帶。禪城區要在優化提升傳統產業的基礎上，大力發展高新技術產業和現代服務業。南海、順德區要充分發揮基礎設施好、產業規模大、輻射帶動能力強的優勢，以科技創新、結構創新、制度創新引領產業發展，實現經濟實力的進一步提升。高明、三水區要依托地域廣、成本低、生態好的特點，充分發揮后發優勢，進一步優化投資環境，積極承接國內外產業轉移，加快主導產業、特色產業的培育和發展，實現跨越式發展。

（二）積極構建廣佛經濟圈。按照“資源共享、錯位發展、優勢互補、合作共贏”的原則，加快廣佛兩地各種資源的合理配置和利用，逐步實現廣佛同城化。積極推動與廣州在工業、商貿、物流、交通、金融、資訊、科技、教育、人才等多方面進行交流合作；大力發展與廣州優勢產業配套的產業，主動融入廣州以汽車制造、石油化工和電子信息為代表的現代重化工產業鏈。“2+5”組團中心區要抓住廣佛交通全面對接、公交班車增設、城市功能提升的有利時機，加快“三舊改造”，實施“優二進三”，積極培育和發展現代服務業、高新技術產業等都市型產業。

八、加強領導，為經濟又好又快發展提供有力保障

（一）加強政策引導。加強對重點產業特別是主導產業、戰略產業發展的前瞻性研究，進一步明確重點發展的產業、共性技術以及關鍵技術；在充分發揮市場機制基礎性作用的同時，綜合運用法律、行政和經濟等手段，加快產業結構調整和優化升級。近年來，特別是今年以來我市先后出臺了系列旨在推動產業、行業、企業發展的政策措施，各級政府要認真貫徹落實，并在實踐中按照“*大”的精神進一步加以完善。

（二）完善協調機制。優化產業結構，轉變經濟發展方式，既需要政府的宏觀引領，也需要相關部門和單位在推進過程中密切協調與配合。要充分加強市、區、鎮（街道）以及部門、協會、企業之間的互動、聯動，不斷完善指導、服務企業發展的工作。各級政府和部門要認真落實國家、省、市各項扶持政策，抓好專項資金落實、配套和使用；建立協調、聯系會議制度，及時解決產業發展中的重大問題。

（三）提升政府服務質量。各級政府要進一步強化“體制是經濟活力保障”的認識，深化以市場為導向的各項改革，積極推進政企分開，切實轉變政府職能，把精力放到提供優質高效服務、營造公平競爭環境、調整生產力布局、促進新興產業發展上來；不斷優化政務環境，堅持依法行政，做到嚴格、公正、文明執法；進一步簡政放權，減少審批項目和審批環節，提高行政效能。

（四）正確處理發展與穩定的關系，切實維護好群眾利益。各地、各部門和各級領導既要有強烈的發展意識，同時要始終把實現好、維護好、發展好最廣泛人民群眾的根本利益作為各級黨委、政府一切工作的出發點和落腳點，這也是推進產業強市戰略的最基本要求。要充分發揚民主，堅持民主決策、科學決策，對在產業結構調整、“三舊”改造、項目引進等工作中涉及到企業轉移（關閉）、職工安置、征地拆遷等事關群眾切身利益的具體問題，要本著實事求是、合情合理和依法行政的原則作出妥善處理，切實維護好人民群眾的利益，確保社會穩定。