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各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

為全面貫徹落實黨的*大精神,充分發揮我市工業的比較優勢,進一步加快*先進制造業基地建設,促進*經濟持續快速健康發展,現提出如下意見:

一、充分認識我市建設先進制造業基地的重要意義

(一)建設先進制造業基地是貫徹黨的*大精神,走新型工業化道路的具體行動。黨的*大把實現工業化放在全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化建設的戰略地位。完成工業化,必須以制造業為基石。因此,建設先進制造業基地有利于發展先進生產力,加快實現工業現代化。

(二)建設先進制造業基地是順應世界產業轉移趨勢,加快我市經濟結構調整的有力舉措。當前,世界經濟正面臨新一輪的大規模重組,制造業形成了新的國際分工。我市要緊緊抓住這一歷史機遇,充分發揮自身優勢,通過合資合作等多種形式,建立接受轉移的平臺,促進制造業發展,使“*制造”成為“中國制造”的重要組成部分,提升*的國際競爭力。

(三)建設先進制造業基地是我市“工業興市”的內在需要。工業是我市GDP的主要創造者、財政收入的主要來源、安置就業的主要渠道。建設先進制造業基地,將大大促進產業層次的提升,擴大產業規模,進一步做大做強*工業,保持國民經濟持續快速健康發展。

(四)建設先進制造業基地是我市接軌上海,融入長三角經濟一體化的重要步驟。建設先進制造業基地能夠更好地接受上海的輻射,參與長三角的產業分工和重組,實現優勢互補、錯位發展。

我們要充分認識建設先進制造業基地的重要意義,堅定信心,開拓創新,努力奮斗,乘勢而上,沿著新型工業化的道路不斷前進。

二、我市建設先進制造業基地的指導思想、總體目標和發展重點

(一)建設先進制造業基地的指導思想:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的*大精神為指導,緊緊圍繞我市全面建設小康社會、率先基本實現現代化的宏偉目標,依靠科技進步,擴大對外開放,以信息化帶動工業化,努力建設以高科技產業為主導、傳統支柱產業為依托、大企業集團和重點企業為骨干,與城市定位相適應的制造業基地,走出一條具有時代特征、*特色、產業特點的新型工業化道路。

(二)建設先進制造業基地的總體目標:到*年底,我市要形成電子信息、醫藥化工、機械制造、紡織服裝和食品飲料等五大產業基地。打造一批具有較強市場競爭力的優勢企業,吸引一批國際大企業,培育一批具有市場競爭力和較高知名度的名牌產品,實現市委市政府提出“力爭通過5年努力,使工業成為*大都市產業的重要支撐,使*成為浙江工業發展的龍頭,長江三角洲乃至全國一流的制造業基地”的目標。

1、銷售產值實現翻番。全市實現工業銷售總產值5700億元。其中規模以上工業企業4000億元,占全市工業總量的70.2%;工業經濟總量列全省第一,在全國42個中心城市中排名前移1位。

2、扶優扶強上檔次。培育6家以上年銷售收入超過100億元的大企業大集團;3家以上年銷售收入60—100億元的大企業大集團;10家以上年銷售收入30—60億元的大企業大集團;25家以上年銷售收入15—30億元的大企業大集團。

3、園區建設上規模。建成5個年營業收入100億元以上和5個年營業收入50億元以上的開發區、工業(科技)園區,形成一批以大企業為龍頭,特色鮮明、企業集聚、協作配套的專業工業園區。

4、廣泛應用信息技術。力爭制造業信息化應用達70%以上,全市信息產業銷售產值突破800億元,其中軟件業銷售產值達240億元,總量穩居全國第3位。

5、增強技術創新能力。通過認定的企業技術中心超過150家,爭創“中國名牌”產品10個、“浙江名牌”產品150個;*年當年獲得有自主知識產權的專利技術達到1000項。

(三)建設先進制造業基地的發展重點和主要任務:到*年,電子信息、醫藥化工、機械制造、紡織服裝和食品飲料五大產業基地的規模以上工業企業產值達3300億元以上,年均增長20.0%以上,占全市規模以上工業企業產值總量的82.5%以上。

1、電子信息產業基地:到*年,全市信息產業增加值占全市GDP的20%,成為國內一流的IT產業基地和全國信息化建設示范城市。全市銷售額突破800億元,年均增長25.0%以上,其中軟件企業銷售額突破240億元,年均增長30.0%以上。

重點發展通信設備、通信傳輸器材、數字音視頻產品、集成電路設計與制造以及軟件等5個行業。

主要任務:通信行業要加快移動通信升級換代,保持接入網設備、特種通信車系統、交換設備和傳輸設備的市場份額和技術領先。通信傳輸器材行業要擴大射頻線纜、數據電纜和光纜的市場份額,形成光纖、光棒、光通信器件和光端設備的規模生產能力。數字音視頻產品要

提升全數字處理彩電、CD—R(一次性刻錄光盤)、DVD—R(寫入光盤)等產品檔次,加大產業化力度。集成電路制造業要擴大8〃硅單晶和硅片生產,發展集成電路設計產業,形成*微電子工業拳頭產品。軟件業要在繼續保持軟件技術領先的同時,開拓軟件發展新領域,大力開發改造傳統產業的各類應用軟件、嵌入式軟件和工程軟件系統集成,積極推進軟件的委托加工和軟件出口,加強對通信軟件、電子商務軟件和以Linux為平臺的應用軟件的開發。

2、醫藥化工產業基地:到*年,醫藥行業規模以上企業銷售產值達到140億元,年均增長30.0%;精細化工行業規模以上企業銷售產值達280億元,年均增長20%以上。醫藥產業重點發展生物醫藥、現代中藥、新型化學合成藥、醫療器械等行業;化工產業重點發展精細化工行業。主要任務:生物醫藥行業要大力發展基因工程藥物、免疫增強劑和抑制劑、生化診斷試劑和生物疫苗,加快生物醫藥產業化,并應用生物技術改造傳統醫藥產業,形成國內重要的生物醫藥產業密集加工區。現代中藥行業要以發展天然藥物和海洋藥物為主攻方向,加快重點中藥品種GAP種植基地建設,建成國內重要的現代化中藥基地。化學制藥行業要繼續堅持創新和仿制相結合,加強擁有自主知識產權的創新藥物的研發,重點發展新型抗生素、心血管系統藥物及新劑型,著力打造*抗腫瘤藥物基地,加快生物制藥、中成藥、化學合成藥等行業抗腫瘤藥物的研發及產業化,5年內爭取魯比特康、紫杉醇衍生物、膀胱癌免疫毒素等一批新的抗腫瘤及免疫藥物上市。醫療器械行業要重點發展新型光機電一體化產品,加快產品更新換代,重點扶持核磁共振儀(MRI)等大型醫療診斷設備以及高溫高壓內窺鏡、醫用導管、微型手術刀、微型注射輸液泵、生化檢測分析儀等產品的開發,形成具有區域特色的產品基地。精細化學品制造業重點發展特種造紙化學品、新型環保染料涂料、低毒低殘留農藥、有機硅系列產品等。做大做強特種紙化學品的研究和生產基地,重點生產處于國際先進水平的非木材纖維專用增強劑、草漿造紙用助濾助留劑、新聞紙濕部專用化學品等。染料制造業要繼續保持國內領先和出口優勢,重點發展分散染料、酸性染料,環保涂料和各類功能性粉末涂料,并保持粉末涂料樹脂在國內市場上占有30%以上的份額,繼續居于領先地位。化學農藥行業重點發展低毒低殘留殺蟲劑和殺菌劑,擴大草甘膦等除草劑產能,提高有機硅系列產品產量和質量,成為國內有機硅產業的龍頭。

3、機械產業基地:到*年,規模以上企業銷售產值達到900億元,年均增長20%以上。重點發展汽車和關鍵零部件、電工電器、儀表儀器等三大強勢行業。重點培育空分設備、船用齒輪箱、電梯與自動扶梯、叉車和新型鋼構等五大優勢產品,確保行業領先地位。

主要任務:汽車及關鍵零部件行業要大力開發生產寬系列客車、大中型豪華客車及客車底盤系列,保持高空作業車在國內的領先優勢,并加快專用車、特種車產品的研發和技術引進,積極推進電動汽車產業化進程;做大做強汽車零部件生產行業,形成整、零部件系列配套,并逐步向系統配套和模塊供貨發展。電工電器行業要大力發展工業汽輪機、余熱鍋爐和水力發電設備等現有優勢產品,通過引進先進技術和自主創新,保持國內技術領先地位,重點開發110KV和220KV高電壓等級包括開關、變壓器和線纜在內的輸變電成套設備,開發智能式電控配電裝置、智能化斷路器和交流接觸器等新一代輸變電設備,滿足不同行業裝備需要。儀表儀器行業要重點發展高穩定性、大過載、小溫差的電磁感應式電能表和多元化的電子式電能表,大力開發配電自動化系統和用戶自動化系統,積極開發光-機-電結合的高科技光學儀器。

4、紡織服裝產業基地:到*年,規模以上企業銷售產值達到820億元,年均增長20%以上。

重點發展棉紡織、化纖、絲綢、服裝(女裝)和家紡布藝等行業。

主要任務:棉紡織行業要采用清梳聯合機、高效能精梳機、無梭織機等先進設備,實現織造高速化、智能化、自動化;擴大高檔色織產品比重,開發混紡面料、交織面料和提花面料等。化纖行業要全面發展熔體直接紡長絲新技術;力爭5年內化纖織品產量達到300萬噸,成為中國化纖原料新品研發和制造基地。絲綢行業要保持絲綢印花技術國際領先地位,大力開發絲綢與多種纖維混紡的新穎、特色面料。服裝(女裝)業以最終產品為目標,主攻中高檔面料服裝(女裝),爭取形成3—5個年銷售額超過10億元的服裝(女裝)企業集團,2—3個女裝品牌在國際市場注冊,服裝(女裝)年銷售產值達到140億元左右。推進家紡布藝行業的企業集群,銷售量連續保持國內領先地位。

5、食品飲料產業基地:到*年,規模以上企業銷售產值達到380億元,年均增長15.0%以上。重點發展方便食品、傳統優勢食品和特色休閑食品。

主要任務:方便食品行業要對“康師傅”、“旺旺”、“五豐”、“康”等方便食品,實行工廠化生產、網絡化供應。“娃哈哈”、“農夫山泉”、“金義”等飲料企業要充分利用現代物流和電子商務等先進技術,做大做強。傳統優勢食品行業的香煙、黃酒、啤酒、味精、蜂產品、乳制品等產品要進一步提高質量、檔次和集約化程度,集中優勢,打響品牌,拓展市場。特色休閑食品行業要做好筍干、山核桃、茶葉等特色農產品的深加工,大力開發休閑食品、綠色食品、旅游食品和保健食品,滿足不同消費群體的需要。

三、建設先進制造業基地的保障措施

(一)加大招商引資力度。招商引資是建設先進制造業基地的重要手段。要大力實施“北接上海、東引臺資、主攻日韓、拓展歐美”戰略,以開發區、工業(科技)園區為載體,實行統一招商引資,加大招商力度。鼓勵*工業企業加強與國際大公司的合作,通過招商、嫁接引進世界名牌,促進國際研發機構、大企業生產基地向*轉移。建立工業招商引資項目庫,建立健全懂外語、有涉外工作經驗、高素質、有奉獻精神的專業招商隊伍。發揮政府的主導作用,在完善工業招商引資工作網絡的基礎上,強化工作責任,層層分解目標,層層抓好落實,加大獎懲力度,確保取得良好成效。

(二)以信息化帶動工業化。要大力發展信息產業,積極拓展硬件開發和制造、軟件設計和應用的領域。努力推進*作為國家信息化、電子政務、電子商務、智能交通、高清晰數字電視、制造業信息化工程等6個試點和國家軟件產業化、集成電路設計產業化兩個國家級基地的建設,提升制造業水平。發展集成電路設計和OEM加工,培育6-8家年產值超億元的微電子生產企業。鞏固半導體單晶硅和高分子膜材料生產技術與規模在全國的領先地位。支持和鼓勵企業大力引進、運用和掌握先進的信息技術和適用技術裝備,實現制造過程的自動化、集成化、網絡化,推進傳統產品信息化改造,增加產品的技術含量和附加值。推行企業網上營銷,加快物流與電子商務的融合,促進企業經營和管理的信息化。要適應構筑大都市的需要,適度超前建設高水準的城市信息基礎設施,構建技術先進、布局合理、功能完善的基礎信息網絡層。在光纖同軸復合網和寬帶城域網“兩環支撐”的城市綜合信息網絡平臺基礎上,構建*市公共信息交換平臺,整合各業務部門和專業領域的信息資源,實現互聯互通,信息共享。

(三)加快工業園區建設。要強化產業重點集聚式布局,引導工業項目向各級開發區、專業工業園區集中。要創造條件形成產業結構調整和工業布局聯動的格局,拓展工業發展空間。加快江東、臨平兩大工業區建設步伐,確保5年內形成產值達100億元以上的規模園區。進一步擴大國家級開發區規模效應。*高新技術開發區(濱江)要不斷增強科技成果孵化功能,初步建成以IT、BT產業為主體的科技新城,力爭成為全國“科技特區”之一。*經濟技術開發區要加大招商引資力度,提升產業層次,成為傳統產業和高新技術產業共同發展的現代工業城。要發揮*高新技術開發區(濱江)、經濟技術開發區和蕭山經濟技術開發區等3個國家級開發區的示范和輻射作用,大力推進富陽、桐廬、臨安、建德、淳安等省級經濟開發區和科技經濟園的建設,優化鄉鎮特色工業園區,建立起布局合理、層次不同、規模各異、特色鮮明的先進制造業發展平臺,形成以兩大工業區為新增點、國家級開發區和省級開發區為支撐、區縣(市)工業園區為基礎的園區網絡體系,提高產業集聚度,發揮經濟集約效應。工業園區要注重環境保護,建設綠色工業、生態工業,實現可持續發展。

(四)進一步深化企業改革。在基本完成改制的基礎上,企業要按照現代企業制度要求,加快完善法人治理結構。要繼續深化產權制度和勞動用工制度改革,推進制度創新。要建立規范的企業運行機制,增強企業活力和市場競爭力。要積極促進企業股權優化和合理流動,為企業的長遠發展和做大做強提供內在動力。要積極鼓勵符合條件的企業通過上市深化改革、籌集資金、優化資本、加快發展。要大力發展個私經濟,鼓勵具有一定規模和實力的非公有制企業通過合資、合作和投資改造,實現新的擴張。

(五)主動接軌上海。*制造業門類齊全,基礎厚實,要在競爭中加強合作,自覺為上海的相關產業提供配套服務。要充分利用上海在港口、金融、科技、信息等方面的優勢資源,主動接受上海的輻射和產業梯度的轉移,實現市場相通、體制相融、產業互補、錯位發展,增強*工業區域競爭力和國際競爭力。要進一步疏通接軌的渠道,加快*交通、住房、通訊等基本建設的步伐,為接軌上海創造環境。*工業網站要與上海的工業網絡主動鏈接,定期有關信息。要充分利用上海國際大都市平臺和成功申辦2010年世博會等機遇,通過參加上海的各種國際性會展,帶動*工業走出國門,走向世界。

(六)推進技術創新和技術改造。要加強技術創新體系建設,積極探索企業創新途徑,形成政府、高校、科研院所和企業緊密結合的共性技術創新機制,推進產學研結合。要鼓勵具有較完善的研究開發、試驗條件和較強的研究開發能力及較高的研究開發投入的企業,建立企業技術中心。要推動企業加大技改投入,選擇一批投資方向準、水平高、效益好、能耗低、污染少的項目作為先進制造業的重點技改項目。要圍繞先導技術的突破,建立起以技術為核心并由相關產業良性互動產生的“雪球效應”和“溢出效應”機制,推廣創新成果,加速實現產業化。

(七)實施品牌帶動戰略。要進一步增強企業的品牌意識,樹立品牌就是市場、品牌就是效益、品牌就是競爭力的觀念。通過加強管理、提高質量、擴大營銷、搞好服務等多種措施,打造“*制造”品牌,提升*工業的知名度和競爭力。要發揮品牌優勢,采用品牌輸出、定牌生產的形式,擴大生產規模,調整產品結構,促進企業發展。

(八)加強人才隊伍建設。要想方設法培育和引進一批掌握核心技術的科技帶頭人、具有成長潛力的創新人才和一流素質的企業家。要通過建設留學人員創業園、新材料博士園、企業博士后流動站和科技企業孵化器等,吸引高等院校、科研院所和留學人員入駐創業,用先進的理念、成熟的經驗和高科技成果推進制造業的發展。同時,要采用多種形式,抓好現有員工的培訓,特別是要培養一批具有較高操作能力的技術工人,形成多層次、高素質的適用人才體系。

(九)培育扶持大企業大集團。要進一步促進大企業大集團按照現代企業制度要求深化改革,建立起完善的法人治理結構。要在技術改造、證券融資、發展空間和職工住房等方面給大企業大集團更多扶持,為其發展創造良好的環境,鼓勵他們做強做大,更好地發揮龍頭骨干作用。要充分發揮大企業大集團的聯合帶動作用,以橫向配套、縱向協作為基礎,形成以大帶小、共同發展的行業架構,加快行業規模化集聚。要依靠大企業大集團的資本實力,通過參股、收購等形式,促進中小企業的改革與發展。

(十)努力改善環境,為企業提供優質服務。要從制定戰略、組織引導、公共服務、保障權益、塑造形象等入手,繼續加快行政審批制度的改革步伐,整頓和規范市場經濟秩序,加大對假冒偽劣產品的打擊力度,加強對知識產權的保護,加強環境治理。

要從強化服務意識、切實轉變職能出發,進一步深化“滿意不滿意”單位評比、“工業服務月”等活動,切實改進工作作風,提高工作效率,增強政府服務功能。要進一步營造和改善硬件環境、體制環境、政策環境、政務環境、法治環境、人文環境、人居環境、治安環境和生態環境,為建設先進制造業基地創造良好的條件。要全面落實“工業興市”各項政策,認真總結經驗,表彰激勵先進,全面推進*先進制造業基地建設。