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以*、“*”重要思想為指導，深入學習黨的*屆六中全會精神和溫總理視察廣東國稅基層稅務機關的重要講話精神，全面落實科學發展觀，以構建和諧國稅為目標，以加快發展為主線，以強化管理為重點，以改革創新為動力，實施科學化精細化管理，深入推進稅收增收機制、稅收征管平臺、國稅干部隊伍、納稅服務體系四項建設，進一步提升國稅工作質效，大力推動我市國稅事業上新臺階。

一、加強組織收入工作，深入推進稅收增收長效機制建設，確保收入較快平穩增長

一是強化稅源監控。進一步完善分級稅源監控制度和重點稅源監控管理辦法，落實片區管理責任，加大巡查力度，清理漏征漏管，對小規模企業特別是工業企業要認真核查企業規模，促進足額征稅。二是加強稅款征收。強化“六率”考核，及時足額組織現稅收入。嚴格控制新增欠稅，大力清理歷年陳欠。強化稽查檢查，大力查處賬外經營、虛開虛抵、申報不實等偷逃稅行為，及時做好查補稅款的入庫工作。三是做好免抵調庫。積極向省局申請免抵調庫指標，并督促企業按時申報，加快審核進度，實現應調盡調、及時調庫。

二、加強稅務管理，深入推進科學化精細化管理平臺建設，大力提高征管的質量和效率

（一）采取有效辦法突破管理難點。堅持“預防為先、管理為本”的基本思路，重點加強八類企業的管理。一是加強水產品收購（加工）企業管理。認真落實“六項制度”和具體核查項目，全面調查本市范圍內的水產品養殖戶的生產能力和經營情況，加大對異地收購行為的監管力度，加強對收購行為真實性的監控，按季進行納稅評估，嚴格把好退稅關。二是加強廢舊物資回收經營企業的管理。對廢品回收免稅資格認定要從嚴把關，進行實地核實，督促用廢企業健全會計核算，規范收購發票填開管理。三是加強大型企業和重點稅源企業的管理。完善重點稅源監控辦法，對具備一定經營規模但稅收貢獻少的大型企業要加強案頭分析和下戶巡查，嚴格進項的認證抵扣管理，加強票貨款的比對審核。四是加強商貿企業一般納稅人的管理。認真實行一般納稅人暫認定期管理有關規定，嚴格發票供售的審批管理，嚴防商貿一般納稅人頻繁變更登記以及異常增票可能存在的隱患，嚴厲打擊虛假企業。五是加強工業小規模企業的管理。加強對工業小規模企業的巡查和實地核查，掌握企業規模的實際情況，對經核實規模達到標準的企業，認定為一般納稅人加強管理。六是加強零星稅源和小型業戶的管理。進一步落實個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法，規范個體工商戶管理。在全市全面推廣委托代征，并進一步規范委托單位的代征行為。七是加強低稅負企業的管理。完善納稅評估辦法，實行流轉稅、所得稅聯動評估的做法，合理確定評估對象，借助約談質詢以及稽核檢查等手段，切實解決部分企業稅負明顯異常偏低問題。八是加強走逃失蹤企業的監控。要建立走逃失蹤企業信息查詢庫，對新登記認定的一般納稅人實行企業法人身份證查詢和法人約談制度。

（二）深化信息化手段應用。在去年11月份市局著手開發的“稅收分析和監控平臺軟件”首期開發任務完成并通過驗證后，要充分借助軟件進行稅收分析、動態監管和決策參考，全面啟用重點稅源監控、增值稅稅負預警、出口退稅監控、走逃失蹤企業信息查詢等功能，切實提高綜合監控效能。在此基礎上，探索建立分行業、分類型的數據分析模型，增強管理的針對性和有效性。要在多元化申報方式的推進上有所突破，加快推動“稅庫銀”聯網建設步伐,探索網上辦稅和網上申報業務的開展,做好“雙定戶”的電子評稅工作,積極穩妥推廣稅控收款機。

（三）加大稽查檢查力度。對隱瞞銷售、賬外經營、虛開和接受虛開等涉稅違法犯罪活動要予以嚴厲打擊，堅決查處大案要案，重點查處利用“四小票”涉稅違法和騙取出口退稅的案件，開展對農副產品加工、廢舊物資經營及使用、食品生產、連鎖經營超市等行業專項檢查，對長期虧損、微利經營、跳躍式盈虧的企業和跨國跨地區經營、國內連鎖經營以及匯總繳納的企業進行重點檢查，繼續抓好房地產稅收的清理檢查工作。分析當前涉稅違法犯罪活動的新動向，加強選案和線索掌握，有針對性地開展專項檢查和行業整治。

（四）加強出口退稅管理。深化和完善征退稅結合，切實加強免抵退稅各環節的管理；建立出口退稅預警監控機制，完善出口退稅企業的評估監控，嚴格資料審核，確保出口退稅的安全辦理；嚴格執行《出口退稅函調管理辦法》，實施出口退稅函調制度，規范外貿企業的單證備案制度；落實對出口大戶的日常巡查輔導制度，掌握企業的生產經營能力，糾正違規行為，確保規范有序的出口退稅管理秩序。

（五）重視所得稅的管理。堅持“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”辦法，加強納稅輔導，落實分類管理，抓好新辦企業所得稅納稅申報表的應用和電子申報軟件的推廣，全面實行電子申報，加大所得稅納稅評估力度。落實涉外企業年度查賬報告有關涉稅事項披露制度，推進涉外企業反避稅和審核評稅工作。做好“兩法合并”的調研準備工作。

三、加強干部隊伍管理，落實以人為本，深入推進強有力的、負責任的、文明的執法機關建設

（一）加強思想政治工作。深入學習*屆六中全會精神和總理對稅收工作的重要講話精神。營造和諧有序的工作環境，充分發揮廣大干部職工的聰明才智和創造精神，積極為稅收事業服務，讓能干事、干成事的干部有良好的干事平臺。在系統中樹立講工作、講業績、講奉獻的良好風尚。堅持正面引導，樹立典型，開展先進經驗的學習討論，在隊伍中起示范作用。

（二）加強領導班子建設。在班子建設中，要突出加強總書記所提出的領導干部“八種良好作風”建設，增強各級領導班子發展能力、依法治稅能力、創新能力和執行能力“四種能力”，推動*國稅事業不斷發展。

（三）加強黨風廉政建設。加大預防職務犯罪的力度，積極開展執法監察，強化稅收執法權和行政管理權的制約和監督，大力整肅隊伍紀律。完善基建項目審批管理，嚴格執行重大開支項目預算審批制度，實施國庫集中支付改革，堅持依法采購，加強資產管理，嚴明財經紀律。加大監督力度，對個別違反廉政紀律和工作紀律的人員，一經查實，堅決嚴肅處理。

（四）加強機關建設和隊伍管理。完善稅收征管質量和效率考核體系，優化工作流程，健全崗責體系，不斷推進執法責任制和執法責任追究制，規范稅收執法和行政管理行為，全面推進依法行政。加強機關作風建設，落實領導掛鉤基層聯系點制度，對重要工作部署加大督查力度，狠抓工作落實，提高工作效率和執行能力，建設服務型機關。深入開展爭先創優活動，鼓勵干部職工樹立強烈的事業心和責任感，爭創一流工作業績。貫徹公務員法，建立科學規范的干部選拔管理體制。完善干部競爭上崗制度，加大干部交流輪崗力度，優化各級領導班子配備。加強對一線執法人員的管理，健全稅收管理員監督制約制度。以“六員培訓”為重點，有計劃地組織干部職工開展業務培訓、技能培訓、適應性培訓和知識更新培訓。大興調查研究之風，加強工作研究和探討。大力提倡崗位練兵和在崗培訓，在實踐中提高工作能力。

四、加強稅收服務，深入推進規范和諧的納稅服務體系建設，促進稅收與社會經濟的和諧發展

（一）及時兌現稅收優惠，認真辦理出口退稅。不折不扣地及時兌現各項稅收優惠，認真落實購買國產設備抵免企業所得稅、高新技術企業、福利企業、下崗再就業等優惠政策，認真辦理企業所得稅稅前列支項目審批，切實幫助企業用足用好政策，促進企業加快發展，達到促產培財的目的。加大對外向型經濟的支持力度，積極主動做好出口退稅工作，從嚴把關，加快審核，及時辦理退稅，促進我市外貿出口的健康發展。

（二）不斷優化辦稅服務，提高辦稅服務水平。重點研究和落實對A類企業、重點企業的辦稅服務措施，繼續堅持“綠色通道”、“預約辦稅”、“上門輔導”等特色服務，切實提高服務質量和水平，促進我市經濟稅收又好又快發展。落實辦稅服務廳工作規范，進一步精簡和規范辦稅服務程序和手續，加強內部協調銜接，提高辦稅效率。在堅持依法治稅的前提下，實事求是幫助企業解決生產經營過程中碰到的實際困難和問題。廣泛聽取納稅人的意見和建議，不斷改進納稅服務質量，充分利用社會中介，建立協稅護稅網絡，拓寬納稅服務渠道。

（三）大力開展稅收宣傳，推進政務公開。大力實行辦稅公開，推進“陽光辦稅”。將國稅網站建成一個面向納稅人的宣傳服務平臺，成為納稅人及時了解掌握國稅工作動態、稅收政策、辦稅流程以及輔助辦稅的窗口，成為廣大納稅人加強與國稅部門交流溝通的渠道，及時受理納稅人反映的問題、提出的咨詢和投訴意見。稅收管理員要成為稅法宣傳的主力軍，在辦稅服務、實地巡查中積極主動地做好稅法宣傳，開展稅法送上門活動，加強納稅輔導，幫助納稅人掌握稅法，規范生產經營和納稅行為，爭取納稅人對國稅工作的支持和配合。依法推進綜合治稅、協稅護稅和委托代征工作，積極爭取社會各界協稅護稅的力量，更好地推動國稅事業加快發展。