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實行分稅分成財政體制以來，我省縣（市）和鎮（鄉）財政收入持續增長，財政保障能力不斷提高，有力地支持了縣域經濟和社會各項事業的發展。但由于縣域經濟發展不平衡、國家政策調整、財力配置和財政支出責任不對稱等原因，相當部分縣（市）尤其是鎮（鄉）財政十分困難，集中表現為人員經費和公用經費保障水平較低、農村社會公益事業發展資金匱乏、債務負擔較重、區域間財力差異較大等。鎮（鄉）財政困難已成為當前我省財政的突出問題之一，需要采取有效措施予以幫助解決。根據財政部關于解決縣（市）和鎮（鄉）財政困難的基本精神，結合我省的實際情況，提出意見如下：

一、指導思想

建立財政激勵機制的配套措施，進一步加強對縣（市）和鎮（鄉）財政的激勵、保障與約束。在激勵縣域財政經濟加快發展的同時，不斷提高縣（市）和鎮（鄉）財政保障水平。加強和規范縣（市）和鎮（鄉）財政收支管理，鼓勵市財政加大對縣（市）和鎮（鄉）的財力性轉移支付力度。逐步縮小地區間差距，均衡公共服務水平，促進城鄉經濟社會協調發展。

二、基本目標和原則

(一）基本目標。

通過省、市、縣三級政府的共同努力，逐步提高縣（市）和鎮（鄉）財政保障能力，確保縣（市）和鎮（鄉）基本支出需要，縮小區域間財力差異，幫助縣（市）解決鎮（鄉）財政困難。

（二）基本原則。

1.縣（市）政府是責任主體。解決鎮（鄉）財政困難，應主要依靠縣（市）政府，縣（市）和鎮（鄉）要增強財政的自我發展和管理的能力。同時，省要給予指導和幫助，地級以上市（以下簡稱“市”）要加大對縣（市）和鎮（鄉）的財力支持和管理。

2.激勵、保障、約束相結合。以保障基本支出需要為基礎，既激勵發展，又規范約束，強化監管，調動各級政府發展縣域經濟、解決縣（市）和鎮（鄉）財政困難的積極性和主動性。

3.統一政策與分類指導相結合。在實行統一政策的同時，針對不同地區的實際情況采取不同辦法，分類指導。

三、合理劃分縣（市）、鎮（鄉）政府支出責任

適應社會主義市場經濟條件下政府職能轉變，以及深化農村稅費改革的新形勢，在進一步規范和界定縣（市）和鎮（鄉）政府事權范圍的基礎上，合理劃分縣（市）和鎮（鄉）政府支出責任。凡屬于省、市政府承擔的支出，同級財政要全額保障經費，不得以任何形式轉嫁給縣（市）和鎮（鄉）；省、市政府委托縣（市）和鎮（鄉）政府承辦的事務，要足額安排專項經費，不留資金缺口，不得要求縣（市）和鎮（鄉）政府配套資金；屬于共同事務的，要盡可能降低財政困難縣（市）和鎮（鄉）的資金負擔比例；屬于跨區域公共事務的，要合理確定分擔比例。

四、對財力薄弱的鎮（鄉）給予適當補助

（一）財力薄弱的鎮（鄉）及補助標準的確定。

以實行農村稅費改革以前的鎮（鄉）為基礎，結合縣（市）財政困難程度確定該縣（市）所屬財力薄弱鎮（鄉）的比例及數量，縣（市）完成縣（市）和鎮（鄉）財力平衡任務后，省按核定的財力薄弱鎮（鄉）的數量，以每個財力薄弱鎮（鄉）平均30萬元的標準給予補助。縣（市）所屬財力薄弱鎮（鄉）的比例從第二年起每年遞減5個百分點。

（二）縣（市）要積極解決鎮（鄉）的財政困難。

縣（市）必須將省的補助資金統籌安排到所屬鎮（鄉），用于解決鎮（鄉）財政困難，提高鎮（鄉）財政保障能力。同時，要積極采取措施，努力實現縣（市）和鎮（鄉）之間財力的相對均衡。*年鎮（鄉）人均財力必須達到縣（市）人均財力的65%，以后每年提高4個百分點，直到縣（市）和鎮（鄉）人均支出水平基本均衡，鎮（鄉）人均財力達到縣（市）的85%以上。縣（市）和鎮（鄉）要充分利用省的補助政策，大力發展縣域經濟，通過發展逐步解決鎮（鄉）的財政困難。

（三）財力薄弱鎮（鄉）補助資金的撥付。

省的補助資金每年分兩次撥付，年底考核達不到上述指標要求的，省財政將暫停撥付下一期補助資金。

各地要加大撤并鎮（鄉）力度，積極精簡財政供養人員。縣（市）必須達到上級下達的并鎮目標，才能獲得省的財力薄弱鎮（鄉）補助資金，并鎮后省的補助資金不減。

（四）財力薄弱鎮（鄉）的補助范圍。

省補助財力薄弱鎮（鄉）的范圍為粵東、粵西和粵北地區的市、縣（市）及恩平市。

（五）財力薄弱鎮（鄉）的補助期限。

補助資金全省每年控制在3億元以內。補助政策一定3年。

五、鼓勵市本級財政對縣（市）和鎮（鄉）實行財力性轉移支付

在保持現行市對縣（市）財政體制不變的前提下，對市政府為彌補縣（市）和鎮（鄉）政府財力缺口、縮小市與縣（市）間財力差距而實行的新增財力性轉移支付，省將視各市的財政困難程度以及其與所屬縣（市）間人均財力水平差異的情況，按照一定的系數給予獎勵；獎勵數額最高不超過市政府新增財力性轉移支付補助資金的50%。對人均財力水平較低的市本級財政，省獎勵系數較高，反之，則較低；對市與所屬縣（市）間人均財力差異較小的市本級，省獎勵系數較高，反之，則較低。

（一）對市本級財政對所屬縣（市）財力性轉移支付給予獎勵。

對市本級財政，*年人均可支配財力低于或等于2.5萬元的，按1∶1.5的系數計算獎勵，高于2.5萬元的，則按1∶1的系數計算獎勵。同時，*年市本級財政人均財力與所屬人均財力最低的縣（市）的比值小于或等于2.5的，按1∶1的系數計算獎勵，大于2.5的，則按1∶0.6的系數計算獎勵。按兩項獎勵系數各占50%的權重計算確定綜合獎勵系數（簡稱綜合系數）。實際獎勵額如下：

某市獎勵額＝5000萬元×某市新增財力性轉移支付×綜合系數

∑各市新增財力性轉移支付×綜合系數

（二）對市本級財政對所屬區的財力性轉移支付給予獎勵。

省統一按1∶0.5的系數計算獎勵。實際獎勵額如下：

某市獎勵額＝5000萬元×該市新增對區財力性轉移支付×系數

∑各市新增對區財力性轉移支付×系數

以上兩項獎勵資金由市分配到所屬的縣（市、區）用于平衡財力差異。

（三）獎勵范圍。

獎勵范圍為粵東、粵西和粵北地區市本級。

（四）獎勵期限。

省獎勵資金每年控制在1億元以內。獎勵政策一定3年。

六、幫助縣（市）解決鎮（鄉）財政困難的其它措施

（一）認真落實財政激勵機制的各項措施，兌現各項獎勵政策，促進縣域經濟加快發展，支持和鼓勵縣（市）和鎮（鄉）政府做大做強縣域經濟財政。

（二）整合現行省的有關財力性補助政策。將省對困難縣（市、區）的一次性困難補助以及華僑農場專項補助列入財力性固定補助。

（三）除中央另有規定外，對各類專項撥款，今后省市各部門一般不得要求縣（市）和鎮（鄉）政府配套安排。同時，省市各部門要認真清理和取消各種不切實際的達標升級活動，加強政策協調，既為縣（市）和鎮（鄉）辦實事，又不增加縣（市）和鎮（鄉）政府的支出壓力。

（四）積極解決影響縣（市）和鎮（鄉）財政運轉的突出問題，包括延長中央專項再貸款歸還期限等。

七、幫助縣（市）解決鎮（鄉）財政困難的約束機制

（一）合理確定縣（市）和鎮（鄉）財政支出順序。縣（市）和鎮（鄉）財政資金首先要用于保證機關事業單位人員工資發放、政權正常運轉和社會保障對象補助等支出需要；其次，要用于安排經濟社會發展各項支出；第三，要根據財力的可能，多安排用于改善人民生產生活條件的支出。各地要堅決杜絕各種勞民傷財的政績工程、形象工程。否則，一經查實，省財政將扣減獎勵和補助資金，情節嚴重的，取消其享受獎勵和補助政策的資格。

（二）加強對財政激勵機制和配套措施明確的各項獎勵和補助資金的管理，除政策另有規定外，此類獎勵和補助資金要全部用于解決縣（市）和鎮（鄉）財政困難。同時，要加強對財政激勵機制和配套措施執行情況的審計檢查，堅決查處市縣虛報財力指標套取省財政獎勵和補助資金的行為。對存在違規行為的市縣，一經查出，省財政將扣減獎勵和補助資金，或不予獎勵和補助。

（三）市財政一律不得通過調整財政體制或在體制外向縣（市、區）集中財力。

（四）縣級財政要在每年的財政預、決算報告中，分別向本級人大報告省財政獎勵和補助資金的使用情況及本地解決縣（市）和鎮（鄉）財政困難的情況、措施和成效。

八、配套政策

（一）推進鎮（鄉）財政管理方式改革試點。

各地要根據取消農業稅后農村稅費改革的新形勢，大力推進鎮（鄉）財政管理方式改革試點，建立農村基層政權運轉的財力保障機制。

鼓勵粵東、粵西和粵北地區的鎮（鄉）推行“鎮財縣管鎮用”的財政管理方式改革試點，在保持鎮（鄉）資金所有權和使用權不變、財務審批權不變的前提下，采取“預算共編、賬戶統管、集中收付、采購統辦、票據統管”等管理方式，由縣（市）級財政統一管理、監督鎮（鄉）財政收支。對積極推行“鎮財縣管鎮用”的縣（市、區），省將給予適當獎勵。

粵東、粵西和粵北地區有條件的鎮（鄉），可以進行“村級會計制”改革試點，試行由鎮（鄉）村會計。

（二）積極推進預算管理制度改革。

完善財政供養人員信息管理系統，加強對財政供養人員的控制管理。縣級財政要編制綜合預算，將縣（市）和鎮（鄉）政府所有政府性資金都納入預算管理，不斷提高預算的完整性、透明性；要進一步深化“收支兩條線”管理改革，整合財政資源，統籌安排使用縣（市）和鎮（鄉）政府財政性資金，增強財政保障能力。要進一步擴大國庫集中收付制度實施范圍，特別是財政困難的縣（市）和鎮（鄉）要加快實施；要依法進一步擴大政府采購制度實施范圍，著力提高財政資金的使用效益；要硬化縣（市）和鎮（鄉）財政預算約束，沒有預算不得隨意支出。

（三）強化債務管理，積極化解債務。

要嚴格控制債務規模，年度債務余額達到或超過當年財政可支配財力的地區，除經國家和省政府批準的以外，一律不準借新債或變相借債（含擔保），不得要求鎮（鄉）村借債、貸款上項目。要制定和完善縣（市）和鎮（鄉）政府債務管理、監督和預警機制，落實責任，明確分工，努力提高政府債務管理水平。要積極消化縣（市）和鎮（鄉）政府債務，預防和化解政府債務風險。