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為貫徹落實黨的*大精神和省的政策，推動我市企業(yè)“走出去”開展國際經(jīng)濟技術合作，促進*開放型經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、加快實施“走出去”戰(zhàn)略是*經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

實施“走出去”戰(zhàn)略，是我國新時期對外開放的重大舉措，也是*順應經(jīng)濟全球化，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。實施“走出去”戰(zhàn)略，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快我市經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和資源優(yōu)化配置；有利于增強自主創(chuàng)新能力，帶動產(chǎn)品、設備、技術、文化和服務等出口；有利于促進企業(yè)在激烈的國際競爭中發(fā)展壯大，形成一批有實力的跨國公司；有利于更好地吸收境外資金、技術和智力資源。各級政府和部門要從大局出發(fā)，進一步解放思想，以全球的視野，從戰(zhàn)略的高度，深刻認識實施“走出去”戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，積極鼓勵和引導我市企業(yè)主動參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，拓寬發(fā)展空間，掌握發(fā)展主動權，推動*開放型經(jīng)濟向更高層次、更高水平發(fā)展。

二、基本原則和主要目標

（一）基本原則

堅持政府引導，市場運作的原則。企業(yè)是實施“走出去”戰(zhàn)略的主體，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，按照市場規(guī)律開展投資經(jīng)營活動。政府部門要加強政策宣傳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范秩序，積極發(fā)揮服務和引導作用，創(chuàng)造有利于企業(yè)“走出去”的發(fā)展環(huán)境。

堅持發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜的原則。重點推動具備投資實力的企業(yè)充分發(fā)揮自身競爭優(yōu)勢，開展對外經(jīng)濟技術合作。加強與經(jīng)濟互補性強、市場覆蓋面大的國家和地區(qū)的合作。進一步深化穗港澳臺合作，推動企業(yè)依托港澳臺開展國際化經(jīng)營。

堅持積極穩(wěn)健，防范風險的原則。既要抓住機遇，創(chuàng)造條件，不失時機地“走出去”；又要量力而行，穩(wěn)建推進，準確把握國際政治經(jīng)濟形勢，熟悉投資目標市場的法律法規(guī)和發(fā)展情況，按照國際市場規(guī)則，做好項目的科學分析和論證，有效控制風險，提高“走出去”成功率。

堅持互利共贏，共同發(fā)展的原則。開展對外經(jīng)濟技術合作要自覺維護國家對外形象，堅守誠信，顧全大局。遵守投資目標國法律法規(guī)，尊重當?shù)仫L俗習慣，保障員工的合法權益，注重環(huán)境資源保護，履行必要的社會責任。

（二）主要目標

大力推動我市各種所有制經(jīng)濟實體“走出去”，利用境外的市場、科技、智力等資源，開發(fā)先進技術，發(fā)展自主品牌，開拓國際市場，形成核心競爭力，培育跨國企業(yè)集團，提高*經(jīng)濟國際競爭力。

從2008年到2010年，逐步完善機制，建立我市“走出去”工作的政策支持體系和服務促進體系。對外投資規(guī)模明顯擴大，投資領域進一步拓寬，服務業(yè)企業(yè)“走出去”明顯增多，國際化經(jīng)營取得成效；境外研發(fā)中心逐步建立，自主創(chuàng)新能力不斷提高；大部分出口名牌產(chǎn)品在目標市場建立營銷網(wǎng)絡，境外生產(chǎn)基地建設得到發(fā)展，逐步實現(xiàn)原產(chǎn)地多元化；培育一批有實力的國際化經(jīng)營企業(yè)。對外工程承包能力不斷提高，對外勞務合作從港澳地區(qū)為主向國外市場發(fā)展。到2015年，初步建立起符合我市實際的國際營銷網(wǎng)絡、國際生產(chǎn)體系，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構內(nèi)外互補、生產(chǎn)要素內(nèi)外配置，形成一批具有國際競爭力的跨國企業(yè)，對*經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的促進作用明顯增強。

三、積極鼓勵企業(yè)以多種形式“走出去”

（一）大力推進優(yōu)勢企業(yè)開展境外投資。結(jié)合我市“退二進三”的工作，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，到具有投資貿(mào)易優(yōu)惠政策和成本優(yōu)勢的國家或地區(qū)設立生產(chǎn)基地，實現(xiàn)產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。推動擁有自主品牌企業(yè)在市場容量大、周邊市場輻射強的國家或地區(qū)設立境外營銷網(wǎng)絡、品牌產(chǎn)品展示中心、專賣店、連鎖店等。

（二）努力提高承接境外項目水平。鼓勵和支持企業(yè)，積極承攬技術含量高、能夠帶動我市設備和技術出口的大型工程項目。推動設計、咨詢、勘測、監(jiān)理等企業(yè)積極開拓國際業(yè)務，帶動國際工程業(yè)務發(fā)展；鞏固和拓寬勞務合作的領域和市場，優(yōu)化勞務人員結(jié)構，提高勞務合作整體效益；鼓勵有條件的民營企業(yè)開展工程承包和勞務合作。

（三）積極引導服務業(yè)開展國際合作。鼓勵服務外包企業(yè)到歐美、日本等國家設立機構，承接第一手外包業(yè)務。引導企業(yè)到境外設立分支機構，形成全球網(wǎng)絡和服務體系。鼓勵服務型企業(yè)拓展境外業(yè)務，提高國際化服務水平。

（四）鼓勵開展技術研發(fā)。鼓勵有條件的高新技術企業(yè)，到境外科技資源密集的地區(qū)創(chuàng)辦研發(fā)中心，加強與境外有核心技術的企業(yè)或研發(fā)機構合作，充分發(fā)揮境外科技、智力資源的作用，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快自身發(fā)展。

四、努力培育和壯大“走出去”主體

（一）鼓勵和支持企業(yè)“走出去”。加強對重點行業(yè)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略性研究和指導，支持企業(yè)實施國際化經(jīng)營，提高創(chuàng)新能力和技術水平，發(fā)展成為具有自主知識產(chǎn)權和國際知名品牌的跨國企業(yè)。

（二）推動各類所有制企業(yè)“走出去”。鼓勵各類所有制企業(yè)積極開展境外投資、對外工程承包和勞務合作。加大力度，引導外向型民營企業(yè)加快“走出去”步伐。為民營企業(yè)提供方便快捷的服務，幫助解決“走出去”遇到的困難和問題。

（三）提高“走出去”主體的競爭力。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新對外投資和合作方式，通過并購、知識產(chǎn)權合作等方式，發(fā)展國際知名品牌、專利技術、營銷網(wǎng)絡，增強自身核心競爭力。鼓勵工程承包和勞務企業(yè)采用靈活多樣的策略，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)強強聯(lián)合，共同開拓國際工程和勞務市場。

五、切實加強“走出去”政策扶持

（一）加大支持力度。充分用好各級政府相關政策，支持企業(yè)開展對外投資、境外技術合作、對外工程承包、對外勞務合作、對外設計咨詢、對外援助等業(yè)務。各區(qū)（縣級市）也要從實際出發(fā)，對“走出去”的企業(yè)加強扶持，優(yōu)化服務。

（二）加強金融保險服務。積極推動企業(yè)與金融保險機構在境外投資貸款、保險、風險評估等領域的合作。引導金融保險服務機構，創(chuàng)新金融保險服務產(chǎn)品，為“走出去”企業(yè)提供多種形式的金融保險服務。支持有條件的企業(yè)利用境外資本市場開展融資。

（三）簡化辦事程序。市、區(qū)（縣級市）外經(jīng)貿(mào)部門應建立和完善“走出去”工作機制，提高工作效率和服務水平。積極協(xié)調(diào)外匯管理部門簡化境外投資外匯審查程序，支持企業(yè)以自有外匯、購匯、外匯貸款等方式進行境外投資。協(xié)調(diào)稅務、海關、檢驗檢疫等部門在全面落實國家鼓勵“走出去”有關政策的基礎上，研究制定便利化管理措施。

（四）促進人員出入境便利化。進一步簡化人員出國（境）審批和政審手續(xù)。對因境外項目需要派出國（境）的人員，外事部門按照有關規(guī)定并結(jié)合實際需要辦理“一次審批，多次有效”的出國（境）任務批件。對赴港澳勞務人員，由有經(jīng)營權的勞務公司辦理有關手續(xù)，公安部門開通“綠色通道”優(yōu)先辦理。

（五）落實境外加工貿(mào)易鼓勵政策。境外帶料加工貿(mào)易項目涉及出口許可證或配額的，給予優(yōu)先辦理。境外帶料加工貿(mào)易項目項下的貨物出口可適當延長收匯核銷期限。深入研究境外加工貿(mào)易貨物的進出口便捷通關監(jiān)管模式，促進境外加工貿(mào)易良性發(fā)展。

六、建立和健全服務促進體系

（一）建立“走出去”協(xié)調(diào)工作機制。建立市加快實施“走出去”戰(zhàn)略聯(lián)席會議制度，由市政府分管領導任召集人，外經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、財政、國資、外事、金融、稅務、外匯、海關等部門領導為成員，負責指導、協(xié)調(diào)全市實施“走出去”戰(zhàn)略工作，研究制定我市“走出去”發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)席會議的日常工作由市外經(jīng)貿(mào)局負責。

（二）健全監(jiān)管和風險防范機制。加強防范風險教育，引導企業(yè)做好項目前期風險評估和項目實施過程中的風險監(jiān)管，建立安全責任制與突發(fā)事件應急預案。引導企業(yè)處理好與當?shù)貏诠ぁF體的利益關系。國有企業(yè)要按照“誰投資、誰決策、誰負責”的原則，完善境外投資的內(nèi)控機制。指導企業(yè)積極參加境外企業(yè)聯(lián)合年檢、境外直接投資統(tǒng)計、對外承包工程和勞務合作統(tǒng)計，提高監(jiān)管工作的有效性。各有關部門要建立健全信息共享機制，對未按規(guī)定辦理境外投資核準手續(xù)、不依法納稅或連續(xù)兩年不向國內(nèi)相關部門報送報表和經(jīng)營情況的企業(yè)，政策不予支持。

（三）構建“走出去”中介服務體系。加強中介機構建設，加快培育一批有能力承辦國際業(yè)務的中介機構，在法律、會計、審計、評估、金融、投資、信息咨詢等領域為我市跨國經(jīng)營的企業(yè)提供配套服務。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，構建專業(yè)化、市場化、國際化的中介組織體系。

（四）培育跨國經(jīng)營人才隊伍。采取政府資助和企業(yè)自我培養(yǎng)相結(jié)合的方式，強化跨國經(jīng)營人才的培訓，造就一批通曉國際經(jīng)濟運行規(guī)則、熟悉投資所在地法律法規(guī)、具有國際市場開拓能力的復合型人才。倡導企業(yè)引進具有豐富跨國經(jīng)營經(jīng)驗的高層次人才，鼓勵企業(yè)聘用境外機構所在地的高素質(zhì)專業(yè)人才。

（五）完善信息咨詢服務網(wǎng)絡。建設“走出去”信息平臺，提供國別投資環(huán)境、項目推介、國家“走出去”政策、國際工程承包、對外勞務合作、境外資源開發(fā)等信息服務。整合我市海外合作中心、境外招商辦事處、海外商貿(mào)服務中心的資源，為企業(yè)“走出去”提供服務。加強與我國駐外使（領）館、外國駐華使（領）館及商務機構、國外城市政府、投資促進組織、海外華僑華人社團的聯(lián)系，積極發(fā)揮我市友好城市、友好商協(xié)會的作用，把握外事活動中的國際商機，促進對外經(jīng)濟技術合作。