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為了進一步嚴厲打擊非法行醫，整頓醫療市場，保護人民群眾的生命安全，現就下一步全市開展嚴厲打擊非法行醫、整頓醫療市場專項治理工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以“*”重要思想和黨的*大精神及中共中央、國務院《關于衛生改革與發展的決定》精神為指導，為《中華人民共和國執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《無照經營查處取締辦法》等相關法律法規為準繩，進一步加大醫療機構監督管理力度，嚴厲打擊非法行醫，清理整頓醫療市場，維護正常的醫療秩序，保護人民群眾的身體健康和生命安全，為我市改革發展穩定大局服務，推進*發展新跨越。

二、組織領導

全市嚴厲打擊非法行醫、整頓醫療市場專項治理工作在市政府的統一領導下，由市衛生局牽頭，合同工商、公安、藥監、質監、城市管理行政執法等部門，充分發揮各部門的職能作用，密切配合，協同作戰，齊抓共管，綜合治理。

各區(市)縣政府要高度重視，切實加強領導，認真組織各相關部門和鄉鎮(街道)開展嚴厲打擊非法行醫、整頓醫療市場專項治理工作。

三、整頓范圍

(一)未取得《醫療機構執業許可證》、工商營業執照擅自開展診療活動的個人或合伙舉辦的醫療機構及藥店。

(二)未經許可擅自開展婦幼保健專項技術及皮膚性病、醫療美容等業務的醫療機構。

(三)聘用非衛生技術人員從事診療活動的醫療機構。

(四)未經批準性病廣告和醫療廣告的醫療機構及擅自開展義診活動的單位。

(五)擅自轉讓、租借、出賣《醫療機構執業許可證》和工商營業執照的個人或合伙舉辦的醫療機構。

(六)未按規定購置、使用、銷毀一次性使用輸液(輸血、注射)器的醫療機構。

(七)達不到衛生部《醫療機構基本標準》的醫療機構。

四、整頓重點

(一)重點區域：各區(市)縣特別是五城區(含高新區)流動人口集中的城鄉結合部及農村。

(二)重點單位：非法行醫及擅自開展皮膚性病、醫療美容的醫療機構，性病廣告和違規醫療廣告的醫療機構及擅自開展義診活動的單位。

五、整頓階段及要求

為確保整頓工作取得實效，嚴厲打擊非法行醫專項治理工作分三個階段進行，具體安排如下：

(一)集中整頓階段(*年1月至*年3月)。各區(市)縣和各有關部門要集中力量，加大執法力度，對本轄區，特別是城鄉結合部和農村的非法行醫進行嚴厲打擊，堅決取締巫醫、游醫和非法行醫。在新聞媒體上公布舉報電話，對群眾的投訴，要逐一核實，嚴肅處理。嚴厲查處有違法行為的醫療機構。努力為廣大人民群眾提供安全、有效的醫療服務，保護人民健康。

市衛生、工商、公安、藥監、質監、城市管理行政執法等部門要組織督查組對各區(市)縣特別是五城區(含高新區)進行督查和指導，并與有關區(市)縣一起對重點區域進行重點整治。各區(市)縣每周向市衛生局上報整治情況。

(二)鞏固完善階段(*年3月至*年10月)。要在鞏固集中整頓成果的基礎上，加大衛生法律法規及健康知識的宣傳力度，加強對房屋出租者的管理，從源頭上對非法行醫者進行有效防范。同時，要進一步加強醫療機構的管理，鼓勵和支持單位、集體、個人在缺醫少藥和流動人口集中地興辦社區衛生服務機構，為群眾提供適宜的醫療服務。

市衛生局要及時推廣在嚴厲打擊非法行醫，整頓醫療市場行動中總結的好經驗，以促進全市醫療市場健康發展。各區(市)縣每月向市衛生局上報整治動態情況。

(三)總結階段(*年11月)。各區(市)縣要通過整頓醫療市場工作，進一步總結經驗，完善措施，強化對各級各類醫療機構和執業人員的監督管理，并于11月30日前將總結材料上報市衛生局。

六、整頓措施

(一)提高認識，切實加強領導。非法行醫倍受社會關注，影響極壞，直接關系到人民群眾特別是弱勢群眾的身體健康，打擊非法行醫是實踐“*”重要思想的具體體現，因此，各區(市)縣政府和市級各有關部門一定要高度重視此項工作，一把手必須親自抓，集中力量，統一行動，嚴厲打擊重點區域的非法行醫現象，以形成良好的社會氛圍。

(二)打擊非法行醫實行目標責任制管理。打擊非法行醫、整頓醫療市場工作實行以地域管理為主的原則，責任主體為各區(市)縣政府。把打擊非法行醫工作目標任務納入對區(市)縣政府考核的重要內容，各區(市)縣將此項工作目標任務納入到對街道辦事處、鄉鎮政府目標管理和領導政績考核的重要內容，把管理工作落實到基層，做到責任明確，層層落實。市有關部門要分別制定方案，加強監管。同時，市衛生、工商、公安、藥監、質監、城市管理行政執法等部門與有關區(市)縣一起，對我市的重點區域進行重點打擊和專項整治。

(三)集中整治和日常監督相結合。在集中打擊非法行醫的同時，各區(市)縣要堅持每月不少于2次執法檢查，對群眾的舉報，及時進行查處，嚴厲打擊，堅決取締，見一個打一個，絕不手軟。同時，進一步加強重點區域的日常監管工作，保持打擊非法行醫工作的高壓態勢，確保整治醫療市場的工作取得實效。市和各區(市)縣衛生局設立舉報電話，接受社會和群眾監督。

(四)明確責任，加大綜合整治力度。衛生、工商、公安、藥監、質監、城市管理行政執法及區(市)縣政府要密切配合，并按照各自的職責分工，共同做好嚴厲打擊非法行醫、整頓醫療市場專項治理工作。

衛生行政部門要按照有關法律法規的規定，加強醫療機構和執業人員的監督管理，加強醫療機構的質量考核和檢查。對本轄區的醫療機構進行全面的清理整頓，對非法行醫堅決取締，對違規醫療機構嚴厲查處，對群眾舉報和投訴，逐一核實，嚴肅處理。同時，要采取措施，鼓勵和支持社會力量在流動人員集中地和缺醫少藥地區興辦質優、價廉社區衛生服務機構，以滿足群眾需要。

政府法制部門要適時組織起草整頓醫療市場的法規規章，加強執法監督，及時辦理有關行政復議案件。

公安部門要對造成群眾人身傷害的非法行醫者依法嚴懲。對非法行醫者中的盲流人員按規定收容遣返。依法對欺騙群眾的“醫托”進行嚴厲打擊，并配合衛生部門做好綜合整治工作，對阻撓妨礙執法的人員予以嚴肅處理，保證執法工作順利開展，維護社會穩定。

工商管理部門要依法對有固定營業場所無證經營醫療業務者予以取締，并加強美容機構及醫療廣告的監督管理。

藥監依法對無證售藥和非法使用、回收一次性器械等違法違規行為要依法嚴肅處理。對醫療機構使用藥品的行為進行規范，制定和落實具體的管理措施。

質監部門要依照相關法律法規的規定，加強醫療機構的醫療儀器設備的計量檢定工作，加強對醫學美容機構使用的器械及用品監督管理，地違反產品質量、計量、標準化法律法規的規定使用儀器設備、用品及器械的醫療機構依法嚴肅處理，并配合做到重點整治工作。

城市管理行政執法部門要根據有關規定，對無固定場所開展診療活動的巫醫、游醫及非法行醫和未經衛生等部門批準開展“義診”活動的、個人予以取締。

區(市)縣政府要把此項工作納入對鄉鎮(街道)政府目標管理和領導政績考核的重要內容，加強對鄉鎮(街道)、村(居)委會的檢查和督促，使工作任務落到實處。要加強群眾的法制教育和宣傳，強化出租房屋者的監督，從源頭上禁止非法行醫現象的發生。同時，要采取有效的措施，加強本轄區的日常監管工作，確保一方平安。

(五)進一步加大宣傳力度。通過廣播、電視、電臺、報刊等媒體廣泛宣傳國家衛生法律法規和醫療衛生保健知識，使群眾認識到無證非法行醫的危害性，增強群眾自我保護意識和辨別能力，自覺抵制非法行醫現象，堅決不到非法行醫機構就診，并積極向當地政府和衛生行政部門舉報，形成政府牽頭、部門協作、社會參與的共同打擊非法行醫、培育健康有序醫療市場的局面。