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一、為依法處理和充分利用閑置土地，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）和省政府《關于加強非農(nóng)業(yè)建設閑置土地管理的通知》（粵府[*]72號）的有關規(guī)定，結合我市實際，制定本意見。

二、*市集體閑置土地的處置適用本意見第十條，其余規(guī)定適用國有的閑置土地的處置。

三、市國土管理部門按國土資源部《閑置土地處置辦法》和省政府《關于加強非農(nóng)業(yè)建設閑置土地管理的通知》的規(guī)定對閑置土地予以認定，督促用地單位擬訂《閑置土地處置方案》（下稱《處置方案》），并按規(guī)定報批后，組織實施。

四、閑置土地使用者應按《關于印發(fā)*市土地閑置費標準和征收工作意見的通知》（汕府辦[*]192號）規(guī)定的標準交納閑置費。

五、閑置土地可選擇以下方式處置：

（一）延長開發(fā)建設期限，但最長不超過1年。

（二）符合城市規(guī)劃要求可改變土地用途的，給予辦理有關手續(xù)后，繼續(xù)開發(fā)建設。但改變?yōu)榻?jīng)營性房地產(chǎn)用地的，依法收回閑置土地使用權。

（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設條件具備后，重新批準開發(fā)建設。

（四）依法收回閑置土地使用權重新安排使用，對原土地使用者給予適當補償，補償金額不得高于原土地使用權人已交的地價款（不計息），但重新出讓時收取的地價款在扣除有關稅費后的余額低于原土地使用權人已交地價款的，在該余額幅度內(nèi)給予補償。

（五）政府為閑置土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設用地進行開發(fā)建設。

（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權交還協(xié)議等文書，對將土地使用權交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應當依照土地使用權交還協(xié)議等文書的約定供應與其交還土地等價的土地。

六、閑置土地經(jīng)處置后繼續(xù)由原土地使用權人使用，如土地發(fā)生增值，應當補交差價。

七、下列情形之一的閑置土地，依法收回土地使用權：

（一）連續(xù)閑置滿2年以上的工業(yè)用地。

（二）機關事業(yè)單位劃撥或以優(yōu)惠地價出讓的土地，連續(xù)閑置滿2年以上，且項目資金不落實的。

（三）連續(xù)閑置滿2年以上，土地使用權人拒不擬訂閑置土地處置方案的。

（四）連續(xù)閑置滿2年以上，閑置土地使用權人拒不繳交土地閑置費的。

上述第（三）、（四）情形的閑置土地，無償收回其土地使用權。

八、閑置土地處理程序

（一）國土部門依據(jù)規(guī)定對用地的閑置情況進行初步認定。

（二）國土部門向閑置土地的土地使用者發(fā)出《土地閑置通知書》，土地使用者須在接到通知書之日起10日內(nèi)到國土部門接受處理，并可對閑置的原因進行陳述。

（三）國土部門接受用地者的陳述，進行調(diào)查，認定是否為閑置土地以及閑置的時間。

（四）經(jīng)確認為閑置土地的，由國土部門按照規(guī)定進行處置。

1、按照國土資源部《閑置土地處置辦法》規(guī)定的六種處置辦法擬訂《處置方案》的（其中屬區(qū)政府管理的工業(yè)區(qū)以及區(qū)政府安排出讓用地范圍內(nèi)的閑置土地，其《處置方案》應由所在地政府加具意見）。

《處置方案》應包括以下主要內(nèi)容：閑置土地的位置、面積、用途、土地利用現(xiàn)狀；土地閑置的主要原因（附相關證據(jù)材料）；閑置土地的處置方式；具體處置方式的實施措施等。

2、連續(xù)閑置滿2年的或涉及改變土地用途的閑置土地，必須擬訂《處置方案》，由市國土部門報市人民政府批準后組織實施。

3、依法收回土地使用權的，按國土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定：由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書。當事人查無下落或無法書面告知的，以登報形式收回土地使用權；土地權利已經(jīng)依法登記的，注銷登記，一并登報公示。

九、特殊問題的處理

（一）土地閑置費原則上不得分期繳交。確因特殊情況經(jīng)批準同意部分緩繳的，緩繳期限不得超過半年，且首期繳交款額不得低于50%。

（二）已在金融機構設定抵押權的閑置土地，抵押權人應參與擬訂《處置方案》；閑置土地轉讓時，應當進入土地交易中心以公開交易方式處置，土地轉讓收入在依法扣除稅金、土地閑置費和交易費用后（如未繳清地價的，應先扣除未繳清的地價），用于清償?shù)盅喝怂返馁J款本息，若有余款，歸政府財政收入。此類閑置土地按本意見第四條規(guī)定的標準減半征收一次土地閑置費。

（三）對金融機構以物抵債土地閑置費的收取和土地使用權的收回，按《關于加快進入機構抵債土地處置的若干意見》（粵國土資發(fā)[*]73號文）的規(guī)定執(zhí)行。

十、集體建設用地的閑置土地的處置工作按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）國土部門按規(guī)定對集體閑置土地進行認定，并通知閑置土地使用者。

（二）村（居）集體經(jīng)濟組織和集體閑置土地使用者按規(guī)定擬訂該宗閑置土地的處置方案，報該宗集體土地原批準機關批準實施。

（三）如收回集體閑置土地，由該宗集體土地原批準機關負責收回。

（四）收回的集體閑置土地由村（居）集體經(jīng)濟組織按《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》的規(guī)定重新出讓、出租，如不屬于集體建設用地使用權流轉范圍的，應當按照有關規(guī)定執(zhí)行。