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為全面貫徹落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》和廣東省人民政府《關于貫徹落實國務院進一步加強農村教育工作決定的意見》精神，加快我市農村教育的改革與發展，提高全市農村人口的科學文化素質，促進農村經濟社會和城鄉協調發展，提出如下意見。

一、充分認識農村教育在全面建設小康社會中的重要地位，進一步加快發展農村教育事業

1.農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。我市要實現市第五次黨代會提出的再造一個新*的目標，在我省率先基本實現現代化，就必須統籌城鄉經濟社會發展，發展農村教育，從根本上解決"三農"問題，增強改革與發展農村教育的責任感和緊迫感，切實將農村教育作為我市教育工作的重要任務來抓。

2.我市農村教育工作的總體要求和目標任務是，以"*"重要思想為指導，全面貫徹黨的*屆三中全會精神，圍繞實現"兩個率先"，堅持體制和機制創新，鞏固提高九年義務教育，積極發展高中階段教育和幼兒教育，加強"農科教結合"和"三教統籌"，為農村經濟社會發展提供堅強的人才保障和智力支持。到*年，全市農村高水平高質量（即兩提高）普及十二年教育，農村學前三年幼兒入園率達到90%以上；小學適齡兒童入學率保持在100％，輟學率在0.2%以下，畢業率在99.5%以上。殘疾兒童入學、少年入學率達到95％以上；初中入學率保持在100％，初中三年保留率95%，輟學率在1%以下；全市農村初中畢業生升學率達到95%以上。農村中等職業教育與普通高中教育比例相當，協調發展。每年培訓農村勞動力不少于10萬人次、農村從業人員年培訓率60％以上,建立適應斗門、金灣城市化進程的職業教育體系。為促進創建"教育強市"、"教育強區"工作的成效，到*年，金灣、斗門農村要有15所小學、8所初中進入省一級學校行列。各區要確保100%的鎮在*年前成為"教育強鎮"，實現教育強區。

二、高水平、高質量實施義務教育，加快普及高中階段教育，提高農村基礎教育整體水平

3.全面提高九年義務教育水平。繼續實施"兩基"年度審查制度。斗門及金灣地區要切實搞好"普九"鞏固提高的規劃和部署，加快改造薄弱學校，嚴格控制義務教育階段學生特別是初中生輟學，進一步提高辦學水平和教育質量，形成農村義務教育持續健康發展的機制。香洲城區要積極推進教育現代化，努力縮小城鄉教育差距，高水平、高質量普及九年義務教育。各區要通過挖潛擴招、初高中分設、擴建初中等多種形式，確保初中學齡人口高峰期入學需求。到*年，香洲區要擴建小學11所，新建小學5所、中學2所；金灣區要擴建小學3所、中學4所，新建小學3所；斗門區要擴建中學1所，新建小學3所、中學1所。

4.大力發展農村高中階段教育和學前教育。各區要加強農村高中階段教育的統籌規劃，調整農村高中階段教育結構，積極探索"國有民辦"、"公辦民助"、"民辦公助"等多種辦學形式，鼓勵、支持社會力量辦學，優化教育資源配置，促進普通高中教育優質化。每個區要創建一所全國示范性普通高中，使全市85％的農村普通高中達到優質學校建設標準，優質高中招生規模占高中招生總數的85％。

重視并扶持農村學前教育的發展，在逐步調整現有幼兒園布局不合理、積極合并規模偏小幼兒園的基礎上，各鎮要辦好一所公辦中心幼兒園，構建以公辦幼兒園為示范，以社會力量舉辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的幼兒教育發展格局。

5.積極推進農村學校課程和教學改革。繼續開展農村中小學基礎教育課程改革實驗，加強對綜合實踐課、小學英語和信息技術課程以及高中技術類課程的教學，努力形成符合素質教育要求、突出農村特色的基礎教育課程體系。在農村初、高中適當增加職業教育的內容，繼續開展"綠色證書"教育，并積極創造條件或利用職業學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得普通中學畢業證書的同時獲得職業資格證書。

農村中小學校教師要進一步轉變教育觀念，改革教學方式，注重培養學生的創新精神和實踐能力，加快改革教育評價和考試制度，建立健全有利于提高教師專業水平和學校教學質量的農村教育評價體系。

6.加快農村中小學辦學體制改革。要進一步完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局。認真貫徹《民辦教育促進法》，落實好鼓勵民辦教育發展的各項措施，依法加強對民辦學校的管理和引導，促進社會力量辦學健康發展。

7.建立和完善教育對口支援制度。各區政府要做好本區域內城鄉教育統籌發展工作，開展城鄉中小學對口幫扶，力爭每一所農村薄弱學校都有一所城區對口支援學校，在項目、資金、信息、人才、招生、教育教學等方面提供實實在在的支持，縮小城區與農村學校的距離，促進農村義務教育的發展。

8.認真貫徹執行廣東省人民政府辦公廳《轉發國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作意見的通知》粵府辦〔*〕69號的精神，要堅持以流入地政府管理為主、以公辦中、小學為主，適當舉辦外來工子弟學校，安排進城務工就業農民子女就讀公辦學校，并免收借讀費，其日常運作的經費缺口，由所管轄的本級政府以財政經費補足，保障進城務工就業農民子女接受義務教育。

三、全面落實"以區為主"的農村義務教育管理體制和經費投入機制，實現農村義務教育投入的"五個確保"

9.依法確保教育投入的"三增長"，保障農村義務教育納入公共財政體系，保證新增教育經費主要用于農村教育。各區政府要增加對義務教育的投入，依法向同級人民代表大會或常委會專題報告，并接受其監督和檢查。在確保財政對教育投入實現"三個增長"的前提下，各區財政安排的農村學校公用經費占教育事業費的比例不能低于8%，尤其要保證在決算時教育經費增長高于財政收入增長的1至2個百分點，使農村生均教育公用經費高于廣東省生均教育公用經費的平均水平，并增加對職業教育、成人教育、普通高中教育和幼兒教育的經費投入。市政府教育督導室要根據《廣東省縣級黨政主要領導干部基礎教育工作實績考核指標體系》，把農村中小學公用經費的落實情況，作為對各區政府黨政主要領導年度基礎教育工作目標考核的重要內容及其提拔、使用的重要依據。

10.確保農村中小學教職工工資按時足額發放，實行市、區長負責制。凡進入編制的教職工，各區財政必須按國家和省統一規定的項目和標準，通過銀行開設的個人工資帳戶按時足額統一發放工資。各級政府要提高教師的工資待遇，加快解決我市西部農村地區教師的特區津貼不平衡的問題，確保中小學教師工資中的財政性補貼不低于同等資歷的公務員水平。

11.確保農村義務教育"保工資、保安全、保運轉"所需經費,堅定不移地推行教育收費"一費制"，積極完善義務教育經費的管理和監督制度，確保中小學學雜費全部用于學校正常運作。財政部門在堅持對中小學收費實行"收支兩條線"管理的同時，必須按規定將上繳財政專戶的中小學學費書雜費在收到財政專戶銀行進帳單后10個工作日內全部足額返撥給原學校，用于學校的公用經費開支，不得截流、挪用，不得用于發放教職工工資和償還教育欠債。對違反有關規定的，要嚴肅處理。為維持農村中小學的正常運作，每學期，市、區財政要對農村中小學因實施"一費制"造成的資金缺口給予適當補貼。

12.確保農村中小學校舍維護、改造和建設經費。各級政府要將建設示范性幼兒園、維護改造和建設農村中小學校舍、中小學布局調整以及解決大班制所需、農村中小學歷年基建欠款以及推進信息技術英語教育所需的經費納入當年財政預算，并制訂和落實中小學校舍建設的各項收費減免政策，同時發揮農村鎮政府在支持農村中小學基礎設施建設方面的作用。新建的規范化小學招生范圍覆蓋的村，應根據本村人口和學生人數按生均教育成本的一定比例承擔學校正常運作經費。對農村中小學危房改造、布局調整形成的債務，要在清理核實的基礎上，由各級政府在化解鄉村債務時通盤考慮解決。債權單位和個人不得因追索債務影響學校正常教學秩序。對因實施中小學布局調整后空置的校舍，各級政府應及時做好接收工作，接收后交付區教育行政部門統籌管理,主要用于發展學前三年教育和農村成人文化學校。任何部門和個人不得侵占空置校舍。

13.確保稅費改革后農村教育發展的經費投入不低于改革前的水平并有所提高，加大對經濟困難區的財政轉移支付力度。加強對各級財政轉移支付資金使用的督查力度，確保轉移支付資金專款專用，違者將嚴肅處理有關責任人。

四、進一步調整學校布局，切實改善農村中小學辦學條件，促進教育區域協調發展

14.合理調整農村中小學布局。各區要適應城市化發展要求，綜合考慮人口密度、地理環境、交通狀況等方面因素，以區為單位制定實施農村中小學布局調整方案，分階段按地區建設標準化和示范性學校，尤其要建設好農村中心小學。農村義務教育階段學校盡可能向城鎮集中，高中階段學校向郊區和重點城鎮集中。統籌規劃交通不便地區學校布局，防止因布局調整導致學生上學困難而輟學。

15.實施"農村中小學標準化建設工程"，努力改善農村中小學辦學條件。各區要確保*年前在所有農村中小學教室配齊符合標準的課桌、板凳、講臺和照明設備，抓緊完善學校后勤服務及衛生設施，盡快改善校園環境衛生狀況。加強農村中小學實驗室、圖書館(室)及體育、藝術、勞動技術等教育設施建設，配備與新課程標準相適應的教學儀器設備和圖書資料，并充分向學生開放。鼓勵各地鄉鎮中心小學建立中心實驗室、圖書館等，輻射周邊學校。

16.實施"農村中小學現代遠程教育工程"，積極推進農村教育信息化建設。各區要因地制宜、科學規劃，以多種形式逐步實施農村中小學"校校通"工程。農村中小學布局調整后的小學要配齊計算機房，各鎮中心小學、初級中學和高中要建有多媒體網絡教室，有條件的學校要建設校園網。農村中小學按規定開設信息技術必修課，提高信息技術與各門學科教學的整合水平，推進信息技術在教育教學中的應用。統籌規劃城鄉一體的教育信息化建設，積極發展農村中小學現代遠程教育，促進城鄉優質教育資源共享。抓好農村學校信息網絡管理，提供文明健康、積極向上的網絡環境。

五、大力發展職業教育和成人教育，增強農村教育為"三農"服務的能力

17.加強"三教統籌"和"農科教結合"。各區要根據農村經濟社會發展需求，有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育資源，充分發揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益。整合農業、科技和教育的力量，吸收適合農村教育的新技術、新方法、新內容，實行多樣、靈活、開放的辦學模式，促進教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣相結合。

18.大力發展以就業為導向的農村職業教育。各區要集中力量辦好一所省級重點以上的中等職業學校，力爭使中等職業教育的優質學位*年達到100%，確保教育費附加20%用于中等職業教育，學校基本建設貸款費用按照各級財政體制和教育體制規定執行。積極鼓勵社會力量和吸收外資舉辦職業教育，促進職業教育辦學主體和投資多元化，進一步提升職業教育適應和服務市場經濟的能力。實行靈活的教學和學籍管理制度，方便學生工學交替、半工半讀、城鄉分段和職前職后分段完成學業。積極推進城市與農村職業學校開展以促進就業為主要內容的合作辦學，不斷擴大對口招生規模。開展就業指導和創業教育，引導學生轉變就業觀念，鼓勵畢業生到中小企業、小城鎮、農村就業或自主創業。

19.廣泛開展以農村勞動力培訓為重點的成人教育，各鎮要集中力量辦好一所成人職業技術學校。各級財政要安排專項資金用以開展農村勞動力培訓。適應農村產業結構調整，組織實施多種形式的職業培訓，幫助他們掌握在城鎮和非農產業就業必需的技能，并獲得相應的職業資格或培訓證書。重視抓好農村基層管理人員的培訓，提升他們的文化素質和管理能力。堅持培訓與市場掛鉤，拓展農村中小學的教育與培訓功能，實行一校掛兩牌、日校辦夜校，促進農村新增勞動力轉移。

20.加強農村學校勞動實踐場所建設。各地要根據實際情況和學校課程改革的需要，按有關規定為農村學校勞動實踐和勤工儉學提供必要的土地和場所。農村學校勞動實踐基地可采取自建方式，也可與農業、科技部門以及公司、農戶等共建。農業科技示范園、科技推廣基地等社會資源要面向農村學校開放，實現資源共享。鼓勵有豐富實踐經驗的專業技術人員擔任專兼職教師，指導和支持農村學校開展勞動實踐和勤工儉學活動。

六、構建家庭經濟困難學生就學保障機制，確保農村適齡少年兒童接受義務教育

21.全面實施"扶困助學工程"。各級政府均要設立"扶困助學"專項資金，在現有基礎上逐步增加，主要用于資助農村中小學義務教育階段的貧困學生，并對家庭經濟困難的寄宿學生提供必要的生活補助，對義務教育階段的殘疾兒童免除書雜費。到*年，全市農村義務教育階段家庭經濟困難學生全部享受"兩免一補"(即免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)，做到不讓學生因家庭經濟困難而失學、輟學。

22.開展經常性助學活動。鼓勵實施"希望工程"、"春蕾計劃"，廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民捐資助學。進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。各區政府應對捐資助學貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵。

七、深化農村學校人事制度改革，抓好農村教師隊伍建設

23.加強農村中小學教師編制管理。區級機構編制部門要會同教育、財政部門，按照廣東省定教職工編制標準和核定辦法，做好編制核定工作，嚴格控制農村中小學領導職數、內設機構和教職工編制數量。農村中小學要在核定的人員編制范圍內，根據教育教學任務，堅持按需設崗、專兼結合、一人多崗的原則，合理配備教職工。農村中小學編制總量根據教育事業發展規劃、生源變化和學校布局等情況定期調整，實行動態管理。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農村中小學教職工編制，已經占用編制和借用人員的要限期全部退還學校或與學校脫離關系。

24.全面實施農村教師資格制度和教師聘任制。依法開展教師資格認定工作，把好教師隊伍入口關，推行教職工全員聘用制，實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、科學考核、合同管理。各區要制定切實可行的實施辦法，指導農村中小學做好教職工定崗、定員和分流工作。農村中小學缺編聘用代課教師，必須從具備教師資格的人員中選聘，并依法簽訂聘用合同，按照有關規定為代課教師交納有關社會保險，保證他們的工資水平不低于當地勞動部門公布的最低工資標準。積極探索建立教師資格定期考核考試制度，將師德修養和教育教學工作實績作為選聘教師和確定教師專業技術職務的主要依據。堅持依法從嚴治教，加強教師隊伍管理，對嚴重違反教師職業道德、嚴重失職的人員，堅決清除出教師隊伍。

25.改進和完善農村學校校長選拔任用制度。各區要嚴格掌握農村中小學校長任職條件和資格。農村中小學校長必須具備良好的思想政治道德素質、較強的組織管理能力和較高的業務水平；具有中級以上教師職務，一般有5年以上教育教學工作經歷。選拔任用校長要嚴格堅持公開選拔、平等競爭、擇優聘任，并保障教職工、學生家長民主參與和監督。實行校長任期制，并嚴格考核，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者，應及時解聘或撤職。逐步完善校長負責制，促進校長依法民主管理學校。

26.合理配置教師資源，建立城鄉教師交流制度。對在農村學校任教二年以上的城鎮中小學教師，優先晉升高一級的教師職務；適當提高農村中小學的中、高級教師職務崗位比例。

從*年9月開始，城區中小學教師在晉升中、高級職稱前需要有一學年到農村中小學、幼兒園對口支教的經歷。

積極組織優秀校長和教師送教下鄉，特級教師、市學科帶頭人要定點聯系一所農村中小學，具體指導農村中小學的教學研究工作，每期不低于15學時。

27.認真抓好農村教師和校長培訓。實施"農村教師素質提高工程"，以校本培訓為主體，積極開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育，逐步構建農村教師終身教育體系。加強校長任職資格培訓和定期提高培訓，努力提高校長的領導能力和管理水平。

八、加強組織領導，促進農村教育事業持續健康發展

28.強化農村教育工作領導責任制，加強農村教育的督查工作。各區政府要建立農村教育工作責任制，要制定本地農村教育發展和改革的規劃，市和區要建立農村教育聯席會議制度，建立和完善對鄉鎮一級黨政領導干部農村教育工作的考核辦法和制度，加大對農村教育工作的督查力度。把農村義務教育管理體制、教育投入、治理中小學亂收費、制止學生輟學作為督導工作的重要內容，督導結果要適時進行通報。

29.建立齊抓共管的工作機制。各區政府要明確有關鎮、村以及各部門在農村教育工作中的職責，努力形成相關部門各司其職、密切配合的工作格局。教育部門要切實把農村教育擺上教育工作重中之重的地位，積極推動農村學校的教育教學改革，加強教師隊伍建設，努力提高教育質量和辦學效益。計劃部門要把農村教育發展納入經濟社會發展總體規劃，并作為優先發展領域給予支持。財政部門要充分發揮公共財政的保障職能，為農村教育發展與改革提供必要的資金支持。農業、科技、勞動、人事等部門要結合本部門的實際繼續大力支持農村教育工作，共同推進農村教育事業發展。

30.努力營造有利于農村教育發展與改革的社會氛圍。各級人民政府及教育行政部門要定期對我市農村教育發展做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。新聞媒體要大力宣傳農村教育在我市現代化建設中的地位和作用，廣泛動員國家機關、企事業單位、社會團體和人民群眾通過各種方式支持農村教育，在全社會形成尊師重教、關心支持農村教育的良好風尚。