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各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

為充分發(fā)揮我市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，拓寬醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資渠道，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置，構(gòu)建我市新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保健體系，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就支持和引導(dǎo)我市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照“積極支持、規(guī)范引導(dǎo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的思路，進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持力度，建立健全以公有制為主體、多種所有制并存的醫(yī)療服務(wù)體系。

（二）基本原則。堅(jiān)持非營(yíng)利性和營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)并存互補(bǔ)，共同發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)格局；堅(jiān)持盤(pán)活存量和發(fā)展增量相結(jié)合，鼓勵(lì)基本醫(yī)療服務(wù)框架以外的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理相結(jié)合，強(qiáng)化政府綜合調(diào)控和行業(yè)管理職能；堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。

（三）總體目標(biāo)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦醫(yī)主體多元化，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、政策措施

（一）各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要把民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)布點(diǎn)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，積極支持。民間資本可依據(jù)規(guī)劃在本市區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)舉辦各類民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展特色專科和具有規(guī)模效應(yīng)的民營(yíng)醫(yī)院。在中心城區(qū)二環(huán)路內(nèi)新辦或新遷入民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)符合《*市醫(yī)療衛(wèi)生資源布局規(guī)劃（*-2020）》的要求。在錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和*高新區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)置民營(yíng)醫(yī)院由市衛(wèi)生局按相關(guān)規(guī)定和程序?qū)徟?/p>

（二）鼓勵(lì)和支持各類民間資本依法以獨(dú)資（外資除外）、合資、合作等形式舉辦民營(yíng)醫(yī)院，尤其鼓勵(lì)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新區(qū)等醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的區(qū)域舉辦。支持民間資本參與公立醫(yī)院改革。

（三）新辦民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自主申報(bào)為營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生行政管理部門(mén)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的有關(guān)規(guī)定審定其性質(zhì)。審定為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的由工商行政管理部門(mén)進(jìn)行工商注冊(cè)登記；審定為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的由民政部門(mén)進(jìn)行民辦非企業(yè)單位注冊(cè)登記。營(yíng)利性和非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定分別執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)政、價(jià)格和稅收政策。公立醫(yī)院或企業(yè)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制為民營(yíng)醫(yī)院后，應(yīng)重新申報(bào)審定性質(zhì)分類，原則上審定為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，且不得沿用醫(yī)院原有名稱。但對(duì)符合二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、專科優(yōu)勢(shì)特色明顯、社會(huì)效益好的，可審定為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（四）鼓勵(lì)支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)展新項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)與其類別和功能相適應(yīng)的診療科目。依法放寬民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)療設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，向?qū)！⒕?yōu)方向發(fā)展。

（五）各級(jí)政府要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（六）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的醫(yī)療服務(wù)收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi)，對(duì)其醫(yī)療服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)自用房產(chǎn)、土地、車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。

（七）對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用的公立醫(yī)院離退休衛(wèi)生技術(shù)人員，原單位不得減發(fā)其離退休工資。公立醫(yī)院在職人員辭職到民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的，所在單位應(yīng)予支持。

（八）按照城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理辦法和費(fèi)用結(jié)算辦法，將符合條件的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍，將符合條件的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入少兒住院互助金定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。

（九）依法維護(hù)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法自主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)準(zhǔn)入、等級(jí)評(píng)定、科研課題招標(biāo)、專業(yè)技術(shù)資格考評(píng)、政策信息服務(wù)等方面，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

三、監(jiān)督管理

（一）衛(wèi)生行政管理部門(mén)要按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，依法加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)要素的準(zhǔn)入管理和醫(yī)療質(zhì)量及其他執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)督行為，嚴(yán)禁違反規(guī)定對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂罰款。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法行醫(yī)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（二）工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。查處取締無(wú)證（照）行醫(yī)、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的各項(xiàng)活動(dòng)。

（三）財(cái)政、民政、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)和物價(jià)監(jiān)管。督促民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的成本核算、收入分配、資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督，確保其非營(yíng)利性性質(zhì)。民政部門(mén)要依法對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核登記，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。稅務(wù)部門(mén)要依法對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的納稅情況進(jìn)行監(jiān)督，督促其守法經(jīng)營(yíng)。

（四）工商和衛(wèi)生行政管理部門(mén)要加強(qiáng)醫(yī)療廣告管理。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家廣告管理的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)審批不得醫(yī)療廣告。不得擅自改變審批過(guò)的醫(yī)療廣告內(nèi)容，不得夸大其詞、提供虛假信息，欺騙和誤導(dǎo)患者。媒體和廣告經(jīng)營(yíng)單位要自覺(jué)遵守廣告管理的法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。對(duì)虛假違法醫(yī)療廣告情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法部門(mén)追究其刑事責(zé)任。

（五）勞動(dòng)保障部門(mén)要督促民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽定規(guī)范的勞動(dòng)合同，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。

（六）要充分發(fā)揮民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)作用，組織協(xié)調(diào)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)和診療技術(shù)規(guī)范，根據(jù)自身?xiàng)l件和能力開(kāi)展診療活動(dòng)，并主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)。非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得與其他組織合資合作設(shè)立非獨(dú)立法人資格的營(yíng)利性科室、病區(qū)、診療科目。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要把發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加大政策協(xié)調(diào)力度，鼓勵(lì)各類資本投資醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。要認(rèn)真清理原有關(guān)于民間資本投資辦醫(yī)的政策，對(duì)不符合國(guó)家和我市制定的支持和引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)定的，要及時(shí)予以修改或廢止。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真解決民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)配合。各級(jí)衛(wèi)生、發(fā)展改革、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、民政、國(guó)土資源、地稅、物價(jià)、工商、藥監(jiān)等部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的合力。

（三）宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的方針政策，宣傳民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要地位和作用，宣傳和表彰民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，擴(kuò)大民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響，形成有利于民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。