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我部*年10月以第48號令頒發了《建筑業企業資質管理規定》（

以下簡稱《資質管理規定》）。各地區、各有關部（總公司）建設行政主管部門

據此開展了建筑業企業資質就位審查和換發證書工作，目前這項工作已基本結束

。為了進一步做好資質管理工作，使其在加強建筑市場管理，規范企業承包行為

，促進企業實現"兩個轉變"中發揮更大的作用，現就貫徹實施《資質管理規定

》提出以下幾點意見：

一、嚴格審批成立新的建筑業企業

鑒于目前我國建筑業從業人數增長過快，施工力量已遠遠大于建設任務的現

狀，今后要加強對隊伍發展的宏觀調控，嚴格資質審批。特別是對新成立的建筑

業企業和非建筑業企業從事建筑經營活動的資質審批要嚴格把關。對未經建設行

政主管部門資質預審而擅自到工商行政管理部門登記注冊的企業，一律不予頒發

資質證書。

對于現有建筑業企業因改制、改組、改造而成立的專業施工企業、專項分包

企業、總承包企業要給予支持，可根據其實際達到的資質條件審批企業資質等級。

對于申辦總承包企業和綜合類施工承包企業的資質要嚴格控制，今后要在實

行總量控制的原則下進行審批。

二、強化質量、安全和市場行為在資質管理中的否決作用

對出現重大工程質量、工傷事故和有出賣證照、資質掛靠、倒手轉包、越級

承包等違法違章行為的企業，要按《資質管理規定》給予必要的行政處罰。行政

處罰分為警告、縮小承包工程范圍、降級、暫扣或者吊銷資質證書。

對一級企業的行政處罰，除吊銷資質證書外，建設部授權省、自治區、直轄

市人民政府建設行政主管部門和國務院有關部門辦理。其中，省、自治區、直轄

市人民政府建設行政主管部門的質量、安全和招投標監督管理機構可直接對企業

作出處罰決定，抄送同級資質管理機構，并報建設部備案。省、自治區、直轄市

對在本行政區域內承包工程的一級企業進行縮小承包工程范圍或者降級的處罰，

屬區域性處罰。在同一年度內，若一個一級企業受到兩個及其以上省、自治區、

直轄市人民政府建設行政主管部門的區域性處罰，建設部將在資質年檢時對該企

業作出相應的處罰。

對二級及其以下企業的資質處罰，省、自治區、直轄市人民政府建設行政主

管部門可根據《資質管理規定》和本《意見》的精神，授權所轄城市或直轄市的

區、縣人民政府建設行政主管部門的質量、安全、招投標監督管理機構對企業進

行區域性處罰。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門制定，

報建設部備案。

三、進一步加強各級建設行政主管部門與國務院有關部（總公司）的分工與

協作

資質管理是各級建設行政主管部門履行建筑業行業管理與建筑市場統一管理

的重要職責和手段，各級建設行政主管部門和國務院有關部門要正確處理好行業

管理與專業管理、市場管理與行政管理的關系，明確分工，相互配合，共同做好

資質管理的各項工作。

1。按照《資質管理規定》，國務院有關部（總公司）負責其直屬建筑業企

業的資質管理工作。其直屬建筑業企業是指：企業的資產、財務、行政、人事關

系直接歸國務院有關部（總公司）管理的企業。省、自治區、直轄市有關專業廳

（局）管理的企業，不能列作國務院有關部（總公司）的直屬企業。國務院有關

部（總公司）直屬企業投資成立的建筑業企業，包括其控股企業、參股企業均應

納入企業注冊所在地建設行政主管部門資質管理的范疇。

2。國務院有關部（總公司）審批直屬企業資質及核定企業承包工程范圍的

權限為：與本部（總公司）的業務直接相關的工程施工企業資質和承包工程范圍。

超出這個范圍，必須經企業注冊所在地省級建設行政主管部門在《建筑業企業資

質申請表》上簽署意見后，才能審批。

3。今后要嚴格按照上述規定辦理企業資質審批。對于不符合上述規定但在

這次資質就位審查換證中已經國務院有關部（總公司）資審發證的企業，在本《

意見》下發后應統一納入企業注冊所在地省級建設行政主管部門資質管理的范疇。

4。各級地方人民政府建設行政主管部門在資質管理中，要認真聽取有關專

業廳（局）的意見，充分發揮他們作為企業行政主管部門的作用。

四、認真做好企業資質的變更工作

企業資質變更是企業資質條件變化的反映，也是企業資質管理的一項重要工

作，必須嚴肅認真地按章辦理。當需要資質變更時，企業應持有關批件和主管部

門介紹信到原資質證書發證機關辦理。其中，一級企業變更名稱，應先向工商行

政管理部門申請企業名稱變更登記，然后持省、部級資質管理部門介紹信和有關

批準文件，到建設部辦理變更手續。

企業承包工程范圍的變更必須按資質審批程序和權限，由原發證機關辦理。

企業增加承包某項工程的范圍（簡稱"增項"），一般應當從該項標準最低等級

企業的營業范圍開始，每年只能增一項，且兩年以后才可升一個等級。對"增項

"的范圍要嚴格掌握，除要考察企業的工程建設業績外，還要考察其相應的專業

技術施工力量，包括人員素質和專業機構情況等，不能僅從本部門或本地區所屬

企業的利益考慮而無原則地給企業辦理"增項".一級企業增加各類一級企業的承

包工程范圍，按資質申報程序，由省、部級資質管理部門報建設部辦理。增加二

級及其以下等級企業的承包工程范圍，由省、部級資質管理部門辦理，報建設部

備案。

建設部一般在每年的7、8月集中辦理增項變更手續，每個月的最后一個星

期集中辦理企業的名稱變更手續。

五、對資質就位中暫定一級企業的處理意見

在這次資質就位審查中，有部分企業被定為暫定一級資質。對這類企業原則

上應在*年資質年檢時，由省、部級資質管理部門對企業進行資質考核，

根據企業一年來的發展情況，確定是否同意轉為正式等級，并報我部批準。屆時

對確實達不到標準的，應予以降級。

對因發生重大工傷事故而被定為暫定一級的企業，在暫定期間整改效果顯著，

所有施工現場按jgj59-88《施工現場安全檢查評分標準》的要求全部達

標的，可由企業提出申請，經企業所在地建設行政主管部門的安全監督管理機構

考核同意，省、部級資質管理部門審查作出鑒定意見后，報請我部抽檢全格的，

可以批準提前辦理轉為正式等級的手續。

六、企業的資質分類與承包工程范圍

我部《建筑業企業資質等級標準》（試行）"建建［*］666號"

文；共有34種企業的標準，可以劃分為三大類：

1。工程施工總承包企業。是具備施工圖設計、工程施工、設備采購、材料

訂貨、工程技術開發應用、配合生產使用部門進行生產準備直到竣工投產等能力

的企業，其工程承包范圍不受行業、專業限制，既可以對工程進行施工總承包，

也可以自行組織工程施工。因此，不必"增項"各類工業、能源、交通、民用、

市政、通訊等工程施工企業的承包范圍。但如果其設有專業性的分支機構，可以

增項專業類施工企業的承包范圍。

2。綜合類施工承包企業。是按建設項目的類別來劃分的，包括工民建、設

備安裝、市政、冶金與有色、化工石油、水利水電、公路等，共有23個標準。

這類企業的承包范圍包括項目中所有分部分項工程。

其中：①工民建施工企業和設備安裝企業的承包范圍為各類型工業（包括化

工、石油、冶金、有色、火電、核工業、礦山、建材、機械、電子等工業項目）

與民用建設項目的施工。

工民建施工企業的承包內容應包括項目中所有分部分項工程，如土石方、地

基、主體結構、屋面、內外部裝修裝飾工程施工及水、暖、電、衛生、通風、照

明、消防等工程。但工民建企業若作為工程施工分包單位，自行承擔某項專業性

強的分部工程施工，需要在其承包工程范圍中核定增加相應專業施工企業的營業

范圍。②市政建設工程一級施工企業的承包范圍為各類型市政公用工程的施工。

具體是指：城市的道路（包括相當于高速公路標準的城市快速干道）、橋梁、機

場跑道、地鐵、防洪等結構工程和給水、排水、供熱、燃氣等結構和管道工程的

施工。

3。專業分包類施工企業，是按項目中某分部工程來劃分的，如裝飾裝修、

地基與基礎、防水、防腐保溫、預應力、消防、爆破、土石方、隧道、鋼結構等，

共有10個標準。

七、制訂專項分包企業資質標準的原則

按照《資質管理規定》的要求，專項分包企業的管理辦法由省、自治區、直

轄市人民政府建設行政主管部門制定。為便于各地開展這項工作，我部將組織制

定專項分包企業的資質標準系列，確定這個層次企業資質結構的基本框架。省、

自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可根據這個框架，制訂各類企業的的

資質標準。制訂原則是：企業營業范圍主要以勞務分包為主，并可承擔限額以下

小型工程的施工承包。指標設置應以企業經營者的資歷、勞務作業人員的技術素

質、專業技能及企業必要的技術裝備、注冊資本金等條件為主。資質標準不分等

級，按專項分類。