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為實施自主創新戰略，增強自主創新能力，建設創新型城市，促進我市經濟、社會實現又好又快地發展，根據《廣東省人民政府、教育部關于加強產學研合作提高廣東自主創新能力的意見》和*市委、市政府《關于提高自主創新能力，提升產業競爭力的實施意見》，并結合我市產學研結合的基礎及重點產業領域發展的實際需要，就進一步全面促進我市產學研結合工作，提出如下意見：

一、充分認識產學研結合工作的必要性和意義

（一）產學研結合是強化產業技術原始創新能力，突破關鍵技術，打破發達國家技術壁壘，降低對國外技術依存度，提升國家和地區產業核心競爭力的有效手段和必由之路，是促進高技術產業跨越式發展的必然選擇，是完善技術創新體系的迫切要求。

（二）通過產學研結合，可以推動和引導企業加大研究開發設施建設和研發活動的投入，有效整合科技資源，以企業發展需求為導向，以提升企業競爭力為目標，促進企業成為科技投入和技術創新活動的主體，從而使企業實現更好、更快地成長。因此，產學研結合既有利于加強技術研發各環節之間的有機銜接，從產業技術源頭上提高持續創新能力，更有利于探索建立適應新時期發展要求的技術創新長效機制。因此，我市將加大力度，積極營造良好的政策環境，引導企業積極主動地與高校、科研院所開展產學研結合工作。

二、促進產學研結合工作的指導思想和目標

（三）我市促進產學研結合工作的指導思想是：以全面實施自主創新戰略，建設創新型城市為統領，以產學研示范工程（示范市、示范區、示范項目等）為帶動，以重點領域和關鍵技術的創新為突破，緊密圍繞*市城市發展定位和產業發展方向，做到四個充分，即充分發揮政府在政策、資金等方面的促進引導、組織協調、統籌實施的作用，走政府推動與市場運作相結合的道路；充分確立企業創新主體作用以及高等院校、研發機構的技術和人才支撐作用；充分利用現有基礎和條件，以增量投入激活存量并配合市場機制優化配置創新資源；充分調動產學研各方面力量，創新模式，突破瓶頸，形成多元投入、資源共享、廣泛協作、聯合攻關的產學研結合新格局。

（四）*市促進產學研結合工作的目標是：通過3-5年的努力，按規劃、有步驟地推進產學研結合工作，將*市建設成為體制健全、環境完善、人才聚集、創新活躍，有較強吸引力的廣東省產學研結合示范市。要通過20項左右的重大產學研示范項目的組織實施，使我市在電子信息、生物醫藥（含醫療器械）、光機電一體化和新材料等領域實現部分核心技術和關鍵技術的突破，以帶動相關產業集群的發展。要以市內各大園區和高新技術企業為基礎，建設一批高水平的產學研示范基地，建設2-3家產學研結合示范區和示范鎮，同時我市還要與10所左右國內外知名高校和研究機構建立起緊密的產學研戰略合作關系；在電子信息、生物醫藥、打印耗材等優勢領域，組建2-3家產學研戰略聯盟；新建有產學研結合功能的工程中心8-10家和依托大學的公共實驗室10-15家；鼓勵和促成我市企業和高校共建一批博士后工作站、工程碩士點和本科生、研究生實訓基地。

三、推進企業和高校對接及結合模式的創新

（五）要加強對初創期校企合作技術成果（企業）的培育扶持，對有一定市場前景和技術含量的科技項目（企業）進行孵化培育，促使其成長并盡快實現產業化。要在服務環境和政策扶持方面對初創產學研結合項目（企業）予以傾斜優惠，允許一部分合作項目的失敗，并在機制上為失敗的項目化解部分風險，為初創期的產學研結合項目（企業）營造寬松的環境。

（六）要通過政策引導和完善配套服務促使基于單項技術項目或成果的產學研結合項目向縱深發展，使合作更具長期性、穩定性和產業性，促使單項合作與產業的培育、產業鏈的形成、人才及團隊引進、研發實體的建立等結合起來。最終伴隨企業的成長實現向長期的、穩定的高端戰略性全面結合轉型。

（七）針對立足企業的基地型產學研結合模式，要強化作為結合主體的企業一方的影響力和主導地位，使企業和大學形成一種真正的“門當戶對”式的戰略合作聯盟關系，形成強強聯合，并隨著合作的深入，使企業具備更強的新產品、新技術研發和產業化能力，最終發展成產業集群，要推動這種模式成為我市產學研結合的主流模式。

（八）針對跨機構、跨項目的聯合攻關型產學研結合模式，要通過科技中介服務機構的有效參與和協調，組織有實力、有條件的企業和高校（可以是幾家企業或幾所高校），以提升集成創新能力和綜合研發水平、培育產業為目的，選擇有關聯的項目群，進行綜合性、產業化聯合研發，最終形成具有自主知識產權和較好市場前景、優勢互補的系列化技術成果和產品。

（九）我市要鼓勵更多的、更靈活的符合當地產業發展需要和企業、高校、研發機構等各合作方意愿的結合模式的創新。

四、積極推動產學研人才培養和引進

（十）要推動一批由高校與企業合作建設的“教學—科研—生產實踐”相結合的本科生、研究生實訓基地，培養學生的實踐能力和創新能力，實現人才培養與企業一線人才需求的對接。對相對成熟、成效顯著的實訓基地，我市要在政策、資金、服務等方面予以扶持和傾斜，并將實習基地的建設效果納入到科技型企業的相關考核及評估指標體系中，作為政府資助其科技項目的指標之一。

（十一）根據行業、企業需求和具備的條件，探索高校與企業聯合申辦工程碩士點或博士（后）工作站，政府將對申辦成功的工程碩士點或博士（后）工作站給予補貼和政策支持，市財政為每個落戶到我市企業的博士（后）工作站和工程碩士點撥付10—20萬元的科技項目補貼，作為科研的啟動經費。對進站博士后，市財政將給予每人每年6萬元科研活動補貼經費。同時我市還要從政策、資金等方面扶持和鼓勵重點高校來*開辦研究生院（或分院）。

（十二）以產學研結合和校（院、所）企合作為紐帶和載體，通過項目引進、研發機構及研發團隊整體引進，提高*市產學研人才引進的整體規模和水平。

五、進一步完善產學研服務支撐體系

（十三）為提高公共科技資源利用效率，降低社會整體創新成本，要繼續完善和建設包括“*市產學研合作信息平臺”、“大型儀器共享平臺”、“科技文獻支撐平臺”、“技術成果轉移平臺”等在內的科技基礎條件平臺，并建立健全平臺管理運行機制和激勵機制，使之在產學研結合中發揮應有的作用。

（十四）進一步建設和完善以*南方軟件測試中心、*南方集成電路設計服務中心、*網絡檢測中心、生物制劑公共實驗室等為代表的科技產業服務平臺，為我市電子信息、生物醫藥等高新技術產業發展服務。

（十五）要繼續鼓勵市級科技創新公共實驗室的建立。同時結合*市產業發展需要，進一步吸引國家重點實驗室與我市企業共建*分實驗室。政府對公共實驗室建設和重點實驗室引進予以財政補貼，凡經認定的市級公共實驗室，每個補貼能力建設經費50萬元。

（十六）繼續加強對工程中心和企業技術中心的扶持力度，積極鼓勵企業組建有產學研結合內容和特色的工程中心、技術中心。同時要建立起研發項目的經費資助新機制，鼓勵工程中心、企業技術中心通過各種科技項目研發形式為產業發展提供支持，市級工程中心的建設由市財政配套支持經費50萬元。

（十七）鼓勵龍頭企業建立研究開發院，并以研究開發院為平臺，與高校和科研院所開展聯合攻關和研發工作。

（十八）要進一步加強和完善市生產力促進中心、*高新技術創業服務中心和市中小企業服務中心等以政府公共科技資源為依托的重點骨干科技服務機構的建設，充分發揮它們在我市科技創新服務體系中的引領和服務作用。政府要加大對這類公益性服務機構的扶持和投入力度，確保其辦公業務場所及硬件手段的配備，增強公共科技服務能力。同時，還要采取措施，鼓勵多種形式的民營科技中介機構的發展，引進外來中介服務機構，最終形成以依托政府公共資源的非營利科技服務機構為骨干，以民營科技中介機構為補充的多元化產學研科技服務體系。

（十九）要繼續加強我市科技企業孵化器建設，經市政府認定的科技企業孵化器，每個可獲得市財政100萬元的能力建設補貼。特別是要進一步加大對清華科技園、南方軟件園、哈工大新經濟資源開發港、廣東*高科技成果產業化示范基地、民營科技園、留學生創業園等專業孵化器的扶持力度，使其孵化環境更趨完善，孵化能力進一步增強。

（二十）要積極促進*大學科技園建設，鼓勵國家大學科技園在*高新區范圍內設立分園，采用整合資源、分步實施的原則，規劃、用地和產業布局按國家的有關規定和高新區的有關政策執行。

六、健全面向產學研結合的政策保障環境和知識產權保護體系

（二十一）要針對產學研結合的需要，圍繞激勵自主創新、促進產學研結合這一核心，研究制定和修訂創新服務環境建設、科技投融資體系建設等方面的若干配套政策。構建多層次、全方位的保護和鼓勵自主創新、促進產學研結合的政策和法規體系。

（二十二）要進一步建立起完善的知識產權保護體系，依法保護科技人員在從事知識、技術創新活動中應當享有的權利，依法協調單位與個人之間在職務技術發明和成果轉化中所產生的權利與義務的關系，依法界定產學研結合中各合作方的知識產權權屬。同時要建立和完善知識產權管理流程和激勵措施，健全知識產權參與分配的機制，最大限度地調動企業和科技人員發明創造的積極性，保護參與產學研合作的高校教師的合法權益，推動全市的科技創新工作。

七、進一步完善面向產學研結合的投入機制和投融資環境

（二十三）要進一步完善和創新政府產學研專項資金投入機制，加大投入力度，在目前每年不少于1000萬元產學研專項資金的基礎上，隨著市財政科技投入的增加而逐年遞增。在充分發揮*市產學研專項資金引導和激勵作用的基礎上，確立企業在產學研活動中的投入主體地位，同時，著力完善包括風險投資、創業投資等在內的多元化投融資保障機制。

（二十四）要進一步圍繞產學研結合的需要和科技型中小企業的發展，加快建立融資擔保、貼息等機制，積極推動多元化資本市場的建立。探索建立以有限的財政資金為引導的產學研結合項目風險擔保補償機制，帶動金融擔保機構支持產學研結合項目的實施。

（二十五）要推動金融機構與企業的合作，通過對企業的貼息、合資控股等方式，使金融部門與科技開發實體結成利益共同體。

（二十六）要發揮政府及科技主管部門的組織協調優勢和國家政策性銀行的融資優勢，探索銀政合作之路。為解決我市科技型中小企業融資難的問題，由市政府批準設立了*市科技型中小企業融資貸款風險準備金，*年，市政府安排1000萬元的資金建立風險準備金，以促進科技型中小企業的融資。市科技主管部門與市交通銀行合作，切實推進科技型中小企業融資貸款平臺建設工作，扶持和促進我市科技型中小企業的創新發展。

八、大力推進產學研示范工程，力求產學研結合取得實效

（二十七）開展示范工程是產學研結合工作取得實效的重要保障，我市要在建設省部產學研結合示范市的過程中，積極穩妥地推進產學研示范區（鎮）、示范基地的創建和示范項目的實施。

（二十八）在產學研示范工程的建設和實施中，市、區、鎮政府和相關單位要求真務實，不做表面文章，要加強對實施成效的考核評估、對實施過程的監督監理，建立健全科學、嚴格的考核評估指標體系和考核程序，制定必要的監管制度，確保質量和成效。

（二十九）要將示范工程的建設實施與人才引進、研發團隊引進、研發實體建立等創新能力建設緊密結合起來，與科技產業的發展和培育緊密結合起來，取得經濟發展和創新能力提高的雙重效益。

九、進一步發揮政府職能作用，為產學研結合提供組織保障

（三十）進一步強化*市促進產學研合作暨大學科技園建設領導小組（以下簡稱領導小組）的領導和協調能力，領導小組下設的市產學研合作辦公室和大學科技園建設辦公室要各司其職，為*的產學研結合工作提供組織保障。