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為貫徹落實黨的*屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和省委九屆九次全會通過的《中共廣東省委關于貫徹<中共中央關于構建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），加快構建和諧韶關，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、充分認識構建和諧韶關的重要性和緊迫性

1、充分認識貫徹中央《決定》和省委《實施意見》的重大意義。《決定》站在全局的戰略高度，科學把握我國經濟社會發展的階段性特征，正確分析我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的社會形勢及其帶來的矛盾和問題，深刻闡述了構建社會主義和諧社會的指導思想、基本原則和目標任務，全面部署了構建社會主義和諧社會的各項工作，為我們加快推進社會和諧指明了道路和方向，這是中國共產黨執政理念不斷升華，執政水平不斷提高的重要體現，是指導我們推進中國特色社會主義建設的綱領性文獻。《實施意見》從廣東的實際出發，提出了“努力在構建社會主義和諧社會的偉大實踐中走在全國前列”的行動目標，號召全省各級黨組織和廣大黨員干部把思想統一到《決定》精神上來，全面完成構建社會主義和諧社會的各項任務。認真貫徹落實《決定》和《實施意見》精神，對于推進全面建設小康社會，加快和諧韶關建設，有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。

2、充分認識構建和諧韶關的重要性。一是有利于推動經濟社會全面協調可持續發展。構建和諧韶關，實現人與人、人與社會、人與自然的和諧，更能充分調動人的積極性和社會的創造活力，優化發展環境，增強發展后勁，使經濟社會在總體平衡中健康向前發展。二是有利于協調社會各種利益關系。構建和諧韶關是在促進發展的同時，把實現社會公平作為政策導向，合理調整不同階層的利益，使全市人民共享經濟社會發展的成果，實現社會總體和諧。三是有利于維護長治久安的政治局面。經濟基礎和社會結構的變化，產生了不同的利益群體和不同的利益訴求。構建和諧韶關，建立規范的對話協商機制，促進各群體、階層、組織之間的交流，有效引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，有助于及時調處各種社會矛盾，促進社會穩定，實現長治久安。四是有利于提高各級黨組織的執政能力。構建和諧韶關對黨的建設提出了更高要求，各級黨組織必須適應形勢發展的要求，加強自身建設，深化固本強基，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政水平。

3、充分認識構建和諧韶關的緊迫性。黨的*屆五中全會以來，我市各級黨組織高度重視和諧社會建設，推動了全市經濟社會的健康發展，形成了物質基礎日趨堅實、后發優勢日見顯現、社會活力日益增強、實踐經驗不斷豐富、人文優勢充分發揮、人民群眾安居樂業、生態環境得到保護的良好社會局面。但是，由于生產力水平比較低，影響構建和諧社會的矛盾和問題還很多，比較突出的有：與周邊一些地區相比，經濟發展步伐不夠快；區域發展不平衡，城鄉教育、衛生、公共服務資源配置失衡；部分黨員干部的思想觀念滯后，開拓創新意識不強；社會文明程度不夠高，等等。上述問題的存在，嚴重制約著我市經濟社會的全面發展，各級黨組織和廣大黨員干部必須進一步增強歷史使命感和政治責任感，正視問題，找出差距，并采取得力措施，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素,推動社會向和諧方向健康發展。

二、構建和諧韶關的指導思想和目標任務

4、指導思想：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總體要求，把握好以人為本、科學發展、改革開放、民主法治、正確處理改革發展穩定的關系、在黨的領導下全社會共同建設的六項原則，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，大力發展經濟和社會事業，努力解決落后生產力和人民群眾日益增長的物質文化需求之間的矛盾，夯實構建和諧韶關的物質基礎、思想基礎和組織基礎，促進人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧，推動社會建設與經濟建設、政治建設和文化建設協調發展，全面開創和諧韶關建設新局面。

5、總體目標：通過全市人民的共同努力，到2020年，全面建成小康社會，與全省同步基本實現社會主義現代化。經濟社會發展更加協調，人民生活更加富足；民主法制更加健全，人民的政治、經濟、文化權益得到尊重和保障；縣域經濟實力明顯增強，城鄉發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；政府管理和服務水平不斷提高，基礎教育、基本醫療、公共基礎設施等公共服務體系逐步完善，社會管理進入規范化軌道，社會更加安定祥和；公民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，愛國、守法的良好道德風尚和誠信、友愛的和諧人際關系基本形成；全社會創造活力不斷增強，創新型社會基本建成；資源利用效率顯著提高，生態環境更加優化，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

三、夯實構建和諧韶關的物質基礎

6、進一步加快經濟建設步伐。以科學發展觀為指導，堅持把發展作為第一要務，用發展的辦法解決現代化建設進程中的各種矛盾和問題。繼續實施招商引資、城市建設、民營經濟三大戰略重點，致力于做好“全面加快縣域經濟發展，對接廣州、融入珠三角，培育產業集群”這三篇文章，轉變經濟增長方式，促進經濟增長從粗放型向集約型轉變，推動經濟發展從量的擴張向質量并重轉變，實現經濟發展速度、質量和效益的統一，保持經濟持續快速健康發展，努力實現經濟強市、交通樞紐、區域中心、山水名城的建設目標，不斷夯實構建和諧韶關的物質基礎。

7、不斷優化產業結構。堅持走新型工業化道路，以大幅度提高優勢產業競爭力為核心，做強做大鋼鐵、有色金屬、電力、煙草、機械制造、玩具、醫藥、特色農業、旅游、物流等十大支柱產業，推動產業結構優化升級，盡快形成以高新技術產業為先導，以支柱產業為支撐，以服務業為擴充的產業發展格局。以提高資源使用效益為核心，大力發展循環經濟，逐步構建資源節約型的產業結構和消費結構，逐步形成綠色產業體系，提高資源利用效率，降低單位產值能耗。同時，注重產業政策引導，積極承接珠三角發達地區產業轉移，加快重點項目建設，促進產業聚集發展和可持續發展。

8、增強自主創新能力。堅持走以市場為導向、以環境為依托、以企業為主體、以人才為根本、以產業技術為重點的自主創新路子。實行原始性創新、集成創新、引進消化吸收再創新相結合，力爭在核心技術、共性技術和配套技術的研發上取得突破。大力加強企業與科研機構、高等院校的合作，推進產學研結合，促進科研成果向現實生產力轉化，把韶關建設成為重要的科研成果轉化基地。實施知識產權保護和名牌產品帶動戰略，保護和促進自主創新。廣泛開展群眾性的發明創造和科學普及活動，鼓勵社會團體、學校、企業開展各種創新競賽。注重高層次科技、管理人才的培育、引進和使用，增創我市人才新優勢，為建設創新型韶關提供強大智力支撐。

9、加強區域合作。積極參與和推進區域經濟合作，走資源共享、優勢互補、合作雙贏的發展之路。要搶抓大珠三角經濟一體化和新一輪產業轉移進程加快的機遇，以特色資源和特色產業為依托，主動對接廣州、融入珠三角，著力引進資本、人才、技術、信息等生產要素，突出做好裝備制造業、農業和旅游業等產業與廣州的對接，推動我市產業結構優化升級；充分發揮我市作為珠三角鏈接內陸腹地的節點城市和黃金通道的區位優勢，憑借交通便利、資源豐富、環境良好、工業基礎雄厚的優勢，積極參與泛珠三角區域經濟合作；深入推進“紅三角”區域合作，實現產業對接、交通對接、市場對接和機制對接。

10、加快社會主義新農村建設。加快農村工業化、城鎮化和農業產業化進程，大力發展縣域經濟。充分發揮我市土地資源豐富和生態環境良好的優勢，發展特色農業，提高農業競爭力和比較效益，不斷增加農民收入。落實“多予少取放活”政策，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，建立以工哺農、以城帶鄉的長效機制。加大資金投入，完善農村生產配套設施建設，提高農業綜合生產能力。深化農村配套改革，完善以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營機制；鞏固農村稅費改革成果，建立起農村增收減負的長效機制；深化農村流通體制改革，啟動“萬村千鄉市場”工程，全面繁榮農村市場；推進農村信用社改革，強化為“三農”服務的功能；深化農村管理體制改革，加強農村基層政權建設，健全村民自治機制，充分發揮基層組織為經濟社會發展服務的作用。加強新村規劃和建設，實施村容治理工程，美化村容村貌；積極開展文明村（鎮）創建活動，樹立良好風尚，提高鄉村文明水平。

四、加強民主法制建設

11、牢固樹立社會主義法治理念。加快依法治市進程，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，建立公開、公平、公正的辦事制度和有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督約束機制，逐步將經濟、社會、文化等各項事業納入法制化管理軌道；依法保障審判機關、檢察機關獨立行使權力，嚴禁司法過程中的行政干預，在全社會廣泛樹立法律權威；加強法制宣傳教育，提高國家公職人員以及公民法律意識，形成全民自覺學法、守法、用法的社會氛圍，夯實社會和諧的法治基礎。

12、發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導下的政治協商制度、民族區域自治制度，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民群眾依法行使民主權利。進一步完善村民自治、城市居民自治、職工代表大會和其他形式的基層民主管理制度，不斷完善黨務、政務、廠務和村務公開制度，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。完善民主科學決策機制，重大的決策，要廣泛征詢人民代表、政協委員、各派、無黨派人士、專家學者以及廣大群眾的意見，必要時要進行決策咨詢、評估、聽證、公示，實行決策失誤責任追究制度，進一步完善和規范重大決策出臺的程序和規則。

13、拓寬依法有序的民意訴求渠道。完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的機制，健全多種形式的協商溝通平臺，引導規范民間組織和中介機構依法有序表達民意，把群眾的利益訴求納入制度化、法制化的軌道。進一步擴大人民代表、政協委員聯系群眾、表達民意的渠道和方式，讓他們更好地反映所代表群體的訴求。

14、公正高效解決群眾司法訴求。完善訴訟制度、檢查監督制度、刑罰執行制度、教育矯治制度、司法鑒定制度、刑事賠償制度，大力推行遠程立案、一站式立案、巡回辦案等便民措施，擴大訴訟程序的適用范圍。健全司法機關內部監督制約機制和執行威懾機制，規范訴訟收費、律師收費、仲裁收費，切實解決訴訟期長、成本高、執行難等問題。健全公平審判、人民陪審員、人民監督員制度，發揮律師、公正、和解、調解、仲裁的積極作用，進一步加強民主法制建設。加大法律援助和司法救助力度，切實解決貧困群眾“打官司難”的問題。

15、加強和改進信訪工作。進一步落實《信訪條例》，創新信訪工作體制和機制，健全信訪信息系統，完善信訪督查專員、領導包案、領導接訪以及帶案下訪和首辦責任制度，不斷提高信訪工作效率和水平。加強基層信訪工作，引導群眾依法有序上訪，加大治理非正常上訪，依法處理違法上訪，切實維護信訪的正常秩序。

五、努力維護社會公平

16、完善公共財政體制。積極培育財源，不斷增加財政收入總量。按照財權與事權相匹配的原則，進一步理順財政管理體制，優化財政支出結構，不斷增加“三農”、社會保障、義務教育、醫療衛生、公益文化、公共管理、公共基礎設施等方面的投入，不斷提高財政對基本公共服務和公共福利的保障能力，擴大公共財政覆蓋面。完善財政轉移支付力度，建立激勵型財政體制，提高縣（市）一級的財政自給能力。強化審計對財政的監督，加強政府債務管理，建立政府債務風險評價預警體系和績效評價辦法，積極防范政府債務風險。

17、規范收入分配制度。優化社會再次分配，加強對收入分配的宏觀調節，完善最低工資制度，逐步提高最低工資標準和最低生活保障標準，提高低收入者的生活水平；不斷完善勞動、管理、資本、技術等生產要素參與分配的制度，擴大中等收入者的比例；加強稅收征管，加大對壟斷行業收入分配的監管力度，切實解決壟斷行業與普通行業分配收入過分懸殊的問題；進一步推進公務員工資制度改革，完善事業單位的收入分配制度；規范國有企業經營管理者的薪酬制度，形成合理的收入分配格局，逐步縮小收入差距。加大經濟適用房和廉租房的建設力度，解決中低收入家庭的住房問題。切實采取一切有效措施，防止因貧富懸殊和分配不公引發更多的社會問題。

18、健全社會保障體系。完善社會保險市級統籌體制，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等社會保障體系。大力加強社會保險基金的征繳和管理，完善養老金的計發辦法，逐步做實養老保險個人帳戶；加強非公有制企業職工社會保障金征繳工作，擴大社會保障覆蓋面，努力做到應保盡保。加強社會保障網絡建設，建立健全城鄉社會保障體系，增強社會保險基金的調劑能力、保障水平和抗風險能力。建立健全農村保險制度，積極探索適合廣大農民特點的養老、醫療、工傷保險的路子，特別是要將失地農民、農村居民逐步納入社會保障范圍，確保他們享有社會養老保險、醫療保障和最低生活保障。深化醫療保險制度改革，建立健全覆蓋城鎮的醫療保險體系。開辟國有資產變現補償、財政資助等多形式的籌資途徑，讓困難企業職工參加醫療保險。建立健全社會救助體系，切實解決低收入群體和特殊群體的基本生活問題。通過鼓勵機關、企事業單位和社會各界捐資，大力發展社會保障公益性事業，積極發展殘疾人事業、老齡事業和慈善事業。

19、完善就業服務體系。按照“市場調節就業，政府促進就業，勞動者自主擇業”的方針，拓展就業空間，創造更多就業機會；建立健全城鄉統一的公共就業服務組織體系，強化公共就業服務功能，提供就業登記、就業指導、政策咨詢、職業介紹、就業援助等“一站式”優質服務。落實扶持就業和再就業的各項優惠政策，取消對農民進城就業的限制性規定，實行城鄉勞動者平等就業，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移。大力推進“擴大與促進就業工程”，重點解決“4050”人員、“零就業家庭”的就業問題；鼓勵扶持失業人員自謀職業或到中小企業和多種所有制經濟組織就業。加強職業技術教育和技能培訓，大力實施退役士兵免費職業技能培訓工程，提高他們適應社會、適應市場的自主就業能力。

20、推進教育均衡發展。堅持教育優先發展戰略，全面貫徹落實《教育法》，整合教育資源，促進各級各類教育協調發展，著力構建現代國民教育體系，努力建設學習型社會。鞏固提高基礎教育成果，全面實行農村免費義務教育，著力解決城鄉教育失衡問題，促進城鄉之間義務教育均衡發展；努力普及高中階段教育，加快發展各級各類職業技術教育，發揮我市職教優勢，打造職業技術教育品牌，把韶關建設成為在全省最具影響的產業工人培養輸出基地；結合產業發展，推進高等教育大眾化，培育更多的現代化建設急需人才。推進教育改革與創新，建立政府依法管理、學校法人治理和社會參與監督的新型管理體制，加快教育現代化進程。繼續落實民辦教育的各項政策，逐步形成公辦教育和民辦教育共同發展的多元化辦學格局。加強對貧困學生的救助工作，進一步完善對貧困學生的助、補、貸、減、免、獎的助學制度。大力開發勤工助學崗位，鼓勵社會各界捐資助學。加強師資隊伍建設，抓好教師思想政治教育，提高教師職業道德素質和教育教學水平。完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的教育投入機制，不斷增加財政性教育經費的支出，確保教育經費穩步增長。加強教育經費投入與使用的績效評估，規范教育經費作用，嚴肅財經紀律，嚴懲貪污、克扣、挪用、截留、抵頂教育經費的行為，確保各級各類教育健康發展。

21、加快醫療衛生事業發展。堅持公共醫療衛生的公益性質，不斷加強政府對衛生事業的規劃、投入和監管。深化醫療體制改革，合理配置衛生資源，促進綜合醫院、專科醫院、基層服務站（所）的合理分工，努力形成“小病不出社區、大病進醫院”的新型衛生服務體系。加快農村預防保健體系建設，完善農村新型合作醫療，不斷擴大農村合作醫療覆蓋面；鞏固完善縣、鎮、村三級醫療預防保健網絡，特別重點加強鎮村兩級醫療衛生服務體系建設，提高農村醫療保障水平。引導社會資金投入醫療衛生事業，積極發展民營醫院，鼓勵有行醫資格的人員開辦私人診所，廣泛發掘醫療衛生資源。加快中醫藥強市建設，做強中藥材產業，發展中醫事業，鞏固和提高中醫藥在醫療領域的地位。完善醫療服務價格制度，加強醫院管理和醫藥市場的監管，大力整治非法行醫和藥價虛高現象；加強醫德醫風建設，構建和諧醫患關系。強化政府公共衛生管理職能，健全高效統一的公共衛生事件應急處理機制、疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系；加強對食品、藥品生產和銷售的監管，確保人民群眾的食品、藥品和醫療安全；建立疾病信息網絡，提高處置突發公共衛生事件的應急能力。

22、加強征地拆遷管理。以公共利益為出發點，加強城市規劃和公共設施建設，建立健全城市規劃公眾參與機制和城市規劃公示制度。加強房屋拆遷計劃與項目的管理，設立房屋拆遷監控資金帳戶，嚴格控制房屋拆遷規模，嚴格房屋強制拆遷的法定程序。認真執行《廣東省征地補償保護標準》，完善被征地農民的補償機制，監督落實土地征用補償金的發放，保障被征地農民的合法權益。建立被征地農民的就業培訓、基本養老保險制度，允許被征地農民以土地入股項目建設，著力解決被征地農民的再發展問題。

23、構建和諧勞動關系。建立健全就業登記備案制度，規范勞動合同的簽訂、履行、變更、終止和解除。加強勞動保障監督隊伍建設，加大勞動監察執法力度，強化巡視檢查、舉報專查和勞動保障年審制度。建立工資監控和預警機制，加強勞動糾紛案件的調解、仲裁和審理。加強各類企業工會組織的建設，充分發揮工會維護職工合法權益的積極作用。

六、建設社會主義和諧文化

24、樹立社會主義新風尚。堅持以馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、社會主義榮辱觀為基本內容，建設社會主義核心價值體系，鞏固全市人民團結奮進的思想文化基礎。圍繞樹立和踐行“八榮八恥”為基本內容的社會主義榮辱觀，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，加強黨員干部的“理想、責任、能力、形象”教育，加強未成年人思想道德教育，提高全民的思想道德素質,在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的社會主義新風尚。加快政府、企業和個人信用體系建設，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信，建立社會誠信體系，增強全社會的誠實守信意識，建設誠信經濟和誠信社會。

25、堅持正確的輿論導向。牢牢把握正確的輿論導向，加強輿情信息網絡建設，及時掌握新時期社會思想動態和意識形態領域的新情況、新動向、新問題，努力營造奮發向上、團結和諧的主流輿論，形成構建和諧社會的強大輿論力量。加快制定法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的媒體管理規定，加強對互聯網、網絡電視、手機廣播等新興媒體的監管。健全網站備案登記制度，建立網絡信息安全數據。加大對無證網站的整治力度，規范信息采集、制作、流程。加強信息安全教育，維護信息安全，凈化信息環境。建立健全內部信息通報制度，完善新聞報道的快速反應機制和處置程序，及時權威信息，保障人民群眾對社會事務和重大事件的知情權。

26、大力發展文化事業和文化產業。根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革，建立起有利于調動文化工作者積極性，推動文化創新的文化管理體制，形成多出精品、多出人才的運行機制，提高發展先進文化的能力，為構建和諧社會提供理論指導和精神支柱。各級政府要加大對公益性文化事業、公共文化設施建設的投入，突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站（室）工程、區域文化信息資源共享工程建設，加強對重要文化遺產和優秀民間藝術的保護和開發，推動社會科學研究、文化藝術創作、新聞媒體事業加快發展，創造韶關文化品牌；深入開展群眾性文化創建活動，不斷豐富群眾的精神文化生活，增強區域文化的創造力、融合力和輻射力，形成與構建和諧社會相適應的文化發展格局。打破地區界線和行業壟斷，加強文化區域合作，鼓勵投資主體多元化，引進科技文化結合型企業，形成一批具有區域影響的文化集團；引導社會資金興辦影視制作、發行、印刷、演藝、會展、文化中介等，建立結構合理、機制靈活的文化產業體系，形成多種經濟成分共同參與的文化產業格局，努力提供更多的價格合理、形式多樣、寓教于樂、群眾喜聞樂見的文化產品。引導社會力量興辦和資助體育事業，廣泛開展全民健身活動，完善體育場地等基礎設施建設，滿足群眾體育活動的需要，增強體質，提高全民的健康水平。

27、廣泛開展群眾性和諧創建活動。結合創建全國衛生城市、全國雙擁模范城、國家園林城市，廣泛深入開展文明行業、文明村鎮、文明單位、文明家庭創建活動，不斷提高全社會的文明水平。健全社區、企業、學校等的心理咨詢網絡，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態，增強公民、企業和各種組織的社會責任，努力營造相互關愛、服務社會的良好氛圍。

七、激發全社會的創造活力

28、大力營造干事創業的良好環境。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，保護改革者、支持創業者，充分發揮人民群眾的首創精神和偉大創造力，使全社會的創造能量充分釋放、創業活動蓬勃開展。加強激發社會活力的制度保障和政策引導，鼓勵創新、寬容失敗，營造干事創業、干成事業、干好事業的社會環境，使一切有利于社會進步的創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到保護和肯定，形成城鄉互動、行業互動、干群互動、萬眾一心共創偉業的良好局面。

29、加大體制改革力度。按照建立完善的社會主義市場經濟體制的要求，積極穩妥地推進各項改革，推動體制機制創新。深化行政管理體制改革，加快政府職能的轉變，把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和優化環境上來，增強部門的全局觀念，提高辦事效率，努力建設服務型政府。深化事業單位改革，對行政性事業單位，強化其公共服務職能；對經營性事業單位進行企業化轉制，進入市場；對公益性事業單位，規范權限，加強內部管理。深化以產權制度改革為重點的國有企業改革，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業制度和權責統一、有效制衡的企業法人治理結構，促進國有資本合理流動和優化配置，實現國有資產保值增值。健全現代市場體系建設，大力發展資本、土地、技術和勞動力等要素市場，規范市場秩序。通過體制改革和創新，不斷增強發展活力，促進經濟發展和社會全面進步。

30、促進社會各階層的和睦團結。發揮人民政協在協調關系，化解矛盾，凝聚人心，服務大局中的重要作用。認真落實《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，拓寬派和無黨派人士參政議政渠道，健全重大事項民主協商制度、決策參與制度和民主監督制度。嚴格執行黨的民族、宗教政策，依法維護少數民族和信教群眾的合法權益，幫助少數民族群眾解決生產生活困難，促進民族地區經濟社會全面發展。抓好各項基本國策的落實，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容、相互關愛、我為人人、人人為我、團結互助、誠實友愛的良好人際關系，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。

八、保持社會安定有序

31、不斷提升社會管理水平。以發展社會事業和解決民生問題為重點，創新公共服務體制，改進公共服務方式，優化公共資源配置，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。深化行政審批制度改革，進一步規范行政審批事項，盡量減少審批程序、簡化審批手續。加快電子政務建設，推進公共服務的信息化、現代化，及時公共信息，保證上情下達和下情上達渠道的暢通。建立健全社會運行狀況的監測機制，優化社會管理流程，建立簡便、透明、高效的社會管理體系。健全市場監管體系，完善公共產品、公共服務價格形成機制，營造良好的價格環境。

32、加強社區建設。有效整合優化政府各部門在城市社區的辦事機構和管理資源，積極推進“一站式”服務。完善社區居民自治制度，盡快實現政府行政管理與社區自我管理有效對接。加大社區建設力度，強化社區綜合服務功能，不斷拓展便民、利民服務領域。加強社區文化建設，進一步豐富居民文化生活，增強社區的凝聚力。

33、培育和規范各類社會組織。堅持培育發展和管理監督并重，積極培育和發展各類行業協會、市場中介組織、社會團體、各類基金會等社會組織，支持它們承擔社會事務，參與公共事務和社會管理，促進社會公益事業發展。建立健全培養、評價、使用、激勵社會工作隊伍的政策措施和制度保障，完善社會工作崗位設置，廣泛吸納社會工作人才，充實公共服務和社會管理部門。深入開展城鄉志愿服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的志愿服務體系。強化職業規范和行業標準，加強專業培訓，提高社會工作人員的職業素質和專業水平。

34、加強對重點人群、重點行業、重點場所的管理。建立健全流動人口管理綜合信息系統，完善社會閑散人員就業服務和刑釋解教人員、吸毒人員幫教管理的工作機制，推進安置幫教工作社會化。切實做好失足和流浪乞討人員、貧困家庭子女和農村留守兒童的關愛工作，積極預防青少年違法犯罪。落實“誰經營誰負責”的業主負責制，加強對城鄉結合部、治安重點場所、出租屋、特種行業的管理，消除社會管理盲點，構筑穩定有序的良好社會環境。

35、建立維護和諧穩定的長效機制。積極開展平安韶關創建活動，全面推進“平安縣（市、區）”、“平安社區”、“平安村鎮”、“平安單位”建設。落實各縣（市、區）、各部門和各單位領導班子維護社會和諧穩定的責任制，整合綜治、公安、司法、信訪、調解、國土、勞動社保、工商、文化、安全生產、人民武裝和人口管理服務等各類維穩資源，構建統一規范的基層維穩工作平臺。加強社會治安綜合治理，依法從重從快打擊殺人、綁架、爆炸、涉槍等嚴重暴力犯罪活動，重拳打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪；深入開展“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊“黃賭毒”、非法傳銷、制售假冒偽劣產品等各種違法犯罪活動；依法嚴懲暴力抗法、襲警以及嚴重擾亂社會公共秩序的違法犯罪行為，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，保障人民群眾的生命財產安全。

36、健全社會矛盾糾紛排查調處機制。健全定期排查、敏感期排查、重點問題等專項排查制度，以及信訪、調解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調處機制，努力形成人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解格局。加快建立健全市、縣（市、區）、鎮（街）、村（居）四級調處網絡，建立調解機制，落實工作人員，特別是要建立健全村級人民調解庭，加強村級調解隊伍建設，培養更多熱心基層調解事業，懂政策、懂法律，調解能力強、群眾威信高的優秀人民調解員，充分發揮他們在調解社會矛盾中的作用，努力做到“小事不出村（居）、大事不出鎮（街）”把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。

37、完善群體性事件預警處置機制和公共安全防控機制。嚴格落實情報信息的橫向通報、縱向報告和先行處置制度，做到早發現、早報告、早控制、早解決，切實把群體性事件化解在初始狀態。完善群體性事件預防和應急處理機制，制定處置方案，落實指揮系統，做到處亂不驚，依法妥善處置，確保處置工作的科學性、可控性、合法性。做好群體性事件的善后工作，對在處置工作中向群眾作出的承諾要盡快兌現，以取信于民，避免事件的再次發生甚至擴大。嚴格落實政府職能部門工作領域中的公共安全責任制，做好對公共衛生突發事件、環境污染、生產安全事故、重大自然災害等應急處理工作，突出抓好交通、礦山、消防、食品、藥品等方面的安全監管，嚴格爆炸物品、劇毒危險品和放射性物品管理，從源頭上防范安全事故的發生。加強城鄉防災減災基礎設施建設，提高對自然災害的預測預報和抵御能力。抓好應急救援專業隊伍、專家隊伍、志愿者隊伍建設。落實糧食、藥品等重要物資的采購和儲備，完善援助救濟機制。

38、嚴密防范和有效打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。強化政權意識和國家安全意識，嚴密防范和有效打擊敵對勢力和敵對分子在我市策反竊密、組黨結社、建立據點，以及插手社會矛盾、蓄意制造事端等破壞活動。深化與“”等邪教組織的斗爭，嚴防境外敵對勢力和宗教組織的滲透破壞活動。進一步強化對境外非政府組織在我市活動的管理監督。深入開展國家安全、國防和保密教育，建立堅固的國家安全人民防線。

九、促進人與自然和諧相處

39、建設資源節約型社會。堅持發展與保護并重、開發與節約并重的原則，積極推進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變，依靠科技進步，致力于形成資源消耗低、環境污染少的節約型產業結構和消費結構，努力建設節約型社會。合理開發和利用自然資源，一方面，要進一步健全土地、礦產、森林、水力等資源的有償使用制度和開發利用審批制度，從源頭上控制自然資源的無序開發，確保資源的永續利用；另一方面，實行最嚴格的耕地保護制度，加強土地資源的宏觀管理，實現耕地總量的動態平衡。倡導良好的消費習慣，厲行節約，反對浪費。

40、加強生態環境的建設與保護。認真執行《廣東省環境保護責任考核試行辦法》，全面落實環保責任制，以保障人民群眾身體健康為目的，實行分區控制，確保區域內環境綜合考評達到優良。貫徹落實國家環境保護的方針政策，嚴格建設項目環保準入，確保各類建設項目達到環保要求。堅持以改善環境質量為核心，按照資源投入減量化、廢物利用資源化和污染排放無害化原則，加強環境綜合治理。健全環保監督執法和監測預警兩大體系，提高環保監控能力和環境突發事件應急處理能力，確保環境安全。實行引導和強制相結合，加大治理水污染、大氣污染、固體廢物污染、土污染的工作力度，嚴格控制污染物排放總量，實現工業企業污染物全面達標排放。大力推廣清潔生產，加大重點污染源治理，嚴格控制污染物排放，提高工業“三廢”的達標率和生活污水、垃圾的無害化處理率。

41、加快推進森林生態市建設。把建設森林生態市與配合廣東省開展的珠江綜合整治行動結合起來，推進環境治理與環境建設。落實治污保潔工程，加強重點區域、重點河流和水土流失區治理；加強自然保護區、風景名勝區、水源保護區、生態示范區、農業生態保護區、生態公益林等多元化生態功能區的建設和保護，打造以車八嶺自然保護區、南嶺森林公園、天井山森林公園和韶關森林公園為代表的綠色生態品牌，不斷提高森林覆蓋率和林分質量，鞏固提高我市作為廣東重要生態屏障的地位。

42、大力加強人口與計劃生育工作。堅持計劃生育的基本國策，完善人口和計劃生育目標管理責任制，嚴格控制人口過快增長，穩定人口低生育水平。積極推行優生優育，不斷提高人口素質，促進人口與資源、環境相適應。

十、加強黨對構建和諧韶關的領導

43、發揮黨委的領導核心作用。各級黨委要把構建和諧社會作為全局性的工作來抓，擔負起統攬全局、協調各方、整合力量、凝聚民心的領導責任，確保中央和省委、市委的方針政策以及重大部署得到落實。加強思想建設，堅持用鄧小平理論、“*”重要思想和科學發展觀武裝黨員干部頭腦，破除小富即安、滿足現狀的觀念，樹立發展意識；破除坐而論道、怨天憂人的觀念，樹立憂患意識；破除因循守舊、等待觀望的觀念，樹立創新意識；破除自甘落后、甘于平庸的觀念，樹立表率意識。黨員領導干部要加強社會實踐，把學習“*”重要思想與貫徹落實科學發展觀有機結合起來，真正把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的政策措施，轉化為領導發展的實際能力。加強領導班子建設，注重選拔德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部進入各級領導班子，優化班子結構，提高班子的戰斗力。加強制度建設，健全領導機制和工作機制，定期分析社會形勢，及時做出決策，牢牢把握工作主動權，有效駕馭和諧社會建設大局。把領導社會建設的情況納入領導班子和領導干部考核內容，增強各級領導班子和領導干部構建和諧社會的事業心和責任感。堅持和完善民主集中制，發揚和擴大黨內民主，以黨內和諧促進社會和諧。加強和改進黨對工青婦等群團組織的領導，支持他們發揮聯系群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的重要作用，形成黨領導下的全社會共同建設的強大合力。

44、加強基層組織建設。抓好以黨支部為核心的鎮村、社區、機關、企業和學校等基層單位的組織建設，大力推進固本強基工程。深入開展“民情日記”和“民憂檔案”活動，完善基層黨建有效載體，進一步密切黨群關系、干群關系，夯實黨在基層的工作基礎。繼續做好“十百千萬”干部下基層駐農村工作，從市、縣兩級機關和企事業單位選派優秀年輕干部到農村黨支部或村委會任職。今后凡從高校畢業生中新錄用的公務員，要有計劃地安排到基層單位鍛煉，培養和造就一批熟悉基層、善做群眾工作的干部。同時，適應新形勢要求，做好新經濟組織和新社會組織的黨建工作，不斷擴大黨的群眾工作基礎。

45、加強黨風廉政建設。大力抓好黨風建設，以良好的黨風政風帶動和促進社會和諧。進一步貫徹落實《健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加快建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強廉政文化建設，提高黨員干部的拒腐防變和反腐敗能力。健全有利于群眾支持參與的反腐敗工作機制，規范權力運行方式，重點加強對財政性資金、工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購、重大決策和領導干部經濟責任等關系公共利益事項的審計監督。嚴厲查處大案要案，嚴肅查處損害群眾利益的不正之風和腐敗行為，堅決打擊重大責任事故背后的瀆職犯罪，大力治理商業賄賂，最大限度地減少因干部腐敗和作風不正引發的社會矛盾。