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為規范進口產品政府采購行為，推動和促進自主創新政府采購政策的落實，實施《政府采購進口產品管理辦法》（財庫[*]119號），根據《政府采購法》、《*經濟特區政府采購條例》等法律法規，結合我市實際，提出如下意見，請各區、各部門、各單位結合實際認真貫徹執行。

一、政府采購應當采購本國產品，確需采購進口產品的，實行審核管理。

二、本意見所稱進口產品是指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品，含已進入中國境內并在國內市場有銷售的進口產品。

我國現行關境是指適用海關法的中華人民共和國行政管轄區域，不包括香港、澳門和臺灣金馬等單獨關境地區。保稅區、出口加工區、保稅港區、珠澳跨境工業區珠海園區、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區、綜合保稅區等海關特殊監管區域內企業生產或加工(包括從境外進口料件)銷往境內其他地區的產品，不作為政府采購項下進口產品。對從境外進入海關特殊監管區域，再經辦理報關手續后從海關特殊監管區進入境內其他地區的產品，應當認定為進口產品。

通過正常渠道進口的產品，無論在境內流轉多少次，均可通過查找進口商或者進口收貨人，從而向海關查詢進口報關記錄。通過走私違法方式進口的產品應當通過商品或者其包裝上的原產地標識等其他證據來間接證明其為境外生產的產品。

三、市、區財政部門、發展改革部門負責對同級政府采購進口產品進行審核。其中，發展改革部門負責對政府投資計劃安排的采購項目中涉及的進口產品采購事項進行審核；財政部門負責對除上述范圍之外的采購項目中涉及的進口產品采購事項進行審核。

不在集中采購目錄之內且未達到集中采購限額標準的小額、零星自行采購項目采購，暫不實施進口產品審核管理。

四、需要采購進口產品的一般應限于在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取，以及國內產品不能滿足需求或國內無替代產品的產品。

納入集中采購目錄的通用貨物，含通用辦公設備及用品、通用機電設備，以及消費類電子產品等應當嚴格控制采購進口產品。

納入政府首購和訂購、政府直接購買清單,以及政府優先采購清單范圍的產品，原則上不得采購同類進口產品。

五、以下情形的采購項目，暫不納入進口產品審核管理范圍：

（一）涉及國家安全和秘密的非通用設備項目。

（二）具有固定品牌、在國內市場整機出售的國產商品或國產成套設備中的零部件或組成部件為進口產品的（系統集成、大型專業設施安裝等工程或服務類采購項目中的貨物類采購需要采購進口產品的除外）。

（三）原已通過審批采購的進口產品，其后續維護服務項目中涉及進口產品采購的。

（四）市政府或其授權部門與外國政府、組織、企業或其他機構簽訂有關協議或承諾等針對某個或某類采購項目采購進口產品有約定或有相關條款規定，且在協議或承諾生效期內的。

六、采購單位應認真填報《政府采購進口產品申請表》（附表1），申請理由中應說明需要采購的產品是否在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取，是否國內產品不能滿足需求或國內無替代產品，是否國家法律法規政策文件另有規定確需采購該進口產品。如國家法律法規政策文件規定確需采購進口產品的應附上相關文件的復印件。

七、屬于由財政部門審核的進口產品采購，由同級進口產品所屬行業主管部門或采購單位主管部門在《政府采購進口產品所屬行業或采購單位主管部門意見》（附表2）表內出具意見，并由部門行政首長或其授權人員簽字批準并蓋章后報送財政部門。企業利用政府安排的促進產業發展類專項資金采購進口產品的，負責安排專項資金的政府部門為其主管部門。

出具意見的主管部門行政首長對本部門出具意見的真實性、合規性負責。

屬于商務部、發展改革委、科技部等部門制訂的相關目錄規定的國家限制進口產品，或進口產品所屬行業主管部門或采購單位主管部門認為有必要的項目，應由該主管部門組織五人以上單數熟悉該產品的非本部門專家（含一名法律專家）組成專家組進行論證并填寫《政府采購進口產品專家論證意見》（附表3）后，根據專家意見再出具主管部門意見。參與進口產品論證的專家不得參與同一項目的采購招標或談判等活動的評審工作。

屬于年初部門預算安排采購項目，采購進口產品申請原則上與年初部門預算編制工作同步提出，采購單位應按本意見的要求同步提交申請并附完整材料，供財政部門對采購進口產品實施集中審核，審批結果隨同部門預算一并下達；其他采購項目的審批可在采購活動開始前由財政部門個別受理并辦理。

八、屬于由發展改革部門審批的項目需要采購進口產品的，應按規定填寫《政府采購進口產品審批表》等，并在申報項目建議書、可行性研究報告或初步設計概算時隨文遞交，由發展改革部門按財政部《政府采購進口產品管理辦法》（財庫[*]119號）及財政部《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》（財辦庫﹝*﹞248號）規定的程序和原則進行審核，審核結果在政府投資項目相關審批文件中列明，可供執行。本意見規定正式執行前已經立項但未正式實施的項目需要采購進口產品的，一律由發展改革部門按上述程序審核批準后，方可執行。

九、進口產品的審核工作在采購組織實施前進行，正在實施采購或已經實施采購的項目，不得進行審批工作。采購活動組織開始后才報經財政部門或發展改革部門審核同意的采購活動，屬于違規行為。

財政部門或發展改革部門審核同意后，政府集中采購機構和采購機構方可組織實施采購進口產品，并在采購文件中予以載明。在采購活動開始前沒有獲得財政部門或發展改革部門審核同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產品，應當在采購文件中明確作出不允許進口產品參加的規定。未在采購文件中明確規定不允許進口產品參加的，也視為拒絕進口產品參加。

未經財政部門或發展改革部門事前審核，不得實施進口產品采購活動，已經開始招標、談判或者詢價的，應當立即終止。造成損失的，由有關單位自行承擔。

十、經財政部門或發展改革部門審核同意采購進口產品的項目，在審批件中應明確注明鼓勵國內產品參與競爭，不得拒絕國內產品參與采購，不得在采購文件及評審活動中對國內產品實行歧視性待遇，不得對不同來源或不同品牌的進口產品實行差別待遇。

十一、經審核同意采購進口產品的，集中采購機構或采購機構在采購進口產品的采購文件中應當載明優先采購向我國企業轉讓技術、與我國企業簽訂消化吸收再創新方案的供應商的進口產品。

十二、經審批可以采購進口產品的項目，涉及進口機電產品招標投標的，應當按照國際招標有關辦法執行。

十三、采購單位應當依法加強對進口產品的驗收工作，防止假冒偽劣產品，防止出現進口產品以國內產品參與采購的情形發生。

十四、采購單位申請支付進口產品采購資金時，應當出具財政部門或發展改革部門的審核文件,并確保所采購的產品規格、數量金額等與審批或采購文件規定的一致，否則不予支付資金。

十五、采購單位、集中采購機構或采購機構未獲得財政、發展改革部門采購進口產品核準，擅自采購進口產品或出具不實申請材料的以及有違反本辦法規定的其他情形的；進口產品所屬行業主管部門或采購單位的主管部門出具不實審核意見的，責令限期改正。

違反本《意見》第九條第二款、第十四條規定，造成財政性資金損失的，有關單位應當向責任人員進行追償，并追究有關責任人員的行政責任。

以上行為情節嚴重的，財政部門或其他部門應當將有關材料移送紀檢監察機關予以處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關；對于單位有關違規行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》、《*市人民政府部門行政首長財經責任問責暫行辦法》的規定進行處理。

采購機構違反本規定，情節嚴重的，可以依法取消其進行相關業務的資格。

十六、以上意見規定自2009年3月1日起執行。*市財政局《轉發財政部關于印發<政府采購進口產品管理辦法>的通知》(深財購〔*〕1號)停止執行。