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企業社會化服務體系意見

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企業社會化服務體系意見

為貫徹落實《中小企業促進法》,營造良好的企業發展環境,促進和引導中小企業發展,現就*市培育中小企業社會化服務體系(以下簡稱社會化服務體系)工作提出如下意見

一、培育社會化服務體系的指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

堅持科學發展觀統領全局,以《中小企業促進法》為依據,以服務中小企業為宗旨,堅持市場化、專業化、社會化的發展方向,規范、加快發展各類公共服務機構,建設覆蓋全市的中小企業服務平臺,培育有*特色的社會化服務體系。通過“支持一個平臺,服務一片企業”的社會效應,實施中小企業成長工程,促進中小企業健康成長。

(二)基本原則

1、政策引導,市場主導。發揮政府的政策導向作用,扶持和引導社會化服務體系建設;以市場為導向,促進社會化服務體系建設。

2、依法建設,規范服務。分類指導和規范社會化服務體系建設,引導公共服務機構準確定位,依法、依規提供公共服務。

3、優化資源,提高效率。在政府支持、指導和協調下,充分調動社會各界的力量,推動公益性服務機構和商業性服務機構的有機結合,提高社會服務資源的配置效率。

(三)主要目標

從*年開始,全市用3至5年的時間,按照服務主體多元化、運營市場化、資源社會化、分布網絡化、服務標準化和便捷化的要求,通過“政府支持中介,中介服務企業”的形式,初步培育形成有社會各方面參與、“層級縱向到底,功能橫向到邊”的社會化服務體系,滿足我市中小企業創立、成長和發展的需要。

具體建設目標是:建立市、區、鎮(街道、工業園區)三級聯動,上下貫通的中小企業服務系統;推動有條件的區組建服務聯盟,建立社會化服務體系內在的協同聯動機制;初步形成政務支持、公共技術服務、融資及擔保、信息咨詢、創業與人才培訓、市場開拓六大重點公共服務平臺;培育形成一批受中小企業歡迎的優秀服務機構、品牌服務產品和專業化的服務隊伍。到2010年,全市建立和完善100個服務平臺示范基地。

二、社會化服務體系的基本框架

社會化服務體系由3個層面構成:

(一)政府公共服務

各區、鎮(街道、工業園區)及政府各部門依據國家法律法規和政策規定提供職能服務,實施指導、協調、監管并提供公共服務項目。

(二)公益性公共服務

各行業協會、商會及其他社會團體等公益性服務機構按政府的要求和企業需要,為中小企業發展提供非盈利性公共服務,開展行業自律和依法維權的服務。

(三)商業性公共服務

社會各類中介機構以及科研院所、高等院校,按照企業自愿、規范行為、有償服務、合理收費的原則,實行市場化運作,為中小企業提供專業服務。

三、培育社會化服務體系的具體內容

培育社會化服務體系主要包括6個方面的公共服務平臺建設:

(一)政務公共服務平臺

1、政策服務。認真落實市委市政府促進和引導中小企業發展的要求,制定鼓勵、支持和引導中小企業發展的政策措施;制定支持企業向工業園區聚集、扶持主導產業延長產業鏈條形成聚集效應、鼓勵企業做強做大做優等方面的政策規定。建立完整的中小企業政策法規資料庫,整理匯編成冊或建立網上查詢,方便企業準確、快速查閱;通過報刊、電臺、電視臺、網站等媒體大力宣傳與中小企業有關的法律、法規、政策。

2、政務服務。進一步完善市及各區行政服務中心的建設,建立高效的政務服務指引平臺。建立健全管理咨詢服務體系。鼓勵、支持和引導管理咨詢中介機構,組織專家、學者及專業人才,根據企業需求,定期或不定期地進行巡回診斷、咨詢和輔導,開展綜合性、針對性、補充性和企業升級等的管理咨詢服務。建立中小企業在線咨詢及跟蹤服務機制。大力引進國際著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業,并以國際中介服務先進理念、手段和技術提升中介服務水平。培育發展咨詢服務、產權交易、信息服務、市場調查、評估服務等知識科技型服務業。

營造有利于行業協會、商會和社團發展的環境。加強對行業協會、商會和社團的扶持和指導,依法逐步委托或授權行業協會、商會進行規劃編制、行業信息收集、分析評估、決策建議等工作;發揮行業協會、商會和社團在會員企業開展融資和拆借業務中的互助擔保作用;建立征詢機制,政府制定涉及行業利益的政策規定、財政扶持項目的評審,先征求行業協會、商會意見。

健全“*市民營企業投訴中心”,加強企業維權服務;幫助中小企業建立健全法律顧問制度和法人治理結構,組織引導法律服務、勞動仲裁等機構為中小企業提供法規政策信息和法律咨詢服務。

(二)技術創新公共服務平臺

整合社會資源,建設“以政府投入為引導、企業投入為主體、社會廣泛參與”的多元化中小企業技術服務支撐體系,指導和支持有條件的產業集群專業鎮和工業園區建立技術研發中心,為中小企業構建研發、試驗、設計、檢測等技術服務的公共技術服務平臺,推動工業園區加快建設和創建區域品牌;引導和鼓勵中小企業根據需要聯合組建行業或區域性技術研究和服務機構;以技術信息資源整合為紐帶,引導社會技術資源,包括技術人才、技術機構、技術成果、社會資金向技術平臺投入,為中小企業提供優質服務。支持和鼓勵市級公共技術試驗基地、企業技術研發中心、實驗室和測試中心等向中小企業開放并提供技術支持,提高對中小企業的創新服務水平。

鼓勵發展“產學研”一體化組織。不斷推動中小企業與大企業、高等院校和科研機構建立技術研發戰略聯盟,通過技術成果轉讓、委托開發、聯合開發和人才委托培養等方式展開合作,重點提高中小企業自主創新能力。

(三)投融資公共服務平臺

構建政銀企交流平臺。各區、鎮(街道)及有關部門要將有市場、有效益、有信譽、有還本付息能力、能增加就業的“黃金客戶”介紹給金融部門,行業協會、商會要將科技含量高、產品附加值高、市場潛力大的“潛力股”項目介紹給金融部門,各商業銀行要積極推介信貸政策和金融業務品種,主動發現和培育中小企業客戶。

建立全市中小企業社會化信用體系。貫徹落實《*市推進中小企業信用擔保體系建設的意見》,用3年時間建立和完善信用數據庫,開展信用評級試點工作和企業誠信活動,選擇100家中小企業進行信用評級試點工作。以點帶面,初步形成以我市中小企業為服務對象,以采集政府部門、金融機構信用信息為基礎,實現信用信息聯合征集、專業評估、權威和多方共享的社會化信用體系。

鼓勵和支持中小企業信用擔保體系建設,鼓勵民間資本進入信用擔保領域;積極推廣和借鑒順德區設立“中小企業信用擔保基金”的做法,對優質中小企業貸款給予信用支持;規范擔保行業的管理,加強和完善市信用擔保協會的建設,利用財政扶持資金引導擔保機構為中小企業提供規范、高效的擔保業務。

建立中小企業直接融資育成體系。貫徹落實《*市企業上市獎勵實施細則》,實行“一企一策”的服務措施,積極鼓勵、引導、協調我市中小企業到國內外證券市場上市。年內爭取培育5家中小企業上市,爭取2010年末,上市企業數量達到40家。引導我市企業發行融資債券。

發展籌資融資、土地和產權交易平臺,促進為中小企業投融資服務的會計、審計、評估、律師等中介服務組織的發展、成熟。

(四)企業信息化公共服務平臺

重點建設*市中小企業門戶網站和各區分網,鼓勵各中小企業自建網站,建立以社會知名網站和重要行業網站為補充,縱向和橫向互動互聯的全市中小企業信息網絡。

完善“*市中小企業信息網”建設。各級政府相關職能部門要為中小企業營造一個方便、質優、價廉的信息化應用環境,提升市級網站功能,推動我市、區網站和中小企業網站與國家和省中小企業信息網實現互動,擴大信息資源。

搭建中介機構與中小企業之間的高速通道。鼓勵、支持和引導各企業信息服務機構和網絡運營商加強合作,發揮企業信息化示范單位的模范作用,共同推進企業信息化,為企業提供一站式的信息化軟、硬件應用系統和IT環境,提供優質、便捷的信息化配套服務。利用我市產業集群優勢,在產業集群中心鎮和大型批發市場設立30個“中小企業信息化服務網點”,近距離為中小企業信息化提供咨詢以及軟硬件維護、優化、升級等技術服務。每年為1000家中小企業信息化人員提供公益培訓。

鼓勵企業自建網站。增強中小企業信息化的意識,引導中小企業與中介服務機構加強合作,有效提高企業信息化建設水平。

(五)人才培訓公共服務平臺

建立創業輔導機制。推廣順德區創業培訓學院的工作經驗,實施政府財政扶持,引導開展創業培訓,積極營造創業環境。建立和完善政府引導、社會支持和企業自主培訓相結合的工作體系,協調相關部門,建立中小企業培訓工作長效機制,整合商業性人才交流與人才培訓資源,發展各類人才培訓與人才交流機構。搭建培訓機構與中小企業交流互動平臺,依托高等院校開辦專業培訓班;確立各區的中小企業教育培訓示范基地;鼓勵、支持有條件的企業開展企業內部培訓。在全市實施“雙千雙百”培訓工程,每年培訓1000名創業者、1000名企業中高層管理人員、100名企業家、100名職業經理人。

發揮人才交流中心、職業介紹所等機構的作用,采取多種形式幫助中小企業引進所需要的各類人才,為中小企業的勞動力中介、人才交流、人才引進、人才招聘、人事、人才測評等提供服務。

(六)市場開拓公共服務平臺

整合社會相關服務資源,發展為中小企業提供企業形象、調研策劃、產品設計、市場推廣、展覽展銷等服務的中介機構,幫助中小企業制訂營銷策略、創立品牌形象、創新營銷方式、擴大營銷渠道;精心組織本地中小企業參加每年一屆的“中國(國際)中小企業博覽會”,積極組織區域性展銷展示會、交易會、推介會、會,充分利用國內外市場,不斷拓寬和完善中小企業的經貿合作交流平臺,促進區域性中小企業產品市場的形成。指導中小企業參加政府采購項目投標等活動。加強引導和培育企業參與聯合國采購,引領企業熟悉國際市場,懂得國際規則,參與國際競爭,研究推動我市建立聯合國采購基地工作。支持和鼓勵行業協會(商會)等公益性服務機構指導行業和企業參與反傾銷應訴、企業品牌和標準化建設。

四、加強培育社會化服務體系的政策措施

(一)加強組織領導

在市政府的統一領導下,由市和區經貿局牽頭,財政、科技、人事、勞動保障、國土、信息產業、質監、工商、外經貿、稅務、統計、銀行等相關部門根據各自職能,各司其責,對有關服務機構組織及其營運進行管理、監督。各區政府要成立專職機構,進一步加強和完善對中小企業的服務功能。

(二)強化財政資金扶持

各級政府要認真貫徹落實《中小企業促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的規定,在本級財政預算中建立中小企業發展專項資金,并將推動社會化服務體系建設作為資金支持的重點,為中小企業健康發展營造良好的發展環境。

(三)重點扶持一批專業服務機構示范單位

對管理規范、服務效果突出、社會貢獻大、具有示范作用的專業服務機構,給予嘉獎,并在媒體上公布,提高其知名度;在技術支持、投融資、信息咨詢、培訓和市場開拓等公共服務平臺中各選擇10家有實力、有品牌、有信譽的專業服務機構確認為示范單位,帶動全社會專業服務機構積極為中小企業提供服務(市中小企業專業服務機構示范單位確認辦法由市經貿局另行制定)。

(四)創造良好外部環境

各區政府及各職能部門要貫徹落實市政府關于促進和引導中小企業發展的意見,把培育公共服務體系作為促進中小企業做優做強的重點工作,研究制定相關的政策措施,加強對中小企業的服務,進一步指導和規范社會中介機構發展,引導服務市場健康發展。要及時收集和研究建設服務體系過程中出現的問題,提出建議,報告市政府和市主管部門決策,努力創造有利于中小企業發展的社會環境。

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