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為了貫徹《國務院關于加強城市規劃工作的通知》（國發[96]18號）和《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發[97]11號）的精神，加強對報國務院審批的城市總體規劃（以下簡稱規劃）的審查工作，規范工作程序，提高工作質量和效率，制定本規則。

一、規劃審查的主要依據

（一）黨和國家的有關方針政策；

（二）《中華人民共和國城市規劃法》及建設部制定的《城市規劃編制辦法》和相關的法律、法規、標準規范；

（三）國家國民經濟和社會發展規劃、國家產業政策；

（四）全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃；

（五）當地經濟、社會和自然歷史情況、現狀特點和發展條件。

二、規劃審查的重點

（一）城市的性質。城市性質的確定是否經過充分論證；是否科學、實際；是否符合國家對該城市職能的要求；是否與全國和省域城鎮體系規劃相一致。

（二）城市的發展目標。城市發展目標的確定是否從當地實際出發，實事求是；是否有利促進當地經濟的繁榮和社會全面進步；是否與國家國民經濟和社會發展規劃、國家產業政策相協調。

（三）城市的規模。是否明確制訂了人口規模和用地規模分五年控制性目標。

人口規模的確定是否充分考慮了當地經濟發展水平以及土地、水等自然資源和環境等制約因素；是否經過科學測算；并經專家專題論證。

城市人口包括居住在規劃建成區內的非農業人口、農業人口和一年以上的暫住人口。

用地規模的確定是否堅持了國家節約和合理利用土地及空間資源的原則；是否符合國家嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針；是否符合國家《城市用地分類與規劃建設用地標準》；是否做到在一定行政區域內耕地總量的動態平衡。

（四）城市的空間布局和功能分區。是否對城市空間布局作出統一規劃；空間布局和功能分區是否科學合理；是否有利于提高城市的環境質量、生產質量和城市景觀的藝術水平；是否有利于保護歷史文化遺產、城市傳統風貌、地方特色和自然景觀。

（五）城市綜合交通布局。對城市交通是否作出統一規劃；城市交通體系規劃是否符合交通管理現代化的需要；城市對外交通系統的布局是否與城市交通系統及城市長遠發展相協調。

（六）城市基礎設施建設和環境保護。是否綜合協調并確定城市基礎設施及市政公用事業的發展目標；是否合理配置各項城市基礎設施建設；城市基礎設施規劃是否正確處理好遠期與近期建設的關系；是否制定了城市環境保護規劃；是否有利于城市環境的綜合保護。

（七）協調發展。規劃編制是否做到統籌兼顧，綜合部署；是否與國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協調；是否有利于指導城市合理發展。

（八）規劃實施。是否有保證規劃實施的政策措施、技術規定；有關的政策措施是否可行。

（九）是否達到了建設部制定的《城市規劃編制辦法》規定的基本要求。

三、規劃審查的程序與時限

（一）前期工作。

有關城市人民政府在擬修編城市總體規劃之前，應就原規劃執行情況、修編的理由、范圍，局面報告建設部，由建設部做出應否修編或調整的認定。

有關城市人民政府在編制城市總體規劃前，首先要組織編制規劃綱要，建設部會同國務院有關部門做好必要的協調和指導。規劃綱要完成后，由建設部組織專家組按本規劃規定的審點結合當地其它有關具體技術問題進行現場調查和檢查復核，提出初步審查意見。

（二）上報要求。

有關城市人民政府根據規劃綱要及有關法律、法規組織編制城市總體規劃，報經省（自治區、直轄市）人民政府審查同意后，由省（自治區、直轄市）人民政府報國務院審批。

城市總體規劃上報材料包括：規劃文本、報告、圖紙以及省（自治區、直轄市）有關部門的意見、技術評審意見和省（自治區、直轄市）人民政府的審查意見。

（三）征求有關部門的意見。

建設部向國務院交辦文件后，即將報批的城市總體規劃連同有關附件分送國家計委、國家經貿委、科技部、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、環保總局、民航總局、旅游局、文物局以及解放軍總參作戰部等有關部門，征求意見，請各部門就與本部門管理職能相關內容提出書面意見，并在規定時間（自建設部發文之日起一般為4周；遇特殊情況，經協商可適當延期）內將書面意見反饋建設部。逾期按無意見處理。工作周期6周。

（四）協調意見。

在建設部做好前期準備工作的基礎上，由建設部組織召開部際聯席會議，討論、協調國務院有關部門的意見。會議由國務院有關部門和有關專家參加。工作周期一般為3周。

對于規劃審查的進度和計劃，建設部預先向各有關部門書面通告。

（五）報批。

建設部依據協調意見，起草審查意見和批復代擬稿，與國務院有關部門的書面意見一并報國務院。工作周一期般為3周。

在規劃審查過程中，如有關部門意見有重大分歧，建設部認為有必要對該規劃進行進一步修改完善的，可建議國務院將該規劃退回報文的省（自治區、直轄市）人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報。

通常情況下，規劃審查報批工作周期一般不超過3個月。