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各區(qū)人民政府，經(jīng)濟功能區(qū)，市府直屬各單位：

為貫徹落實省政府《關于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見》（粵府〔*〕2號），進一步做好我市供銷合作社改革與發(fā)展有關工作，結合我市實際，提出如下意見。

一、充分認識供銷合作社改革與發(fā)展的重要性和緊迫性

近年來，我市供銷合作社在改革社有企業(yè)、化解歷史債務、調整經(jīng)營結構、搞活城鄉(xiāng)流通和服務“三農(nóng)”等方面做了大量工作，并取得一定成效。但由于種種原因，經(jīng)營機制不活、歷史包袱沉重、為農(nóng)服務能力較弱等問題仍然突出，嚴重制約著供銷合作社的改革與發(fā)展。供銷合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的重要力量，加快供銷合作社的改革與發(fā)展，對于深化我市農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村具有重要意義。全市各級政府必須提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識和領會上級黨委和政府賦予供銷合作社在新時期職能任務的現(xiàn)實和深遠意義，不斷增強加快供銷合作社改革與發(fā)展的緊迫感、責任感，按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，堅持合作經(jīng)濟方向和為農(nóng)服務的宗旨，推動全市供銷合作社在改革中搞活管理體制和經(jīng)營機制，努力在農(nóng)產(chǎn)品流通加工、農(nóng)村市場體系建設、基層供銷合作社建設、深化社有企業(yè)改革等方面取得成效，力爭用5年時間把我市供銷合作事業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。

二、我市供銷合作社改革與發(fā)展的目標任務和主要內(nèi)容

堅持合作經(jīng)濟方向和為農(nóng)服務的宗旨，通過合作制、股份合作制和混合所有制的組織形態(tài)，改造基層供銷合作社、社有企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡，以發(fā)展現(xiàn)代流通和服務方式為手段，提高我市農(nóng)民進入市場的組織化程度，助農(nóng)增收；把社有企業(yè)和基層供銷合作社改革成富有活力和競爭力的獨立市場主體，建立起與市場經(jīng)濟相適應的供銷合作經(jīng)濟體系，使其成為農(nóng)村現(xiàn)代商品流通和農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量。力爭通過5年的努力，全面完成社有企業(yè)產(chǎn)權體制和經(jīng)營機制改革，重點培育發(fā)展2家有較強輻射帶動能力的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，重點辦好10家連鎖經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社、15家農(nóng)資供應專業(yè)合作社（加盟店、直營店）、10家連鎖經(jīng)營的社區(qū)消費服務社。到2010年，全系統(tǒng)經(jīng)營總額和利潤總額爭取比*年翻一番以上，資產(chǎn)負債率下降到70%以下，各項經(jīng)濟和社會效益指標以及全省系統(tǒng)綜合業(yè)績考核力爭達到全省平均水平以上，并且要著力使我市供銷合作社做到以下“四個三”。

（一）“三個放開”。一是向社會放開入社資格，凡是承認供銷合作社章程的個人和經(jīng)濟實體都可申請加入供銷合作社；二是向社會放開入社資本，凡是合法的個人或團體、企業(yè)資本都可入股辦供銷合作社；三是向社會放開使用人才，聘用懂經(jīng)營管理的優(yōu)秀人才擔任合作社領導。

（二）“三個打破”。一是打破行政區(qū)域界限，鼓勵有實力的供銷合作社跨行政區(qū)域創(chuàng)辦基層供銷合作社或經(jīng)營服務網(wǎng)點；二是打破純集體所有制界限，以股份制、股份合作制、混合所有制等多元化經(jīng)濟成分多種形式地發(fā)展社有企業(yè)；三是打破行業(yè)經(jīng)營界限，大力開展多種經(jīng)營，擴大服務范圍，實現(xiàn)多領域、全方位發(fā)展。

（三）“三個轉變”。一是從主要承擔政策性業(yè)務的單位轉變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧、多方位全面發(fā)展的獨立經(jīng)濟實體；二是從單純流通領域的供銷合作轉變?yōu)檗r(nóng)工商、產(chǎn)加銷多領域的全面合作；三是從單一的經(jīng)營組織轉變?yōu)橄蜣r(nóng)民提供經(jīng)濟、技術、信息和文化等方面服務的綜合性服務組織。

（四）“三個建立”。一是建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制；二是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工、農(nóng)村消費品經(jīng)營、再生資源回收利用四大主導產(chǎn)業(yè)及其服務網(wǎng)絡；三是建立以社有企業(yè)、基層供銷合作社、專業(yè)合作社、村級綜合服務社和社區(qū)消費服務社為主體的，為農(nóng)民提供綜合服務的經(jīng)營服務體系。

三、我市供銷合作社改革與發(fā)展的主要方法和步驟

（一）用2年時間基本完成社有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，集中精力和資源發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)。當前，要在我市供銷社社有企業(yè)已基本完成職工身份置換和安置分流減員減負工作的基礎上，進一步深化產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)體制和機制創(chuàng)新，扶強做大優(yōu)勢企業(yè)，合并重組一般企業(yè)，堅決退出劣勢企業(yè)。要積極引入多元經(jīng)濟成分對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、廢舊物資回收、舊貨調劑、商業(yè)、典當、拍賣等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化，建立健全公司法人治理結構。要做到資產(chǎn)、組織、人員結構優(yōu)化，改革人事、用工和分配制度，建立適應市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制。對集中優(yōu)勢資源發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和承擔歸口經(jīng)營業(yè)務的龍頭和骨干企業(yè)，供銷合作社應保持控股地位，其他經(jīng)營領域的企業(yè)實行社有資產(chǎn)參股或退出。

（二）在社有企業(yè)改革的同時，用3年時間基本完成現(xiàn)有18個基層供銷合作社的改造，新建和重點辦好三類專業(yè)合作社。各級聯(lián)社要切實負起責任，對基層供銷合作社改革改造實行統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導。一是對基礎好、實力強的，加大扶持力度，促其發(fā)展，并進行合作制改造，真正辦成與農(nóng)民“風險共擔、利益共享”的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；二是對基礎一般的，通過組建中心社托管，整合資源；三是對虧損嚴重、資不抵債的予以關閉，退出市場。基層供銷合作社要努力在網(wǎng)點和網(wǎng)絡改造建設中做強、做活，利用現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村重點發(fā)展和辦好三類專業(yè)合作社：一是依托農(nóng)資經(jīng)營業(yè)務優(yōu)勢和農(nóng)資經(jīng)營連鎖店，創(chuàng)辦農(nóng)資供應專業(yè)合作社；二是依托當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社；三是與村委會、農(nóng)民、個體戶等社會力量合作，興辦村級綜合服務社或社區(qū)消費服務社。專業(yè)合作社要主動為農(nóng)民提供經(jīng)濟、技術、信息和文化等服務，積極參與社會主義新農(nóng)村建設。

（三）用5年時間，基本完成經(jīng)營、服務網(wǎng)絡整合改造，做強、做大四大主導產(chǎn)業(yè)，大力構建連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。各級供銷合作社要把網(wǎng)絡的整合改造與基層供銷合作社改造、村級綜合服務社和社區(qū)消費服務社建設結合起來，引進現(xiàn)代流通方式，積極采取統(tǒng)一理念、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結算的“五統(tǒng)一”模式和連鎖、超市、電子商務等現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)，塑造好四大主導產(chǎn)業(yè)、煙花爆竹連鎖經(jīng)營等供銷社品牌，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。

1.大力構建農(nóng)資配送連鎖銷售網(wǎng)絡。積極發(fā)揮廣東斗門農(nóng)資配送中心的區(qū)域配送中心龍頭作用及其品牌和資源優(yōu)勢，向下發(fā)展直營店、加盟合作店和分銷點，實行連鎖經(jīng)營，把銷售終端延伸至基層供銷合作社、專業(yè)合作社、社區(qū)和田頭消費服務社。擴大農(nóng)資服務范圍，提供化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、農(nóng)機具和農(nóng)業(yè)技術咨詢、信息反饋服務。建立技術服務、農(nóng)資損害賠償、農(nóng)資信用制度，大力協(xié)助打擊假冒偽劣商品坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實保護農(nóng)民的合法權益，維護農(nóng)資市場秩序。逐步建立化肥等重要農(nóng)資商品的商業(yè)儲備制度，有效調節(jié)市場，平抑價格。

2.積極推進農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設。以解決農(nóng)產(chǎn)品“售賣難”問題為重點，依托當?shù)卮笞谵r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有場地和網(wǎng)點資源，盤活物業(yè)，對條件成熟的，應積極興辦中小型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，為農(nóng)民提供便捷高效的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。根據(jù)當?shù)胤N、養(yǎng)實際，積極領辦和發(fā)展蔬菜、果品、水產(chǎn)品、禽畜等農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，組織引領農(nóng)民大力發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品生產(chǎn)和加工銷售，深入、廣泛地參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成“龍頭企業(yè)+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化帶動形式，組織農(nóng)產(chǎn)品直接配送進入超市和社區(qū)市場，構建暢通的農(nóng)產(chǎn)品物流配送服務體系。

3.建設農(nóng)村消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。市、區(qū)聯(lián)社要做好網(wǎng)絡規(guī)劃，整合現(xiàn)有資源，采取上聯(lián)生產(chǎn)及物流企業(yè)，下聯(lián)基層供銷合作社、村級綜合服務社、社區(qū)消費服務社和農(nóng)家店，建設以城（鎮(zhèn)）為中心、村為基礎的區(qū)域連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供價廉物美的商品，滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。市、區(qū)聯(lián)社要創(chuàng)造條件，以開展“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、煙花爆竹歸口經(jīng)營為重點，積極拓展總、總經(jīng)銷業(yè)務，帶動基層供銷合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營。

4.構建再生資源回收利用等專營、特許和商品業(yè)務經(jīng)營網(wǎng)絡。要發(fā)揮供銷合作社在再生資源回收利用、煙花爆竹、醫(yī)藥、食鹽、圖書、煙酒等商品經(jīng)營中的重要作用，構建經(jīng)營網(wǎng)絡，配合政府有關部門規(guī)范市場秩序。尤其對再生資源回收利用業(yè)務，要加快市舊貨調劑市場建設，扶持該市場搞活做大，并配合市容整治和美化城市環(huán)境，積極興辦大型廢舊物資回收加工處理場，大力發(fā)展專業(yè)加工和綜合利用處理為目標的一體化項目和回收利用網(wǎng)絡體系。同時，促進再生資源行業(yè)協(xié)會建設，加強對再生資源回收企業(yè)和從業(yè)人員的管理，整頓行業(yè)秩序，規(guī)范行業(yè)行為，加快行業(yè)發(fā)展，為促進我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用。

5.積極探索參與城市社區(qū)建設，構建城市服務網(wǎng)絡。城區(qū)供銷合作社具有相對區(qū)位優(yōu)勢，其帶動輻射作用在促進城鄉(xiāng)流通中占有重要地位。要注意克服“城市供銷社可有可無”的思想，依托城市市場資源與農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡對接，開辦農(nóng)產(chǎn)品超市和配送中心，實現(xiàn)“聯(lián)合發(fā)展、雙向流通”，為城市消費者服務。同時，積極參與社區(qū)建設，用發(fā)展合作事業(yè)的理念探索興辦各類為城區(qū)中低收入群體服務的合作經(jīng)濟組織（如消費、信用、住宅、教育等專業(yè)合作社）。

四、加大扶持力度，重點處理好幾個突出問題

各級政府和有關部門要認真貫徹落實粵府〔*〕2號文件制定的有關政策措施，努力營造有利于供銷合作社改革與發(fā)展的寬松環(huán)境。凡是中央和省已經(jīng)明確適用于供銷合作社改革與發(fā)展的政策措施，必須不折不扣地執(zhí)行，確保落實到位。

（一）設立市供銷合作社改革與發(fā)展專項資金。市政府從*年起連續(xù)5年，由市財政每年安排150萬元設立市供銷合作社改革與發(fā)展專項資金，引導和幫助解決我市供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的改革與發(fā)展問題。專項資金含用于解決市政府出臺政策造成的地方政策性虧損掛賬，具體實施辦法，由市財政局會同市供銷合作聯(lián)社等有關部門另行制定。各區(qū)也要按此精神安排相應資金，解決本級政府出臺政策造成的地方政策性虧損掛賬。

（二）切實保護社有資產(chǎn)合法權益。供銷合作社的資產(chǎn)是在社員股金、政策扶持、社會捐贈等基礎上，經(jīng)過長期經(jīng)營積累形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財產(chǎn)。任何單位和個人都不得侵占、平調供銷合作社的資產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。各級供銷社理事會要健全管人、管事、管資產(chǎn)的管理體系，建立和完善社有資產(chǎn)出資人制度，切實行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者權利。在社有企業(yè)改制中，不得無償量化、分掉社有資產(chǎn)，變賣資產(chǎn)收入只能用于分流安置職工、償還債務和供銷合作社發(fā)展?；鶎庸╀N社是經(jīng)營實體，區(qū)聯(lián)社是其社有資產(chǎn)出資人代表，凡已撤銷、解散、改制的基層供銷合作社，剩余資產(chǎn)由區(qū)聯(lián)社行使所有者職能，已撤銷區(qū)聯(lián)社的由市聯(lián)社行使所有者職能，其資產(chǎn)必須用于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟。市、區(qū)聯(lián)社要設置專戶管理企業(yè)上繳的資產(chǎn)收益，建立供銷合作社發(fā)展風險資金，專項用于扶持社有企業(yè)和合作經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。

（三）妥善處理好供銷合作社改革中的有關問題。各級政府和有關部門要在各自職能范圍內(nèi)對供銷合作社的改革與發(fā)展給予支持和配合，在地方權利范圍內(nèi)盡量給予稅收、信貸、利率、補貼等方面優(yōu)惠。要妥善處置供銷合作社改革中遇到的資產(chǎn)問題，做好解除勞動關系職工的安置工作，嚴格按照粵府〔*〕2號文件有關規(guī)定落實補償安置等相關事項。為尊重歷史，對供銷合作社及其企業(yè)房地產(chǎn)權證不完善的物業(yè)資產(chǎn)，在符合規(guī)劃的前提下，根據(jù)供銷合作社事業(yè)發(fā)展需要，準予最佳使用功能，并在辦理有效的房地產(chǎn)權證時給予支持。

（四）積極支持供銷合作社開展涉農(nóng)項目、專業(yè)合作社和新型流通網(wǎng)絡建設。對應由供銷合作社承擔的職能任務和為“三農(nóng)”服務的項目，都要盡量給予支持和配合。積極支持供銷合作社拓寬經(jīng)營業(yè)務，只要供銷合作社具備相應條件，允許其進入暫未放開的特許經(jīng)營行業(yè)。供銷合作社新辦、改造、擴建的涉農(nóng)項目，有關部門應予以優(yōu)先安排和立項；供銷合作社組織農(nóng)民興辦專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織、發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)和開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，工商部門要及時給予登記注冊，稅務部門要依照有關扶持政策給予稅收減免，財政部門和項目主管部門要給予重點扶持，將其納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金及市場建設資金等支持范圍。

五、加強對供銷合作社改革與發(fā)展工作的領導

各級政府要從提高黨的執(zhí)政能力的高度出發(fā)，按照上級黨委和政府的要求，把供銷合作社的改革與發(fā)展工作作為建設社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，提上重要議事日程，精心組織，扎實推進。要指定1名領導分管供銷合作社工作，并積極將供銷合作社改革與發(fā)展問題納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。政府各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府對供銷合作社的各項政策，并積極幫助供銷合作社解決實際困難，維護其改革與發(fā)展的良好環(huán)境。各級供銷合作社也要努力適應新形勢新任務的要求，解放思想，轉變觀念，增強信心，搶抓機遇，真抓實干，自覺把工作融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的大局中，加強各方面的溝通，主動承擔工作任務，自覺擔當黨委、政府做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的有力幫手，進一步加快改革和發(fā)展步伐，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、建設社會主義新農(nóng)村做出積極貢獻。