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各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

為全面貫徹落實黨的*大精神和“*”重要思想,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,優(yōu)化投資環(huán)境,確保我市經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)行政審批制度改革的要求,現(xiàn)就進一步深化我市行政審批制度改革提出如下意見：

一、進一步深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想

以黨的*大精神和“*”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹依法治國方略,全面實施依法行政,加快建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制以及WTO規(guī)則相適應(yīng)的行政管理體制,結(jié)合《行政許可法》的貫徹實施,嚴(yán)格設(shè)定行政許可,進一步減少審批事項,規(guī)范行政行為,完善運行機制,提高政府效能,促進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)全面發(fā)展。

二、進一步深化行政審批制度改革的基本原則

(一)依法行政的原則。按照《行政許可法》和相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格界定和設(shè)定行政許可項目與非行政許可項目,并依法履行職責(zé)。

(二)公共利益的原則。按照政府管理職能轉(zhuǎn)變的要求,全面取消不符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的行政許可,進一步完善對涉及社會安定、國計民生、群眾生命財產(chǎn)安全和公共資源等方面的行政許可,并嚴(yán)格監(jiān)管。

(三)機制創(chuàng)新的原則。按照轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理方式的要求,進一步推進體制、機制和管理方式的創(chuàng)新。

(四)規(guī)范高效的原則。按照行政許可的實施程序,嚴(yán)格規(guī)范并優(yōu)化審批工作的各個環(huán)節(jié)。

(五)效能優(yōu)先的原則。按照權(quán)責(zé)明晰的要求,合理劃分和調(diào)整部門行政審批職能,減少交叉、重疊審批。

(六)責(zé)任追究的原則。對已取消許可事項的部門,仍在審批和未經(jīng)行政許可部門批準(zhǔn)擅自設(shè)定許可事項或擴大審批范圍的,按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的審批問責(zé)要求,實行嚴(yán)格的行政許可責(zé)任追究。同時,對屬職責(zé)范圍內(nèi)的許可事項,部門不依法履行管理職能,給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的,也要按照管理權(quán)限追究責(zé)任。

三、進一步深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

(一)認(rèn)真開展行政許可事項的清理,做好規(guī)范設(shè)置工作。

1、嚴(yán)格依法行政。根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,對我市各部門現(xiàn)有的行政許可事項進行全面清理,對不按《行政許可法》規(guī)定設(shè)置的行政許可事項予以調(diào)整或廢止,嚴(yán)格按照行政許可規(guī)定和條件設(shè)立審批事項。對取消審批后還需通過其他方式監(jiān)管的非行政許可事項,要制定監(jiān)督制約和后續(xù)監(jiān)管措施。

2、做好對口銜接。根據(jù)我市實際,在國務(wù)院和省政府第三批取消和調(diào)整行政審批事項工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合對行政許可事項的清理,繼續(xù)削減行政審批事項。同時,做好國務(wù)院和省政府第三批取消和調(diào)整行政審批事項的銜接工作,防止管理工作缺位、失管。

(二)健全工作制度,規(guī)范審批行為。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,各行政許可審批機關(guān)要建立健全統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達行政許可決定,網(wǎng)上公布和受理,審查、告知和聽取意見,延長期限批準(zhǔn),聽證規(guī)則,招標(biāo)拍賣、考試考核、檢驗檢測檢疫工作,行政許可決定公布,對被許可人的監(jiān)督檢查,行政許可責(zé)任追究等8項配套制度。

1、健全受理制度。對同一行政許可事項,行政許可審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu),負(fù)責(zé)受理行政許可事項的申請、咨詢及審批決定的送達;由兩個以上行政審批機關(guān)實施的同一許可事項,由牽頭機關(guān)設(shè)立受理窗口,并會同相關(guān)部門制定具體操作辦法。申請事項受理后,受理方應(yīng)出具書面受理憑證;申請事項依法不需要行政審批或不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)場告知,并出具不予受理的書面憑證;申請材料不齊全或者不符合法定形式的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予具體指導(dǎo),做到當(dāng)場告知或5日內(nèi)一次告知。要結(jié)合機關(guān)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用,實行網(wǎng)上公布辦事指南、下載表格、受理反饋,以方便公眾,提高效率。

2、依法審查審批。按照《行政許可法》的要求,對按規(guī)定能夠當(dāng)場作出決定的許可事項,行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出是否準(zhǔn)予申請的決定;需要進行實質(zhì)性審查、核實的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進行審查、核實,不得隨意增設(shè)審批條件;需要實地核查后才能作出決定的,行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行實地核查;對情況復(fù)雜或重大,有爭議或經(jīng)審查后不準(zhǔn)予的行政許可事項,行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯,并由行政審批機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項外,凡涉及公共利益的重大行政許可事項,行政許可審批機關(guān)必須向社會公告,并舉行聽證。

3、規(guī)范工作流程。按照科學(xué)合理的原則,優(yōu)化現(xiàn)有審批事項的各個環(huán)節(jié)。每個審批環(huán)節(jié)必須明確具體的審批條件、責(zé)任、權(quán)限和時限,并制定清晰規(guī)范的審批運作流程。受理、審核、決定、轉(zhuǎn)出、送達等工作環(huán)節(jié)的時間節(jié)點和處理情況,應(yīng)有真實、準(zhǔn)確、完整的記錄,以備監(jiān)督檢查。

4、加強收費管理。嚴(yán)格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,年內(nèi)基本完成行政許可事項收費的清理工作。對經(jīng)行政許可設(shè)立的行政許可事項和取消審批后還需通過其他方式監(jiān)管的非行政許可事項,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定允許收費外,行政審批機關(guān)不得收取任何費用。依法收取的費用全部上繳市財政,實行收支“兩條線”管理。

(三)改革管理體制機制,推進政府行政管理創(chuàng)新。

1、構(gòu)建全市行政服務(wù)體系。改革市投資項目集中辦理中心管理體制,組建*市行政服務(wù)中心,并以現(xiàn)有市投資項目集中辦理中心為核心,市其他有關(guān)部門(專業(yè))行政審批辦事中心為分中心,區(qū)、縣(市)行政辦事中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)窗口為網(wǎng)絡(luò)單位,構(gòu)建全市行政服務(wù)體系。

2、優(yōu)化審批機制。在有效管理的基礎(chǔ)上,繼續(xù)抓好減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程的審批改革。認(rèn)真總結(jié)市工商局企業(yè)注冊登記的“一審一核”和“告知承諾”等審批制度改革試點經(jīng)驗,年內(nèi)凡基本具備條件的行政審批部門和承擔(dān)資質(zhì)準(zhǔn)入管理的行業(yè)協(xié)會,都要實行“一審一核”或“告知承諾”,以提高辦事效率。

3、創(chuàng)新政府管理方式。按照WTO規(guī)則,建立既符合我市行政管理實際,又與國際接軌的新型行政管理方式。進一步加快實施電子政務(wù),利用現(xiàn)代管理手段,全面開展網(wǎng)上交互式辦公。凡面向企業(yè)和社會的審批、管理及服務(wù)業(yè)務(wù),原則上都要通過互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和政府門戶網(wǎng)站,實現(xiàn)網(wǎng)上運行。年內(nèi)凡面向公眾業(yè)務(wù)的部門,至少有一個辦事項目實現(xiàn)網(wǎng)上受理和反饋。要建立健全聽證制度,嚴(yán)格管理關(guān)系國計民生和與公共利益聯(lián)系密切的行政許可事項。

(四)健全監(jiān)督制約制度,提高行政審批效能。

1、加強行政審批效能監(jiān)察。進一步發(fā)揮“96666”效能投訴中心的作用,加強力量,加大對行政審批的監(jiān)察力度。同時,進一步完善本市各集中辦公大廳內(nèi)舉報箱和舉報電話監(jiān)督檢查制度,并依法進行投訴處理。

2、建立健全行政責(zé)任追究制度。按照我市效能建設(shè)的要求,各部門要建立健全行政責(zé)任追究制度。行政審批機關(guān)的行政主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位行政審批制度建設(shè)、規(guī)范運作的第一責(zé)任人,對行政審批工作及其監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。每個經(jīng)辦人員、部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)按照審批工作的范圍、職責(zé)、權(quán)限等要求,落實邊際清晰的崗位責(zé)任,并按職責(zé)嚴(yán)格實行行政過錯問責(zé),對影響惡劣、后果嚴(yán)重的,要予以及時嚴(yán)肅處理。

3、完善行政審批監(jiān)督和考核制度。在市級行政部門內(nèi)部,按照審批人員和監(jiān)管人員必須分開的原則,實行監(jiān)管責(zé)任制;要建立和完善對審批部門和審批人員的社會監(jiān)督,上級對下級審批工作的驗核和監(jiān)督,對違法和不當(dāng)?shù)膶徟袨樯暝V、舉報等制度,實行有效的過程監(jiān)控。結(jié)合日常管理和年度考評,制定對部門及其工作人員履行審批職責(zé)情況的考核辦法。