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為貫徹落實國務院《節能減排綜合性工作方案》，6月6日，國家質檢總局印發了《關于貫徹落實國務院<節能減排綜合性工作方案>的實施意見》，意見從質檢部門與節能減排相關的各項工作方面*了具體落實措施。

《意見》*，實現"*"規劃*的節能降耗和污染減排目標，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，對于調整經濟結構、轉變增長方式、提高人民生活質量、維護中華民族長遠利益具有極其重要而深遠的意義。

《意見》要求質檢部門從加快節能減排技術標準體系建設、建立健全節能監督管理體系、加強能源計量工作、建立和完善節能減排認證認可體系、促進特種設備節能降耗、加強節能減排相關產品進出口檢驗把關、加強節能減排基礎科學研究、積極推動能效標識應用和加大節能減排宣傳教育力度等方面，切實把國務院的減排目標落到實處。

國家質檢總局的措施可以概括為十大重點工作。

一是今明兩年制修訂一批節能減排重要標準，同時開通節能減排標準項目申報立項綠色通道。

*年年底前完成粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等22項高耗能產品能耗限額強制性國家標準，輕型商用車燃料消耗量限值等5項交通工具燃料經濟性標準，靜電復印機等11種終端用能產品(設備)能效標準，8項節能基礎及方法標準。*年上半年制修訂36項節水、節材、廢棄產品回收與再利用等標準。同時，對于節能減排標準項目，采取快速立項的方式，即隨申報隨立項。

二是嚴格生產許可證管理，組織全面檢查，堅決淘汰落后產能。

將實施生產許可管理的電石、熱軋帶肋鋼筋、水泥、鋁合金建筑型材等4類生產過程中高耗能的產品，蓄電池、氯堿等11類生產過程中易造成環境污染的產品，以及空氣壓縮機、危險化學品、內燃機等21類涉及國家淘汰落后產能要求的產品作為重點，按照電石、鋼鐵等行業準入條件要求，嚴格生產許可審查，嚴把市場準入關，堅決淘汰落后的生產設備和工藝。對不符合要求的辦證申請，堅決不予受理；已獲證的企業必須按期完成淘汰，不按期淘汰的，要依法吊銷生產許可證。同時，加強對已獲證企業的后續監管。針對與節能減排有關的已獲證生產企業，開展一次檢查，全面評估已獲證企業是否符合目前國家節能減排政策要求，生產過程是否使用了國家明令淘汰的裝備和工藝。對于違反節能減排政策要求、使用國家明令淘汰的裝備和工藝、生產過程耗能指標和污染指標達不到規定要求的，責令企業立即停止生產，嚴格整改，復查仍達不到要求的，依法吊銷生產許可證。

三是"*"期間，平均每年安排不少于15種節能減排產品的國家監督抽查，對嚴重不合格的用能產品強制收回管理。

重點加強對節能減排相關產品及企業的監督檢查。將煤炭石油制品等燃料類、鋼材水泥等耗能類、新型墻體材料等節能保溫建材類、空調機械照明等用能類、水源熱泵太陽能等利用新能源類、工農業家用器具等節水類、污水處理藥劑等環保類、能源計量類等8大類節能減排相關產品作為監督抽查的重點，平均每年計劃安排不少于15種上述產品的國家監督抽查。并對嚴重不合格的用能產品強制收回管理。

"*"期間，在產品質量監督抽查和生產許可準入管理中，加強煤炭石油制品等燃料類等8大類嚴重不合格的用能產品強制收回管理。

四是中國名牌產品評價、免檢產品申報審查，達不到節能減排和環保要求條件，實行一票否決。

通過實施名牌戰略和免檢制度，鼓勵企業節能減排。在環保及新能源領域，以環保、工業節能、資源綜合利用、新型材料等為重點，加快綠色、節能、環保、生態型產品自主品牌建設，培育一批符合循環經濟發展要求的、節能環保及新能源領域的示范性品牌企業及名牌產品。"*"期間，每年將一批資源節約型和環保型產品列入中國名牌產品評價目錄，*年將在24類產品中開展中國名牌評價，在評價指標上對達不到節能減排、環保要求的產品，實行一票否決。充分發揮產品質量國家免檢制度扶優扶強、引導消費、促進產業結構調整的積極作用，加大對可再生資源、替代能源產品、環保產品及其關鍵生產裝備和部件等實施產品質量國家免檢的力度，扶持相關產品優勢生產企業做大做強。"*"期間，對涉及節能減排的產品實施免檢平均每年不少于10種。*年對燃煤用節能爐具、電爐電能節能裝置、內燃機風冷缸套、再生鉛等19種相關產品實施免檢。同時，在免檢申報審查中，將國家節能減排各項政策要求作為必備條件，并實行一票否決制，對于能耗指標、污染排放指標超過國家規定要求的，不予免檢；已獲得免檢的，取消免檢資格。

五是圍繞6個重點開展執法檢查，嚴厲打擊違法生產、銷售高能耗產品行為。

根據《實行能源效率標識的產品目錄》及國家有關強制性標準的規定要求，適時開展對電(燃)氣熱水器、家用電器及照明燈具等產品能效標識和節能指標的專項檢查，嚴格查處虛假標注、以假充真、以次充好等能效質量欺詐違法行為；根據國家淘汰落后產能的要求，開展對國家明令淘汰高耗能產品的執法查處；適時部署對節能CCC認證產品的執法檢查；針對"地條鋼"生產企業，組織重點地區執法部門與有關部門合作，開展打擊取締聯合行動；針對"土煉油"違法行動，制定開展聯合打擊和整頓治理工作的實施方案，會同有關部門堅決徹底取締"土煉油"生產、經營場點，依法嚴厲打擊制售"土煉油"違法犯罪分子；開展嚴厲打擊在煤炭中摻雜摻假違法行為專項聯合行動，依法取締無證非法煤炭經營企業，整頓和規范煤炭經營秩序。

六是加強能源計量工作，年內建成國家天然氣高壓大流量計量站。

圍繞節能減排，組織計量體系認證中心依據國家標準《測量管理體系測量過程和測量設備的要求》(GB/T19022)開展測量管理體系認證，"*"期間幫助1000家大中型企業開展測量管理體系認證，*年幫助200家大中型企業開展測量管理體系認證，同時，組織開展中小企業計量保證能力評價工作，促進企業提高計量檢測水平。大力實施《千家企業節能行動實施方案》，加強節能服務的制度建設和組織建設，在*年，將節能降耗服務活動擴展到各行業年耗能10萬噸標準煤以上的其他企業。積極參與國家能源相關重點工程建設，提供計量技術服務。與中石油集團公司協調，*年建成國家天然氣高壓大流量計量站。

七是"*"期間在家用電器、照明等產品領域建立國際協調互認機制。

建立和完善節能減排認證認可體系。要強化交通運輸節能減排認證管理，"*"期間開展重型汽車、車用動力蓄電池、驅動電機、燃料電池發動機等關鍵部件的認證；進一步強化車輛節能降耗的生產和市場準入要求，完成重型汽車發動機、再制造發動機、離合器、翻新輪胎的CCC認證工作。要加強節能產品認證工作。"*"期間，重點針對家用電器、工業耗能設備、照明器具等終端用能產品以及輸配電產品，公布國家推行的節能產品認證目錄，編制國家統一的節能產品認證規則，確定認證標志。*年底前，對電動機、電熱水器、彩色電視機等產品開展國家推行的節能產品認證。同時，加強節水產品、可再生能源產品認證工作。加強同國外政府部門和認證機構的交流和合作，開展雙邊和多邊對話，"*"期間在家用電器、照明等產品領域建立起行之有效的國際協調互認機制。

八是建立特種設備安全監察與節能監管相結合的基本制度，實施高耗能特種設備的退出機制。

加快建立特種設備安全性與經濟性相統一的法規標準體系。強化特種設備設計環節審查，將能耗設計指標列入審查范圍，不滿足能耗指標的設計，不予通過，不得制造。建立特種設備產品能耗測試和公告制度，引導市場選用節能型特種設備產品。從設計、制造等生產源頭把關，實現"確保安全、降低能耗"的雙重目標。對在用鍋爐的能耗實施監督，強化鍋爐水處理工作的監管，嚴格對運行鍋爐水質情況的監督，對達不到相關規范和標準要求的，督促企業予以整改。同時，要建立高耗能特種設備的退出機制。對在用鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設備，積極推廣節能新技術。依據相關能耗法規、標準，制定限制、淘汰高耗能特種設備的目標和分階段實施計劃；繼續開展對使用"土鍋爐"、"土壓力容器"、簡易電梯等不具安全性且能耗高的非法特種設備的專項整治，在保障安全的同時節約大量能源。

九是進口的新成套設備，能效要求不合格的不得入境。

根據國家產業政策和進出口調控目標，加強對進出口耗能產品和影響環境產品的檢驗把關工作。通過技術法規、標準認證、檢驗檢疫等手段，落實國家節能減排和宏觀調控目標，并確保國家資源類產品進口。要嚴格對進口舊成套設備的備案審批和檢驗監管，對進口的新成套設備實施嚴格檢驗，能效要求不合格的不得入境。同時，加強進口舊機電產品檢驗監管，出臺合理的年限限制措施，保證進口的舊機電產品在生命周期內節能環保。

十是今明兩年建設35家與節能減排工作密切相關的國家質檢中心。

加強節能減排檢測監測方法、產品性能評價體系研究。加快實施"資源節約關鍵技術標準研制"、"用水生活器具強制性節水標準和標識前期研究"、"耗能產品環境模型及評價指標體系研究"等節能減排技術研究，提高節能減排的技術保障能力。加強相關實驗室能力建設，提升檢驗檢測水平。*年到*年，進一步加強國家太陽能產品質檢中心、國家環保產品質檢中心、國家節能產品質檢中心、國家節能保溫材料質檢中心、國家電器能效與安全質檢中心等35家與節能減排工作密切相關的國家質檢中心的建設，增強技術能力和科研開發能力，爭取在"*"期間使其技術設備和科研能力達到國際水平。

《意見》要求，各級質檢部門要充分認識質檢工作在節能減排中的重要地位和作用，進一步增強做好質檢工作的責任感、使命感和緊迫感，加強組織領導，狠抓任務落實，為實現國務院*的節能減排目標做出積極貢獻