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各市、縣（區）財政局，廳機關各處室（局）、廳屬各單位：

為進一步推進依法理財、依法行政，規范財政管理，強化財政監督，促進全省財政系統上下聯動、協調配合，全面提高理財能力、管理水平和干部素質，省財政廳決定，在進一步鞏固“效能建設、作風建設年、崗位大練兵”三項活動成果的基礎上，*年，在全省財政系統開展“規范管理年”活動。現提出如下指導意見：

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的*精神，圍繞促進經濟社會發展的大局，堅持以人為本、改革創新、統籌兼顧、規范管理、強化監督的理財理念，堅持主動理財、依法理財、科學理財、民主理財、創新理財的思路，加強財政干部隊伍建設，優化管理機制，規范理財行為，為創建學習型、創新型、法治型、績效型、和諧型機關奠定基礎，為實現安徽財政又好又快發展提供政治、思想、組織、技術保障。

（二）基本原則

1、制度約束原則。清理廢止過時的財政法規制度和文件；適應新形勢變化的要求，調整和完善已有的各項政策措施；結合財政發展實際，建立新制度，制定新辦法，建立健全完備的制度體系，加快形成以法律、法規和制度管事、管人的格局。

2、職責明晰原則。建立健全崗位責任體系，科學界定工作職責，公正考核評議，做到總體目標任務明確，分項目標任務到處室（局）、單位、科(股)室，具體目標任務到人，并按分解的目標任務，嚴格績效考評。

3、務實高效原則。從廳機關和各地工作實際需要出發，整合規范有關政策、制度，創新管理辦法，切實提高政策和制度的科學性、規范性和可操作性，保證財政管理工作高效、服務便捷、部門和群眾滿意。

4、協調聯動原則。由財政廳黨組統一部署、統一組織，廳各處室（局）、單位和各市、縣（區）財政局，結合工作實際，制定細化方案，具體組織實施。

（三）總體目標

通過在全省財政系統開展“規范管理年”活動，切實做到“五個規范”，即：規范收入管理、規范支出管理、規范行政管理、規范監督管理、規范隊伍管理；努力做到“五化”，即：執法規范化、管理科學化、工作標準化、支出精細化、監督經常化，促進全省財政工作邁上新臺階。

二、主要內容

（一）規范收入管理

根據“*”規劃和經濟社會發展實際，結合財政上年預算收入執行情況，科學合理地確定當期收入目標；進一步完善與國稅、地稅等收入征管部門的溝通、協調機制，保障收入穩定增長和均衡入庫；健全非稅收入管理信息化平臺，深入推進政府非稅收入征管改革，理順非稅收入繳庫級次，完善非稅收入征管機制；制定有關行政事業單位國有資產收益及處置收入管理辦法，探索建立國有資本經營預算管理制度，確保行政事業單位國有資產收益、資產處置收入及時足額上繳財政專戶，確保國有資本經營收益及時上繳國庫；按照耕地占用稅、契稅管理規定及操作規程，依法征收，強化管理；建立和完善外國政府和國際金融組織貸款管理制度，管好用好外資貸款；加強地方政府性債務管理，防范債務風險。

（二）規范支出管理

嚴格執行《預算法》和《預算法實施條例》，提高預算編制的科學性、準確性和精細化。完善公用經費定額標準體系，細化項目支出預算編制，加強項目庫管理，逐步建立項目支出預算滾動安排的管理機制，推行項目預算評審制度；建立規范的預算追加、調整制度，維護預算的嚴肅性、權威性；按照《省政府關于改進和加強財政支出管理的若干意見》（皖政〔*〕90號）規定，在保證資金使用安全有效的基礎上，進一步加快資金撥付進度，提高預算執行率；建立健全專項轉移支付管理辦法，提高資金籌集、分配、撥付、使用的規范性、科學性；改進標準收支測算辦法，完善省對下一般性轉移支付制度，提高一般性轉移支付的規模和比例；規范國庫集中支付管理，將具備條件的專項轉移支付資金逐步實行國庫集中支付，取消中間環節，實現資金直達；健全涉農資金管理制度，加大資金整合力度，改進和加強涉農項目的檢查和驗收，提高資金使用效益；建立健全政府采購制度，擴大政府采購范圍和規模，加大監管力度，規范政府采購行為，提高采購效率；推進全省信用擔保體系建設，支持地方金融體系建設；建立績效考評制度，加強考評結果的運用，將績效考評結果作為下一年度安排預算的重要依據。

（三）規范行政管理

按照國家《政府信息公開條例》和省有關政務公開的規定，建立健全政務公開制度，優化管理機制，明確操作步驟；完善財政行政許可審批事項的事前聽證、公示制度，規范行政復議，實行財政行政許可審批的“陽光”操作；實行財政政務窗口的“一站式”服務；繼續推行行政執法責任制，明確執法責任，執法人員一律實行持證上崗；建立重大事項報告制度，落實機要保密規定，完善來信來訪工作制度，規范受理、登記、處理、督辦等工作；規范會議計劃管理、公務接待管理、收發文管理和檔案管理；細化落實督辦查辦制度，完善財務管理制度、資產管理制度；加快金財工程建設，廳機關率先實施辦公自動化，并有計劃、有步驟地向市、縣財政部門推進。

（四）規范監督管理

建立健全財政監督制衡機制，將財政監督納入財政運行的各個環節，逐步形成預算編制、執行和監督相互分離、相互制約的財政運行機制；利用金財工程各業務信息管理系統，對預算編制、執行進行全面監控；強化財政系統內部監督，對專項資金、重大項目資金跟蹤問效，實施事前、事中、事后全過程監控；強化對會計信息質量和會計師事務所執業質量的監管，進一步規范會計人員從業資格以及專業技術資格管理；加強對全省注冊會計師行業和資產評估行業管理。

（五）規范隊伍管理

堅持正確的用人導向，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把德才兼備、業績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀干部選拔到適合發揮才干的領導崗位；制定規范、長效的干部培訓計劃，健全干部培訓制度，積極創造條件，搭建教育培訓平臺，大規模實施干部培訓，提升干部隊伍政治業務素質；按照效能建設的有關規定，加強業務考核，實施重點財政工作量化考核，注重綜合運用考核結果；加強以提高執行力為重點的作風建設，以完善預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，以落實為民理財為重點的財政文化建設；以“規范管理年”活動為抓手，推進創建“五型機關”，努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風優良、廉潔高效的財政干部隊伍，塑造財政部門的良好形象。

三、實施步驟和總體要求

（一）加強組織領導。財政廳成立“規范管理年”活動領導小組，由廳主要負責同志任組長，廳機關各處室（局）、廳屬各單位主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在廳辦公室，負責具體的組織與協調工作。各市、縣（區）財政局可參照廳里的做法，成立相應的領導組織和辦事機構，確保全省財政系統上下協調聯動，推動規范管理年活動扎實有序開展。

（二）拓展活動載體。重點開展好六項活動：一是開展“*”普法專題講座。活動時間為*年第一季度，請有關專家結合財政經濟發展的新形勢、新要求，進一步貫徹落實《預算法》、《會計法》、《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開條例》等進行專題講座。二是開展計算機應用能力培訓。活動時間為*年第一季度，通過培訓，確保全體人員掌握并熟練運用財政業務信息系統和辦公自動化系統，全面提高計算機應用能力和財政信息化水平。三是開展專項資金跟蹤問效檢查活動，活動時間為*年第二、三季度，確定部分重點項目，采取調帳和進點檢查相結合的方式，對專項資金的預算編制、撥付、使用情況，以及專項資金管理使用單位的財務管理等進行全面檢查。四是開展資金管理制度建設專項檢查。活動時間為*年第二、三季度，隨機抽取廳有關處室（局）、單位和部分市、縣（區）財政局，對其職責范圍內的資金管理、內部管理等制度建設及其落實情況進行認真檢查。五是開展民生工程資金管理專項調研活動。活動時間為*年第二、三季度，對各市、縣民生工程資金的安排使用情況、成效及創新管理方式、存在問題等進行專題調研，形成專題調研報告，總結推廣典型經驗，進一步改進工作。六是開展有獎征文活動。活動時間為*年第四季度，結合學習貫徹*精神和財政工作實際，組織干部職工撰寫文章，對“規范管理年”活動提出意見和建議，并評選優秀論文。

各市、縣（區）財政局要按照省財政廳的統一部署，結合當地工作實際，積極拓展活動載體，扎實有效地開展規范管理年活動。

（三）精心組織實施。“規范管理年”活動分四個階段實施：一是宣傳發動階段（*年1月至2月5日），召開全省財政系統開展“規范管理年”活動視頻動員會議,統一認識，明確任務,提出要求;同時,加強宣傳,爭取社會各界的理解和支持。二是查擺問題、細化方案階段（*年2月6日至*年3月10日）。廳各處室（局）、單位和各市、縣（區）財政局對照目標任務，進行全面自查，認真查擺問題，并制定整改措施。在此基礎上，制定細化的活動方案，分解任務，責任到人，廳各處室（局）、單位的活動方案由廳規范管理年活動領導小組辦公室匯編成冊；各市、縣（區）財政局的活動方案報廳規范管理年活動領導小組辦公室備案。三是組織實施階段（*年3月11日至*年12月15日）。廳各處室（局）、單位和各市、縣（區）財政局按照廳統一部署和細化的活動方案，扎實開展工作，逐條逐項抓好落實。四是總結考核階段（*年12月16日至*年12月20日），廳各處室（局）、單位提交總結報告，認真總結活動成功經驗，廣大干部職工積極撰寫活動體會文章。廳各處室（局）、單位“規范管理年”活動開展情況將納入廳效能建設績效考核范圍，作為評選效能建設先進單位的重要依據。各市、縣（區）財政局也要將“規范管理年”目標任務完成情況納入年終考核，并及時將考核結果報送省財政廳。