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為全面貫徹黨的*屆五中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)自主創(chuàng)新，落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）確定的目標(biāo)和任務(wù)，加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的國(guó)家科技計(jì)劃管理體系，現(xiàn)就“*”國(guó)家科技計(jì)劃管理改革講如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的科技計(jì)劃及管理不斷調(diào)整和完善，基本適應(yīng)了各個(gè)階段科技發(fā)展的要求，反映了不同時(shí)期發(fā)展和改革的重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技自身發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的確定，要求進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，依法行政，對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃的管理也講了更高的要求。目前國(guó)家科技計(jì)劃管理中還存在著重復(fù)分散、效率不高等一些與發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題，必須對(duì)科技計(jì)劃管理進(jìn)行進(jìn)一步的改革，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的*屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《綱要》精神，以促進(jìn)自主創(chuàng)新為核心，以發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用為宗旨，以提高管理水平和效率為重要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展要求的“權(quán)責(zé)明確、定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效”的國(guó)家科技計(jì)劃體系，推進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃管理的公正、公開(kāi)、規(guī)范和高效。

二、基本原則

國(guó)家科技計(jì)劃管理改革要圍繞促進(jìn)自主創(chuàng)新的主題，既要充分吸收和繼承現(xiàn)有計(jì)劃管理中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，更要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定改革，大膽創(chuàng)新；既要堅(jiān)持“有所為、有所不為”，重點(diǎn)解決當(dāng)前國(guó)家科技計(jì)劃管理中的突出問(wèn)題，求真務(wù)實(shí)，講切實(shí)有效的改革新思路、新舉措，力爭(zhēng)取得突破，又要加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，綜合集成配套改革措施，積極有序推進(jìn)。重點(diǎn)要突出以下幾項(xiàng)原則：

1、體現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。圍繞黨的*屆五中全會(huì)*的“*”國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以《綱要》為指導(dǎo)，以提高自主創(chuàng)新能力為主線(xiàn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技講的重大需求，以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的瓶頸制約問(wèn)題、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)國(guó)家安全等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

2、促進(jìn)自主創(chuàng)新。把促進(jìn)自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，遵循科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，實(shí)行分類(lèi)管理，建立有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新的國(guó)家科技計(jì)劃管理模式。基礎(chǔ)研究和前沿探索類(lèi)科技計(jì)劃要鼓勵(lì)自由探索，突出原始創(chuàng)新，提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力；應(yīng)用開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化類(lèi)科技計(jì)劃要面向市場(chǎng)，突出集成創(chuàng)新，以企業(yè)為實(shí)施主體，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技需求問(wèn)題，提高科技的支撐能力。

3、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞國(guó)家整體的創(chuàng)新目標(biāo)，充分發(fā)揮各方面的積極性。統(tǒng)籌考慮政府和市場(chǎng)在配置資源中的作用，統(tǒng)籌科技發(fā)展與改革，統(tǒng)籌項(xiàng)目、人才和基地建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化安排，統(tǒng)籌集成各方面的科技資源，充分利用國(guó)外的科技資源，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和科學(xué)利用。

4、明確權(quán)責(zé)劃分。國(guó)家科技計(jì)劃管理要進(jìn)一步明確計(jì)劃、項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施、咨詢(xún)、服務(wù)等各類(lèi)主體的權(quán)利與責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督，逐步建立咨詢(xún)、決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的科技計(jì)劃管理體制。

5、完善管理制度。圍繞建立有利于自主創(chuàng)新的管理新機(jī)制，制定明確的管理流程和辦法，規(guī)范科技計(jì)劃管理運(yùn)行的秩序，強(qiáng)化決策的科學(xué)化和民主化，推進(jìn)依法行政和計(jì)劃管理的制度化、規(guī)范化，保證科技計(jì)劃管理的公正和公開(kāi)。

6、提高管理效率。國(guó)家科技計(jì)劃管理要以提高管理效率和經(jīng)費(fèi)使用效益為目標(biāo)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，建立科學(xué)的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效考評(píng)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果共享機(jī)制，保證國(guó)家科技計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、改革措施

為切實(shí)保證“*”國(guó)家科技計(jì)劃的有效實(shí)施，計(jì)劃管理改革要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，并采取以下具體措施：

（一）構(gòu)建有利于自主創(chuàng)新的國(guó)家科技計(jì)劃體系

1.發(fā)揮國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的導(dǎo)向作用。科技計(jì)劃是政府組織科技創(chuàng)新活動(dòng)的基本形式，主要包括國(guó)家科技計(jì)劃、部門(mén)（行業(yè)）科技計(jì)劃和地方科技計(jì)劃等。作為科技計(jì)劃的主體，國(guó)家科技計(jì)劃要圍繞促進(jìn)自主創(chuàng)新，落實(shí)《綱要》講的目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家科技計(jì)劃體系進(jìn)行必要的改革和調(diào)整后，“*”國(guó)家科技計(jì)劃體系主要由基本計(jì)劃和重大專(zhuān)項(xiàng)構(gòu)成：基本計(jì)劃是國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定持續(xù)支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的基本形式，包括基礎(chǔ)研究計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃、政策引導(dǎo)類(lèi)科技計(jì)劃等；重大專(zhuān)項(xiàng)是體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，由政府支持并組織實(shí)施的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)或重大工程建設(shè)，通過(guò)重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域集中突破，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的局部跨越式發(fā)展。

2.明確國(guó)家科技計(jì)劃的定位。圍繞有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新，各國(guó)家科技計(jì)劃要進(jìn)一步明確定位和支持重點(diǎn)。基礎(chǔ)研究計(jì)劃要突出原始創(chuàng)新，由國(guó)家自然科學(xué)基金和973計(jì)劃構(gòu)成，主要定位分別為自由探索性基礎(chǔ)研究和國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究；科技攻關(guān)計(jì)劃要加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面支撐作用，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，突出公益技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)；高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）以發(fā)展高技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，進(jìn)一步講自主創(chuàng)新，突出戰(zhàn)略性、前瞻性和前沿性，重點(diǎn)加強(qiáng)前沿技術(shù)研究開(kāi)發(fā)；科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃要突出資源共享，以研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)等建設(shè)為主要內(nèi)容，為提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力提供支撐；政策引導(dǎo)類(lèi)計(jì)劃要有明確的政策導(dǎo)向和措施，重點(diǎn)加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的科技成果轉(zhuǎn)化和推廣、國(guó)際科技合作等的引導(dǎo)和支持。重大專(zhuān)項(xiàng)按照國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需求，明確實(shí)施的目標(biāo)，根據(jù)需要和條件，成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)。

3.把加強(qiáng)自主創(chuàng)新作為優(yōu)化國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)配置的戰(zhàn)略重點(diǎn)。根據(jù)公共財(cái)政要求和創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)，調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的配置和結(jié)構(gòu)，加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度。國(guó)家財(cái)政科技投入重點(diǎn)加大對(duì)基礎(chǔ)研究、公益研究、高技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)的穩(wěn)定支持，加大對(duì)科研基地、條件平臺(tái)和科技隊(duì)伍建設(shè)的支持。國(guó)家財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，保障重大專(zhuān)項(xiàng)的順利實(shí)施。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步增強(qiáng)政府動(dòng)員社會(huì)資源的能力，引導(dǎo)企業(yè)成為科技投入的主體，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)其他力量加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，形成全社會(huì)投入自主創(chuàng)新的良好局面。

4.加強(qiáng)科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接。圍繞國(guó)家的整體創(chuàng)新目標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃之間、國(guó)家科技計(jì)劃與部門(mén)、地方科技計(jì)劃之間的協(xié)調(diào)銜接和集成，整合科技資源。建立制度性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)就國(guó)家、部門(mén)和地方的各類(lèi)科技計(jì)劃當(dāng)年進(jìn)展及下一年度安排等情況進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，形成科技計(jì)劃的年度報(bào)告制度，以加強(qiáng)集成，避免重復(fù)交叉。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)（行業(yè)）和地方的自主創(chuàng)新工作

5.發(fā)揮部門(mén)（行業(yè)）在促進(jìn)自主創(chuàng)新中的作用。國(guó)家科技計(jì)劃目標(biāo)的確立及重大項(xiàng)目的確定，要充分聽(tīng)取部門(mén)（行業(yè)）的意見(jiàn)。把征集部門(mén)（行業(yè)）等科技需求和重大項(xiàng)目建議，作為科技計(jì)劃管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和措施。有效集成部門(mén)（行業(yè)）的資源，加大對(duì)行業(yè)共性技術(shù)的支持力度，充分發(fā)揮部門(mén)（行業(yè)）在攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目和863計(jì)劃重大項(xiàng)目中的組織實(shí)施作用。加強(qiáng)部門(mén)（行業(yè)）的監(jiān)督作用，推進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃的有效實(shí)施。在有關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃中設(shè)立行業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目，由部門(mén)（行業(yè)）負(fù)責(zé)管理和實(shí)施，重點(diǎn)支持行業(yè)科技發(fā)展中的前瞻性和創(chuàng)新性的技術(shù)儲(chǔ)備、應(yīng)急反應(yīng)和基礎(chǔ)性工作等，提高行業(yè)科技發(fā)展的持續(xù)創(chuàng)新能力。

6.提高地方科技的自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對(duì)地方科技工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化地方科技管理部門(mén)的職責(zé)，充分發(fā)揮其在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，支持有條件的地方組織實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目和共建實(shí)驗(yàn)研究基地，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，統(tǒng)籌區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展，在有關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃中設(shè)立區(qū)域引導(dǎo)項(xiàng)目，主要由地方負(fù)責(zé)管理和實(shí)施，提高區(qū)域的自主創(chuàng)新能力。有效集成中央和地方的科技資源，加大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的支持力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)縣（市）科技信息平臺(tái)等科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)縣（市）科技服務(wù)和支撐能力。

（三）加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度

7.加大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。建立與企業(yè)的信息溝通機(jī)制，充分聽(tīng)取企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，反映國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向。應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化類(lèi)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)要充分聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，項(xiàng)目的評(píng)審要更多地吸納企業(yè)同行專(zhuān)家參與。加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的支持，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)于重大專(zhuān)項(xiàng)和基本計(jì)劃中有產(chǎn)業(yè)化前景的重大項(xiàng)目，優(yōu)先支持有條件的企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟牽頭承擔(dān)，或由企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合承擔(dān)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的項(xiàng)目實(shí)施新機(jī)制。

8.支持大型骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)。加大對(duì)大型骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)的支持，鼓勵(lì)并支持有條件的企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合科研院所、高等院校等建立國(guó)家工程中心、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地等，建設(shè)一批企業(yè)的研發(fā)中心，打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。加大現(xiàn)有研究開(kāi)發(fā)基地與企業(yè)的結(jié)合，建立面向企業(yè)開(kāi)放和共享的有效機(jī)制，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

9.搭建科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)。支持科技型中小企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)整合科技資源，進(jìn)行技術(shù)合作開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)科技型中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。國(guó)家政策引導(dǎo)類(lèi)計(jì)劃要向科技型中小企業(yè)傾斜，加大對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化器等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建設(shè)一批服務(wù)于科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，形成有利于科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)和創(chuàng)新的新機(jī)制和環(huán)境。

（四）促進(jìn)科技自身的持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)

10.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目、人才、基地的統(tǒng)籌安排。國(guó)家科技計(jì)劃從以支持項(xiàng)目為主，逐步轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌安排項(xiàng)目、人才、基地，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)突破的單一目標(biāo)向科技持續(xù)創(chuàng)新能力提高的綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變，把人才培養(yǎng)和基地建設(shè)作為項(xiàng)目論證和考核的重要指標(biāo)。加強(qiáng)發(fā)展與改革的結(jié)合，優(yōu)先支持改革取得實(shí)質(zhì)成效的科研院所和企業(yè)，以及國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程中心等國(guó)家科研基地承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施與能力建設(shè)的有機(jī)銜接，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃的實(shí)施，造就一支創(chuàng)新隊(duì)伍，建設(shè)一批創(chuàng)新基地，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。

11.加大對(duì)創(chuàng)新人才的支持力度。在有關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃中設(shè)立人才專(zhuān)項(xiàng)資金，支持青年創(chuàng)新人才、跨學(xué)科復(fù)合型人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及“小人物、小團(tuán)隊(duì)”的成長(zhǎng)。鼓勵(lì)科學(xué)家的自由探索，高度關(guān)注具有創(chuàng)新性的“非共識(shí)項(xiàng)目”并加大支持力度。提高科技計(jì)劃項(xiàng)目的人員費(fèi)用支出比例，鼓勵(lì)科技人才的流動(dòng)與交流。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)和支持青年人才、海外留學(xué)人才等參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。

12.加強(qiáng)和統(tǒng)籌創(chuàng)新基地的建設(shè)。制定國(guó)家創(chuàng)新基地的發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程中心等創(chuàng)新基地建設(shè)的統(tǒng)籌和支持力度，合理布局創(chuàng)新基地建設(shè)。國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃把創(chuàng)新基地建設(shè)作為重要內(nèi)容予以支持。改革國(guó)家創(chuàng)新基地的管理運(yùn)行模式，對(duì)創(chuàng)新基地實(shí)行分類(lèi)支持和管理，對(duì)基礎(chǔ)研究類(lèi)和社會(huì)公益類(lèi)基地實(shí)行穩(wěn)定支持與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的方式；對(duì)工程化、產(chǎn)業(yè)化性質(zhì)的基地，實(shí)行政府引導(dǎo)、多渠道投入和共建的方式；成果推廣示范基地及其他綜合性基地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、后補(bǔ)助或項(xiàng)目?jī)A斜等多種方式支持。鼓勵(lì)共建創(chuàng)新基地或聯(lián)盟，制定公共科技資源的開(kāi)放與共享標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，促進(jìn)資源共享。

（五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

13.加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)態(tài)勢(shì)分析，建立國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的專(zhuān)利查新制度，并把它作為立項(xiàng)的重要依據(jù)。突出自主創(chuàng)新，把創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的重要目標(biāo)。加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可用于支持重大成果國(guó)內(nèi)外發(fā)明專(zhuān)利的申請(qǐng)和保護(hù)。

14.形成有利于自主創(chuàng)新的科技成果鑒定與管理機(jī)制。改革科技成果鑒定方式方法，建立科學(xué)的科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮成果鑒定與管理對(duì)自主創(chuàng)新的積極導(dǎo)向作用。完善科技成果的評(píng)價(jià)評(píng)估制度，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在科技成果評(píng)價(jià)中的作用，國(guó)家層面不再組織成果鑒定，對(duì)技術(shù)水平的評(píng)價(jià)不作為項(xiàng)目驗(yàn)收的內(nèi)容。制定和完善國(guó)家科技計(jì)劃成果共享機(jī)制和辦法，建立國(guó)家科技計(jì)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)，完善國(guó)家科技計(jì)劃重大創(chuàng)新成果的報(bào)告、登記和信息制度，促進(jìn)科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和共享。

（六）積極推行有利于創(chuàng)新的科技計(jì)劃管理新機(jī)制

15.加強(qiáng)技術(shù)預(yù)測(cè)工作。建立面向社會(huì)和產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)預(yù)測(cè)制度。把技術(shù)預(yù)測(cè)作為科技計(jì)劃管理的基礎(chǔ)性工作，建立健全技術(shù)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，完善技術(shù)預(yù)測(cè)方法，建設(shè)國(guó)家技術(shù)預(yù)測(cè)平臺(tái)，提高技術(shù)預(yù)測(cè)的科學(xué)性和權(quán)威性，為國(guó)家科技創(chuàng)新政策、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的制定和調(diào)整、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的選擇以及研發(fā)資金投向和重點(diǎn)等提供決策支撐。

16.建立和完善獨(dú)立的評(píng)估制度。在國(guó)家科技計(jì)劃及項(xiàng)目管理中引入第三方獨(dú)立評(píng)估的制度。加強(qiáng)科技計(jì)劃評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍和獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，規(guī)范評(píng)估程序，制定和完善有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新、適應(yīng)不同科技計(jì)劃和管理工作特點(diǎn)的評(píng)估指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃、重大項(xiàng)目、科研機(jī)構(gòu)、科技人員和基地等的評(píng)估工作，為計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)整和科技工作的績(jī)效考評(píng)提供科學(xué)依據(jù)。

17.發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在計(jì)劃項(xiàng)目管理中的作用。制定分類(lèi)管理辦法，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，提高其服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步明確職責(zé)，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在計(jì)劃項(xiàng)目管理中的作用，通過(guò)合同委托等方式參與計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)估、監(jiān)督、成果評(píng)價(jià)與推廣等管理工作。

18.建立信用管理制度。加快制定科技計(jì)劃信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)機(jī)構(gòu)、主要承擔(dān)單位和責(zé)任人，以及咨詢(xún)、評(píng)審專(zhuān)家等進(jìn)行信用記錄和信用評(píng)價(jià)，并將其信用狀況作為決策的重要依據(jù)。

19.建立統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃管理服務(wù)信息平臺(tái)。加快國(guó)家科技計(jì)劃管理的信息化建設(shè)，充分運(yùn)用信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)上科技計(jì)劃管理“一站式”服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目的網(wǎng)上運(yùn)作和管理。建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)、科技計(jì)劃項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)等，加強(qiáng)綜合信息管理，避免交叉重復(fù)，提高科技計(jì)劃決策與管理的科學(xué)性。

（七）進(jìn)一步提高國(guó)家科技計(jì)劃管理的公開(kāi)性

20.完善專(zhuān)家參與國(guó)家科技計(jì)劃管理機(jī)制。建立統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目咨詢(xún)、評(píng)審和驗(yàn)收專(zhuān)家?guī)臁⑴c項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收等同行專(zhuān)家，要從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，擴(kuò)大專(zhuān)家遴選的范圍。充分發(fā)揮專(zhuān)家在戰(zhàn)略、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面的咨詢(xún)作用，規(guī)范專(zhuān)家參與計(jì)劃項(xiàng)目管理、咨詢(xún)、監(jiān)督的方式和程序，建立回避等制度，完善專(zhuān)家參與管理的機(jī)制。

21.改革完善國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審機(jī)制。規(guī)范項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審程序，嚴(yán)格項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審要求，國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目原則上實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)管理。建立立項(xiàng)決策和評(píng)審咨詢(xún)相互分離的機(jī)制，根據(jù)計(jì)劃項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，逐步實(shí)行網(wǎng)上評(píng)審等制度。加大競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的招投標(biāo)力度，實(shí)現(xiàn)決策的公開(kāi)、公平與公正。根據(jù)科技創(chuàng)新的自身規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急迫需求，建立項(xiàng)目立項(xiàng)的快速反應(yīng)機(jī)制。

22.提高國(guó)家科技計(jì)劃管理的透明度。在嚴(yán)格遵守國(guó)家保密規(guī)定的前提下，按照政務(wù)公開(kāi)的范圍和程序，凡不涉及保密的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和評(píng)價(jià)等信息，都要通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，積極推行項(xiàng)目公告公示制度，提高科技計(jì)劃管理的透明度。

（八）加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督

23.進(jìn)一步完善科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法。按照國(guó)家公共財(cái)政改革要求，完善科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算制度，建立科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理信息系統(tǒng)。建立科學(xué)統(tǒng)一的科技計(jì)劃財(cái)務(wù)管理制度體系，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)的支出科目、報(bào)表體系和使用范圍。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目配套資金的監(jiān)管，保障科技經(jīng)費(fèi)的及時(shí)撥付和合理使用，提高科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和有效性。

24.建立制度化的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家科技資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，逐步形成財(cái)政審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督、科技計(jì)劃主管部門(mén)委托的第三方監(jiān)督和項(xiàng)目組織部門(mén)及承擔(dān)單位的日常監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)，逐步形成制度化，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（九）建立國(guó)家科技計(jì)劃管理的責(zé)任機(jī)制

25.建立國(guó)家科技計(jì)劃管理分層責(zé)任制。進(jìn)一步明確國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目決策、咨詢(xún)、管理、實(shí)施等各主體的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)分層負(fù)責(zé)。建立問(wèn)效問(wèn)責(zé)制度，對(duì)按照層級(jí)目標(biāo)確定的各責(zé)任主體進(jìn)行跟蹤考核，以績(jī)效評(píng)估為基礎(chǔ)，對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力或管理不善者追究相應(yīng)的責(zé)任。

26.建立國(guó)家科技計(jì)劃管理咨詢(xún)、決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的新機(jī)制。在完善專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制的基礎(chǔ)上，科技計(jì)劃主管部門(mén)側(cè)重于計(jì)劃目標(biāo)的決策；項(xiàng)目組織部門(mén)和實(shí)施單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程管理，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果負(fù)責(zé)；加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督，積極引入第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估監(jiān)督，重大項(xiàng)目的實(shí)施可引入監(jiān)理制度。逐步形成咨詢(xún)、決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的科技計(jì)劃管理機(jī)制。