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年全區人事人才工作的指導思想和主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，著力打造陽光人事、構建和諧人事。緊緊圍繞實施人才強區戰略,不斷優化人才結構，提升人才開發水平，加強公務員隊伍建設，深化人事制度改革，搭建公共人事平臺，完善人事服務體系，為*經濟社會實現又好又快發展，提供強有力的人才支撐和智力支持。具體要做好以下幾個方面工作：

（一）以提升公務員能力素質為核心，全面加強公務員隊伍建設

一是以貫徹落實公務員法為主線，進一步規范公務員管理。根據國家、市陸續出臺的公務員法配套法規，結合*實際抓好落實。按照公務員法規定的綜合管理類、專業技術類和行政執法類公務員分類要求，探索嘗試公務員分類管理制度。穩步推進參照公務員法管理工作，在職能梳理、人員身份甄別的基礎上，落實第二批參照管理的申報和過渡工作。深化公務員考核工作，探索推進機關績效評估工作，完善分級分類考核指標體系，發揮考核的激勵作用。完善公務員管理信息系統建設，使公務員管理工作進一步規范化、科學化。不斷健全公務員法實施監督約束機制，維護公務員法的嚴肅性和權威性。

二是以民主、公開、競爭、擇優為原則，進一步創新公務員選人機制。堅持凡進必考，推進依法考錄，從制度和程序上規范公務員進入機制，維護社會公平正義。進一步規范公務員考錄面試制度，改進面試方式方法，加強面試考官隊伍建設，拓展考錄監督面，不斷提高錄用考試的科學化水平；以優化公務員隊伍結構、激發公務員隊伍活力為目標，推行區級機關公務員基層選調機制，從鎮、街道和基層一線的公務員隊伍中選拔優秀人才充實到區級機關；按照試點—調整—推廣的步驟，有序實施科級公務員跨部門交流輪崗，促進科級公務員的合理開發和使用；探索黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍之間的貫通和交流，促進人才的合理流動，豐富公務員閱歷、增長才干；繼續推進公務員競爭上崗，促使優秀公務員脫穎而出。

三是以開展大規模培訓為抓手，進一步加強公務員能力建設。全面實施“*”公務員培訓計劃。加強對黨的*精神、科學發展觀、構建社會主義和諧社會、黨的執政能力建設等一系列重大戰略思想的培訓，提高全體公務員思想政治素質。繼續開展以公共政策、依法行政、危機管理等為主的公共管理核心內容培訓，提高政府行政效能；進一步深化法定的四類培訓，重點加強鎮、街道公務員培訓，不斷提高執行政策、服務群眾、依法辦事、社會管理的本領。健全培訓管理體制和運行機制，創新培訓內容和方式方法，合理配置和有效利用公務員培訓資源，全面提升培訓質量和效益。

四是以樹立公務員隊伍良好形象為目標，進一步加強作風建設。繼續深入開展做“人民滿意的公務員”活動，大力培育和弘揚公務員精神，使廣大公務員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終做到立黨為公、執政為民。深入貫徹實施《行政機關公務員處分條例》，健全公務員紀律懲戒政策法規體系，對工作作風懈怠、工作態度惡劣的公務員予以嚴肅處理，使廣大公務員汲取教訓、引以為戒。繼續深入持久地開展公務員行為規范和職業道德教育實踐活動，促使公務員帶頭踐行社會主義核心價值理念，把公務員隊伍作風建設提高到新水平。

（二）以建設“人力資源強區”為目標，全面加強人才隊伍建設

一是進一步實施好緊缺人才引進工程和關鍵人才借智工程。根據*產業特點，按照區“*”人才發展規劃，依托*特色產業優勢和人文環境優勢吸引國內外優秀人才來青創業，不斷開拓人才引進渠道。既要重視對國內高層次創新型領軍拔尖人才的引進，依托上海國際大都市科技優勢，對*發展迫切需要的高端或領軍人才，努力爭取市內科研單位、高等院校的人才支持，建立建全雙方合作交流機制；又要重視海外留學人才、國（境）外專家人才的引進，形成科技創新“含金量”較高，具有一定規模的“海歸經濟”、“外腦經濟”，改善*高端人才的數量及結構，著力解決*經濟、社會發展的瓶頸問題。

二是加大各類人才的培養和選拔力度。加強拔尖人才、學術（技術）帶頭人、享受政府特殊津貼等高層次人才的選拔與管理，發揮領軍人才的引領作用，著力構建科技創新團隊，提升*自主創新能力。注重選拔高層次專業技術人才及優秀經營管理人才赴境外培訓，學習國（境）外先進管理理念和創新實踐經驗。強化專業技術人才的繼續教育，完善繼續教育管理機制，突出抓好“兩新組織”人才開發，企業家、職業經理人的素質提升培養，專業技術人才創新能力的培養，企業所需的各種技術技能資格證書的培訓，開辟提高整體創新能力的途徑。

三是建立廣泛的人才合作交流平臺。充分發揮好博士后創新實驗基地平臺作用，繼續拓展基地項目，鼓勵經濟實力強、科研基礎好、人才環境優良、自主創新意識濃的單位申報博士后合作研究項目，并以項目研究為載體，組織博士后開展技術指導咨詢、合作培養研究生和成果轉讓等活動，使產學研的聯系更加緊密。建立和完善企業與對口高校、科研機構合作渠道，通過高校在企業建立畢業生創業基地、畢業生實踐基地，高新產品研發基地、科技成果轉化基地，把人才培養與使用、產品研發與轉化進行直接對接。加強與國（境）外培訓機構的合作，引進成熟的培訓理念和智力資源，探索政府引進或購買國內外著名培訓機構的服務項目，邀請國內外專家來我區進行學術、技術交流、教學研究、項目咨詢等，主動參與國際人才競爭與合作。繼續加強與對口地區的人才交流合作，精心制定合作項目，開展以培訓和智力支援為重點的對口幫扶活動。

四是加強新農村建設人才隊伍建設。進一步通過開展繼續教育、考察培訓、交流掛職等形式，提升現有的農村專業技術人才隊伍質量；通過農業科技推廣、“巧工能匠”培訓，以及發揮這些“土專家”在技術、技能方面的引領、幫帶作用，提升農村人員具備一技之長的普及率；通過選送現代農業骨干人才赴國內外現代都市型生態農業區掛職學習，農村集體、私營企業管理人員赴知名企業取經見習等方式，培養農村科技推廣型人才、生產開發型人才、經營管理型人才、農業復合型人才和農業信息人才；通過高校畢業生“三支一扶”和選撥優秀青年到村任職計劃，鼓勵有志青年到農村建功立業，鼓勵應屆大學畢業生到農村志愿奉獻，鼓勵有農業特長的機關、事業單位人員到農村結對幫扶，加強對新農村建設的人才支援。

五是不斷拓展人才服務渠道。制定出臺區人才資源優先開發實施意見，形成組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職和密切配合的政務環境，進一步明確和細化各部門工作職責和工作目標責任制，形成工作合力。強化政府對市場的宏觀調控職能，嚴格人才服務中介機構的審批，加強人才市場監管，不斷完善人才市場服務功能，拓展人事、人才派遣等項目。強化人才市場服務體系建設，充分發揮好市場配置資源的主渠道作用，通過加大宣傳攻勢、整合社會力量、高密度舉辦各類洽談活動，努力提高人才市場的社會知名度和社會覆蓋面，為人才供需雙方提供優質服務。加強人事人才公共服務平臺建設，完善人事制度，為流動人員提供代辦社保關系、職稱評審申報、戶籍申報、核定檔案工資等各類服務。發展好市區兩級人才發展服務平臺作用，逐步建立區與鎮、街道（園區）兩級合一人才服務體系，著力為重點企業、重點工程、重大項目所需人才的開發提供全程服務，從企業創辦、工程開工、項目立項開始專人跟蹤，根據不同階段的需求特點，提供全方位、一站式的人才服務，根據區域經濟特點和不同企業類型，制定個性化服務菜單，提供特色化服務，根據行業發展趨勢，企業發展方向，及時調整服務項目和服務內容，提高服務的預見。

（三）以建設效能政府為立足點，不斷推進行政管理體制改革和事業單位人事制度改革

一是積極推進新一輪鎮級機構改革。為適應社會主義新農村建設要求，進一步轉變政府職能，規范機構設置，精簡人員編制，提高行政效率，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鎮行政管理體制和運行機制，促進農村經濟社會協調發展。根據全國農村綜合改革工作會議精神和本市推進農村綜合改革的實施意見，及市委、市政府《關于本市鄉鎮機構改革試點工作的意見》（滬委辦發[*]17號），全面推進本區新一輪鎮級機構改革。鎮級機構改革工作：一要突出職能轉變，適當調整鎮政府經濟管理職能，進一步強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。二要調整鎮黨政內設機構設置，根據精簡、統一、效能原則，鎮黨政內設機構將作較大調整。三要積極推行鎮屬事業單位改革，根據政事分開、事企分開原則，綜合設置鎮屬事業單位，將事業單位承擔的行政職能歸還政府，剝離其經營職能，強化公益服務職能。四要重新核定人員編制，實行總量管理。根據各鎮城鎮化水平、人口、面積、財力、工作實際等情況，重新調整行政編制和事業編制。

二是抓好《區規范財政供給人員管理使用實施意見》的落實。根據區《區規范財政供給人員管理使用實施意見》要求，年內，一要完成在區鎮兩級機關事業單位中清理分流非在編人員10%的任務。二要嚴格控制人員的進入。三要逐步對部分非在編人員進行派遣過渡。在進一步核實各單位機構編制數的基礎上，根據各單位用人情況，制定區非在編人員向派遣過渡的實施意見，明確派遣過渡標準和辦法，按照公開、平等、擇優的要求分批次、分行業對部分非在編人員進行派遣過渡。四要妥善處理好被清理人員。在加強思想疏導，妥善解決好這部分人員的養老、失業等社會保障問題的基礎上，多方位探索擴大社會接納的渠道和辦法，積極為被清理人員提供就業機會。

三是組織開展事業單位崗位設置工作。開展崗位設置管理，變身份管理為崗位管理，是事業單位人事制度的重大改革和創新，是分類推進事業單位改革的需要。根據人事部《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見，以及市統一部署，要從促進社會公益事業發展出發，從維護廣大職工的根本利益出發，統籌安排好本區事業單位崗位設置管理工作。要根據事業單位職能，按照公益性事業單位、經營性事業單位和服務性事業單位分類要求，進行嚴格分類，重新明確職責任務，科學核定、嚴格核審好每一個事業單位的管理、技術、公勤崗位比例和職級比例，以及具體崗位職數，為全面深化事業單位人事制度改革奠定基礎。

四是進一步深化分配制度改革。根據國家和市統一部署，落實公務員工資改革政策，完成機關公務員津貼補貼的規范工作，對現有各類津貼補貼進行合并，并統一納入財政支付平臺發放。按照國家和市深化事業單位收入分配制度改革的部署要求，結合事業單位人員崗位管理制度的實施，實現基本工資制度的整體入軌。研究本區事業單位獎金分配辦法，把獎金與業績、貢獻緊密掛鉤，解決有效激勵的問題，同時進一步探索要素參與分配的模式，創新分配制度。

（四）以提升服務能力為重點，著力打造陽光人事、構建和諧人事

一是堅持以法行政，認真履行工作職能。按照人事人才和機構編制工作職能，堅持以法行政，和諧行政，著力做好每一項具體日常工作，確保人事人才工作和諧健康發展。

二是加強理論學習，注重隊伍自身建設。當前要把學習*精神作為人事人才工作的主要政治任務，用中國特色社會主義理論武裝頭腦，堅持理論指導實踐，堅持務實與創新相統一，著力提高科學決策能力，著力增強落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會重要性的認識，提高人事干部破解難題的能力。要加強人事系統人事干部能力建設，定期舉辦有針對性、實用性的業務培訓和講座，提高人事干部實務操作水平和以法行政能力，促進人事干部隊伍建設。

三是不斷改進作風，努力營造和諧環境。深入基層，積極開展調查研究，了解掌握人事人才工作中的難點、熱點問題，及時為基層給予工作指導和幫助。結合行風政風建設，著力拓展人事人才服務領域，主動為基層單位和人民群眾提供快速、便捷的人事人才服務。關注民生，進一步加強人事信訪工作，妥善解決好每一位人民群眾來信來訪反映的實際問題，切實做到信訪案件件件有回復、事事有結果，著力提升人事部門為民服務的良好形象。