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為緩解我國水資源的供需矛盾，遏制水環境惡化的勢頭，促進工業經濟與水資源和環境的協調發展，必須加強工業節水工作。現提出如下意見：

一、深刻認識工業節水工作的重要性和緊迫性，將“節流優先，治污為本，提高用水效率”作為工業節水工作的指導方針

（一）水資源不足已經成為制約國民經濟和社會發展的重要因素。解決這個問題，關鍵要加強水資源的節約、保護和科學利用，努力提高水的利用效率。我國水資源人均占有量僅為世界人均水平的1／4。我國經濟正處于快速增長期，工業用水大幅度增長，水資源供需矛盾將更加突出，必須從戰略上認識做好工業節水工作的重要性，切實加強工業節水工作，以保證經濟社會的可持續發展。

（二）水污染形勢嚴峻，大量工業廢水直接排放是造成水污染嚴重的主要原因。目前工業取水量占全國總取水量的20％，工業排放的廢水量約占廢水排放總量的49％，絕大多數有毒有害物質都隨工業廢水排入水體，致使許多城鎮的飲用水源受到了不同程度的污染，部分水源被迫棄用，加劇了水資源的短缺。加強工業節水不僅可以緩解水資源的供需矛盾，還可減少廢水排放，改善水環境，“節流減污”是工業企業污染防治的一項重要措施。

（三）我國一方面水資源嚴重短缺，另一方面卻浪費嚴重，工業用水效率總體水平較低，與世界先進水平相比差距懸殊，國內地區間、行業間、企業間的差距也較大，跑冒滴漏等嚴重浪費水的現象普遍存在，工業節水潛力很大。

二、*——2010年工業節水的總體目標

工業取水年增長率：按照國家水資源供需狀況和全國節水總體目標，在工業增加值年均增長10％左右的情況下，取水量增長控制在12％。重復利用率：從目前的50％左右提高到*年的60％；2010年達到65％。萬元工業增加值取水量：從目前的340立方米下降到*年170立方米，2010年降到120立方米。

在重點抓好火力發電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業的節水工作的同時，對全部工業企業的節水工作實施指導，全面推進節水型企業建設。

三、依靠技術進步，完善監控體系，提高工業用水效率

（一）根據水資源條件和行業特點，合理調整我國的產業結構和工業布局，優化配置水資源。各地區尤其是缺水地區，要嚴格限制新上高耗水項目，禁止引進高耗水、高污染的工業項目。要制定限制高耗水項目目錄及淘汰落后高耗水工藝和高耗水設備目錄。

（二）加快節水技術和節水設備、器具及污水處理設備的研究開發。要針對高耗水行業和企業存在的問題，組織科技攻關。重點節水技術研究開發項目，應列入國家和地方重點技術創新計劃和科技攻關計劃。

（三）大力推廣工業節水新技術、新工藝、新設備。下大力氣改造落后的生產工藝和設備，特別是高耗水的工業企業，要增加節水技術改造資金的投入。

（四）積極推行清潔生產，促進廢水循環利用和綜合利用，實現廢水資源化，鼓勵綜合利用海水、微咸水等非傳統水資源。

（五）要加快建立節水標準體系、節水技術開發推廣體系和節水設備、節水器具的研制生產體系，培育和發展節水產業。

（六）要建立并實行新建、改擴建工業項目的“三同時、四到位”制度和環境影響評價制度。“三同時”即工業節水設施必須與工業主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行；“四到位”即工業企業要做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位。對不執行“三同時、四到位”和環境影響評價制度的工業項目和企業，有關部門不予批準立項，銀行不予貸款，供水部門不予供水。

（七）新建和改擴建工業項目，在項目可行性研究報告中，應當包括用水、節水方案。要逐步建立和實施工業項目用水、節水評估和審核制度。

四、建立工業節水激勵機制

（一）要通過財政補助、減免有關事業性收費等政策，鼓勵和支持節水技術改造和廢水回用。工業企業節水技術改造國產設備投資的40％，可按財政部、國家稅務總局財稅字〔*〕290號文件有關規定，抵減當年新增所得稅。對于以廢水為原料生產的產品，可以按照財政部、國家稅務總局財稅字〔*〕001號文件的有關規定，減免所得稅5年。

（二）根據“取之于水、用之于水”的原則，從水資源費、超計劃加價水費等收費中提取一定比例資金，用于工業節水關鍵技術示范推廣、技術改造貼息等。

（三）工業節水技術改造投資導向目錄，用以推動用水器具生產企業及現有高耗水行業的節水技術改造。

（四）建立節水器具和節水設備的認證制度和市場準入制度，清理整頓節水器具的生產及流通市場，擴大節水產品的市場份額。

（五）各地區和有關部門要根據當地水資源條件和經濟發展水平，制定有利于節水工作的獎懲措施。

五、加強對工業節水工作的領導，強化工業節水的基礎工作

（一）各地區和有關部門要高度重視工業節水工作。各地經貿委要在當地政府的統一領導下，會同有關部門，切實做好這項工作。部分缺水地區要加大工作力度，并結合實際，制定高于全國工業節水總體目標的指標。

（二）各地區和有關部門要根據本地區、本行業的特點，組織開展工業節水專項研究，編制地區、行業的工業節水中長期規劃及節水技術導則，組織修訂工業用水定額。

（三）各地區和有關部門要根據國家、地方和行業的節水規劃及工業用水定額的要求，對高耗水、高污染行業的重點企業進行監督和考核，促進企業落實節水措施，全面提高工業用水效率。要以創建節水型工業企業為目標，積極開展企業節約用水活動。

（四）各工業企業特別是高耗水企業要根據國家、地方及行業節水規劃制定企業節水計劃、節水目標，并采取行之有效的節水措施。通過加強管理，挖掘節水潛力，適時開展水平衡測試，減少“跑、冒、滴、漏”。

（五）各地區和有關部門及各工業企業，要廣泛深入地宣傳工業節水的方針政策和對可持續發展的重要意義。及時總結和推廣節水企業的先進經驗，按照行業和企業特點因地制宜地開展節水管理和節水技術交流活動，提高企業節水的技術和管理水平。