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為貫徹落實市委、市政府6月10日召開的全市改進機關作風和提高行政效能工作會議精神，進一步加強我市環保系統機關作風和行政效能建設，促進建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，根據*市委、市政府6月11日的《*市改進機關作風和提高行政效能規定》（下簡稱《規定》），結合實際，提出如下貫徹意見：

一、認真領會《規定》精神，提高執行《規定》的自覺性。《*市改進機關作風和提高行政效能規定》對行政機關的工作作風和行政效能作了具體規范，具有很強的針對性和可操作性，是指導我市各級各部門機關作風和行政效能建設的重要文件，必須不折不扣地貫徹執行。

一要加強學習教育。各級環保部門要組織干部職工認真學習《規定》，深刻領會其精神實質，使全體人員充分認識改進機關作風、提高行政效能，對于優化我市投資軟環境、推動經濟持續健康發展的重要意義，進一步統一思想，增強貫徹執行《規定》的自覺性。要以學習《規定》為契機，積極開展職業道德教育，引導干部職工牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，努力實踐"*"，進一步增強公仆意識、責任意識、服務意識、大局意識和效率意識，擺正與人民群眾的關系，更積極主動、熱情周到地服務基層、服務企業、服務群眾。

二要狠抓《規定》的貫徹執行。各級環保部門要把改進機關作風和提高行政效能工作擺在十分重要的位置，堅持思想教育與制度建設、獎勵與懲戒、效能建設與監督檢查、勤政廉政與創建文明機關相結合，堅持為民執政、科學理政、依法行政、從嚴治政，按照"精簡、統一、效能"的原則和"廉潔、勤政、務實、高效"的要求，結合各自的工作特點，切實采取措施，進一步轉變職能、改進作風、規范行為、提高效能，努力實現"以制度管人，以制度管事，以制度促效能"，把我市環保系統機關作風和行政效能建設提高到一個新的水平。

二、明確工作職能，落實領導責任制。改進機關作風和提高行政效能，必須切實加強領導，落實責任，明確職能，依法行政。

一要進一步明確各部門各單位的工作職能，確保政令暢通。職責涉及不同部門的，為主負責的部門、單位要主動做好組織協調工作，其他部門、單位要積極配合；對本部門、單位負責辦理的事項，必須在規定時限內完成，不得相互推委、拖延不辦，貽誤工作。

二要實行行政效能建設領導負責制和責任追究制。各部門、單位主要負責人對本部門、單位行政效能建設負有組織領導職責，要加強對本部門、單位行政效能建設的組織領導，切實采取措施，及時解決本部門、單位工作作風和行政效能建設中的突出問題，提高辦事效率。要把行政效能建設作為各部門、單位負責人年終政績考核的重要內容，對效能建設工作成效明顯的部門或單位負責人，要依照有關規定給予獎勵；對落實行政效能工作措施不力、造成不良影響的部門或單位，要追究其主要負責人的責任。

三、進一步推行政務公開，自覺接受社會監督。各級環保部門要把實行政務公開作為推進我市環保行政效能建設的一項重要措施來抓，進一步提高辦事透明度，自覺接受群眾監督。

一要嚴格按《規定》公開政務內容。在對外公開方面，凡是法律法規規章要求，由局作出的具有普遍約束力的行政決定，以及局的重大決策或發展計劃，只要不屬于黨和國家秘密事項，都要對外公開。局機關、各分局、直屬單位要按要求公開本單位的工作職能、職責范圍，辦事內容、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事過程、辦事時限和辦事結果，單項職責的承辦部門、承辦人員、負責人姓名，以及機關辦事紀律、服務承諾，違諾違紀的投訴途徑、處理辦法。局屬各事業單位還要公示行政事業性收費的收費項目、收費依據、收費標準、監督機關及投訴電話等。在對內公開方面，要向局系統內部公開內部制度建設、工作運作、事務管理等方面的內容，包括：領導干部廉潔自律情況，機關內部財務收支情況，干部職工關心的其他重要事項等。

二要實行多形式政務公開。通過設立政務公開欄、計算機互聯網站，設立咨詢窗口和咨詢電話，向群眾無償提供單位職責的辦事依據、辦事程序和要求的材料，舉辦政策咨詢會、聽證會，提請市政府召開新聞會，向企業發放《工作服務指南》、《辦事程序流線圖》和《企業環保法律法規手冊》等，為群眾提供熱情周到、方便快捷的服務。

四、創建文明示范窗口，樹立良好的環保形象。認真實施《*市環保系統開展爭當"文明示范窗口"活動的意見》，積極開展創建文明示范窗口活動，改善服務態度，提高服務質量，樹立良好的環保形象。

一要采取有力措施，切實解決人民群眾反映強烈的環境"熱點"問題。認真做好環保信訪工作，及時妥善處理群眾投訴，對久拖未決的投訴問題要進行一次排查，爭取盡快解決，維護群眾合法環境權益。實行領導接訪日制度，市環保局和各分局領導每周一下午分別在市局和各分局接訪點現場辦公，親自接受群眾投訴。

二要堅持文明執法。執法人員不得濫用職權、徇私舞弊，工作人員應忠于職守，文明行政，和藹待人，不得刁難、訓人、罵人。

三要規范項目審批行為。認真執行《建設項目環境保護管理條例》及有關規章制度，嚴格審批程序、時限和內容，建立分級審批和重大項目審批聯席會制度。

四要規范環保收費行為。嚴格按照規定的標準收取排污費、污染源監測費和建設項目環境影響評價咨詢費，并建立收費分級審核制度，落實"收支兩條線"管理。五要規范現場檢查行為。要堅持"六不準"和"二先三不"。"六不準"即：不準私自向外界出示環保資料數據、不準擅自透露檢查結果、不準態度簡單粗暴、不準刁難企業、不準接受或索取錢物、不準接受被檢查單位宴請或安排的娛樂活動。"二先"即：先出示執法證件；先說明來意，并做好宣傳疏導工作。"三不"即：檢查前不事先告知企業，進廠檢查不進辦公室而直接到現場檢查，檢查中通常不要求企業領導陪同。六要規范行政處罰行為。堅決執行《環境保護行政違法行為處罰實施辦法》，堅持查處分開，罰繳分離，懲教結合。對內實行調查、立案、審議三部門分工負責，互相制約的機制；對外實行法條公示，辦案公開，執法公正，嚴格按法定程序辦案。

五、加快政務信息化建設，提高辦事效率。認真貫徹落實全省政務信息化實施工作會議精神，加快我市環境信息建設，推進環保政務信息化。要把政務信息化建設作為提高我市環保行政效能的一項重要措施來抓，按照"統一規劃、循序漸進、資源共享、加強應用、安全保密"的建設原則，結合政府職能轉變、依法行政和推行政務公開，全面加快我市環保電子政務內、外網建設。

一是加快內網和辦公業務信息資源庫建設。要結合實際，配備辦公自動化設備，加快辦公內網建設，加強辦公信息資源共享，逐步實現公文處理電子化、業務管理智能化、信息管理網絡化。

二是加快外網建設。要建立和完善外網網站，加強環保部門與社會的溝通，推行網上政務公開，盡快開展"一站式"電子政務，提高網上為民服務的質量和水平。要按照省有關外網網站欄目和政務公開的要求，有關信息，提高信息的有效性和時效性，同時建立健全安全保密制度和維護制度，規范網絡管理，確保信息安全。

六、建立健全工作制度，實現以制度促效能。要進一步建立和完善各項規章制度，并狠抓制度的落實。主要有：

一是實行崗位目標責任制。嚴格執行定員、定崗、定職責的"三定方案"，科學合理確定各部門、單位工作人員的崗位工作目標和管理辦法，保證內部分工協調有序進行。

二是實行辦事時限制度。嚴格按照法律法規規章規定的時限辦事，依法簡化和規范辦事程序，促進便民利民。對屬編制環境影響報告表或登記表的報建項目，2至5個工作日內審批完畢；核發企業排污許可證，一般15個工作日內完成；環保監督性監測2天內落實，臨時排污申報監測5天內落實；樣品室內分析及數據處理、氣聲項目5天內完成，水項目10天內完成。

三是實行首接責任制。對前來辦事的行政管理相對人，首位接受詢問的工作人員負責引導至有關部門辦理；對來電咨詢、投訴的，首接工作人員應告知經辦科室、聯系電話和聯系人。

四是實行一次性告知制。辦事人員應一次性向行政管理相對人告知規定的辦事依據、辦事程序和要求，一次性告知能否辦理，是否手續完整、齊全。對符合規定，手續齊全的，應馬上受理；不能馬上受理的應說明原因，并告知有關問題。

五是嚴格執行國家公務員制度和行為規范，實行佩證上崗和考勤制度，維護良好的公務員形象。

六是實行績效考評制度。把機關作風和效能建設納入各單位和全局人員年度崗位考核內容，結合年度崗位考核，實行一票否決制，對在行政效能評議中群眾滿意率高、實際工作效果好的單位和個人，按有關規定給予獎勵；對行政效能建設差、群眾滿意率低的單位和個人，取消當年評選先進資格；違反有關規定構成違紀的，由監察部門追究其政紀責任。